הצעת תקנות ספציפיות בנוגע למדיניות מועדפת לגיוס עובדי מדינה; השלמת טפסי גיוס

(laichau.gov.vn) בדיון על הצעת החוק בנושא עובדי מדינה (מתוקן), הציעו חברי האסיפה הלאומית תקנות ספציפיות בנוגע למדיניות מועדפת לגיוס עובדי מדינה; מחקר והשלמה של צורות גיוס עובדי מדינה בתחומים קשים במיוחד...

נציג הא דוק מין - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאו קאי דיבר במושב הדיון הקבוצתי.

להבהיר את גבולות הפעילות הלא רשמית של עובדי מדינה כדי למנוע שליליות.

הצעת החוק בנושא עובדי מדינה (מתוקנת) זכתה לתשומת לב ודיון רבים מצד צירי האסיפה הלאומית של מחוזות חאן הואה , לאי צ'או ולאו קאי במהלך דיונים קבוצתיים.

במהלך הדיון, התמקדו הנציגים בנושאים מרכזיים כגון מגבלות על פעילויות עסקיות לא רשמיות, מנגנוני גיוס מועדפים, הליכי תלונה על תוצאות הערכה ועקרונות משמעת, המשקפים בבירור קשיים הנובעים מפרקטיקה של ניהול עובדי מדינה.

זכותם של עובדי מדינה לחתום על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות ופעילויות עסקיות בסעיף 13 לטיוטה זכתה לתשומת לב.

הנציג הא דוק מין (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאו קאי) העריך כי התקנה בסעיף 1, סעיף א', המאפשרת לעובדי מדינה לחתום על חוזי עבודה או חוזי שירות עם סוכנויות, ארגונים ויחידות אחרות (אם אינה סותרת את ההסכם בחוזה העבודה ואינה אסורה על פי חוק), הדגימה את רוח החדשנות, הרחיבה את זכויות המקצועיות ועודדה יוזמה ויצירתיות של הצוות האינטלקטואלי במגזר הציבורי.

הנציג הדגיש כי תקנה זו עולה בקנה אחד עם הדרישה לחיבור משאבים בין המגזר הציבורי לפרטי, ותורמת לניצול יעיל של היכולות והכישורים של עובדי המדינה, במיוחד בתחומי המדע והטכנולוגיה, החינוך , הבריאות והטרנספורמציה הדיגיטלית.

בפועל, פקידים רבים בעלי יכולות גבוהות מעוניינים לשתף פעולה באופן מקצועי, ללמד, לחקור ולייעץ מחוץ ליחידות השירות הציבורי שלהם כדי להגדיל את הכנסתם המשפטית ולהפיץ ידע, אך נכון לעכשיו אין מנגנון משפטי ברור.

עם זאת, הנציג הא דוק מין ציין גם את הפוטנציאל לבעיות משמעותיות ביישום. בטיוטת החוק, הביטוי "חוזה עבודה או חוזה שירות" רחב מדי, מה שעלול בקלות להוביל לכך שעובדי מדינה ישתפו פעולה עסקית ומסחרית, ולגרום לניגודי עניינים, ויפגע באתיקה המקצועית ובאיכות השירות לאזרחים.

לטענת הנציגים, הקריטריון של "אי סותר את ההסכם בחוזה העבודה" הוא עיקרון, ללא הוראות ספציפיות, מה שמוביל לקושי באיחוד היישום.

שלא לדבר על כך, ציינו הנציגים כי מנגנוני הניטור, הפיקוח והטיפול בהפרות אינם ברורים, דבר שעלול להוביל לניצול לרעה של מעמד למטרות אישיות או לשימוש בנכסים ציבוריים למטרות פרטיות.

לאור החסרונות הנ"ל, הציע הנציג הא דוק מין שוועדת הניסוח תלמד ותשפר שלושה כיוונים חשובים.

כלומר, לאפשר לפקידים לחתום רק על חוזים בפעילויות מקצועיות, מחקר, הכשרה, ייעוץ, העברת טכנולוגיה, ולא להרחיב את תחום העסקים הטהור.

שנית, התקנה דורשת הסכמה בכתב מראש יחידת השירות הציבורי כאשר פקיד חותם על חוזה חיצוני, בעוד שפקידי ניהול חייבים לקבל אישור מהרשות הממנה המוסמכת.

במקביל, לבנות מנגנון להצהרה, פרסום ופיקוח על טיפול ברור באחריות, תוך הבטחת שקיפות ומניעת שליליות.

הנציג ביקש גם מסוכנות המנסחת לבחון האם ההוראה בסעיף 13, סעיף 1, סעיף א' אינה עקבית או סותרת את סעיף 8, סעיף 5 (הקובע כי עובדי מדינה יכולים לחתום על חוזה עבודה עם יחידת שירות ציבורית אחת בלבד ולהיות תחת ניהולה של יחידה זו).

יש לכלול הוראות בנוגע לסיום חוזה וסיום חד צדדי של חוזה.

הנושא הקשור לחוזים ואיחוד השפה המשפטית התבקש על ידי הנציג לה שואן טאן (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז חאן הואה), במיוחד בסעיף 21 (חוזי עבודה וחוזי שירות) ובהוראות הכלליות בנוגע לחוזים.

בהסכמה עם דו"ח הסקירה של ועדת החוק והצדק, הדגיש הנציג לה שואן טאן כי "כחוזה שירות, חוזה עבודה חייב לכלול הוראות על סיום חוזה וסיום חוזה חד צדדי. משמעות הדבר היא, שלמעשה, אם יש קלט, חייבת להיות פלט וגם התפוקה חייבת להיות מוסדרת על פי חוק".

הנציגים אמרו כי מדובר בנושאים הקשורים לזכויות האזרחים ולזכויותיהם של עובדי מדינה ועובדי ציבור, הנמצאים תחת סמכות האסיפה הלאומית וחייבים להיות מוסדרים בחוק.

בנוגע לחתומים על החוזה הקבוע בסעיף 2, נקודה א', סעיף 21, הטיוטה מזכירה "מומחים, מדענים, אנשים מנוסים ובעלי כישורים גבוהים". הציר לה שואן טאן ציין את חוסר ההולם של הביטוי "בעלי כישורים גבוהים" מכיוון שכרגע אין תקנות המספקות הנחיות ספציפיות ברמה זו.

הנציג המליץ ​​כי ועדת הניסוח תאמץ את המושג "אנשים מוכשרים" כמפורט בצו 179/2024 של הממשלה (על מדיניות למשיכת וקידום אנשים מוכשרים) ותכלול אותו בחוק.

בנוסף, הציעו הנציגים גם להרחיב את הנושאים החותמים על חוזים בהתאם לסעיף 2, נקודה ב', סעיף 21. בנוסף לתחומי עדיפות כגון מדע וטכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית, בריאות וחינוך, יש צורך להוסיף נושאים שהמפלגה זיהתה באמצעות החלטה 26 והחלטה 68, כולל: מנהלים, מנהלי עסקים, אנשי עסקים מצטיינים, משפטנים, עורכי דין, מומחים ומדענים מובילים.

הנציגים אמרו כי הדבר נועד למשוך באופן מלא אנשים איכותיים לעבודה ביחידות שירות ציבורי (בתי ספר, בתי חולים, מכוני מחקר).

יש צורך לקבוע מדיניות מועדפת לגיוס עובדי מדינה.

בנוגע לגיוס, הנציגים הביעו הסכמה עם מדיניות ההעדפה, אך ביקשו פרטים ספציפיים כדי להבטיח הוגנות ושקיפות.

הנציגים ציינו כי תקנות הגיוס המועדפות לאנשים בעלי תרומות מהפכניות, מיעוטים אתניים, קצינים, חיילים מקצועיים ונושאי מדיניות אחרים (סעיף 5, סעיף 16) הן מתאימות, ומדגימות את האנושיות והעקביות של המפלגה והמדינה.

עם זאת, צורת ורמת העדיפות לא נקבעו במפורש (בחלק מהמקומות שוקלים קבלה, בחלק מוסיפים נקודות, בחלק מהמקומות שוקלים תנאים מיוחדים), מה שמוביל ליישום לא עקבי. בנוסף, המושג "נושאי מדיניות אחרים" הוא רחב וחסר בסיס משפטי.

לכן, כדי להבטיח את עקרונות התחרות, השוויון והשקיפות, כמה נציגים הציעו כי החוק יקבע מסגרת ליישום מדיניות העדפה זו, או יטיל על הממשלה את האחריות לפרט פרטים ליישום אחיד והוגן ברחבי המדינה.

השלמת צורת גיוס עובדי מדינה בתחומים קשים במיוחד

בנוסף, בסעיף 17 (שיטות גיוס), המליץ ​​הנציג הא דוק מין שסוכנות המנסחת תבחן ותשלים את טופס הגיוס עבור מועמדים באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד.

הנציג הסביר כי במציאות, קשה מאוד לגייס עובדים באזורים אלה כאשר מיישמים את צורת הבחינה, משום שמועמדים נרשמים לעתים קרובות לגיוס באזורים מועדפים. הבחינה הנוספת נחוצה כדי לפתור את המחסור בצוות רפואי וחינוכי באזורים מרוחקים.

כמו כן, בסעיף 17, הציע הנציג להגדיר בבירור את ההסבר למונחים בסעיף 4 עבור הביטוי "אנשים בעלי כישרונות מיוחדים, יכולות ואנשים בעלי ניסיון" כדי להבטיח נוחות ביישום.

נציג טרונג שואן קו נואם

יש לערוך מבחן כשירות נוסף למועמדים לגיוס לשירות המדינה.

בדיון בקבוצה 1 (משלחת האסיפה הלאומית של העיר האנוי), אמר הנציג טרונג שואן קו כי טיוטת החוק עדיין שומרת על שתי צורות גיוס מסורתיות: בחינה ובחירה.

מתוך אמונה שצורת הבחינה מבטיחה הוגנות רבה יותר, המשתתפים העריכו מאוד את התוכן על יישום מדע וטכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית בבחינה.

לדברי הנציג, זוהי הנחיה חשובה שתסייע להבטיח שתהליך הבחירה יהיה הוגן, מדויק ואובייקטיבי יותר.

בנוגע לתהליך הבחירה, הביע הנציג טרונג שואן קו דאגה שאם ייקבעו קריטריונים לבחירה (כגון התחשבות בבוגרים מצוינים וכו'), אך אם תהליך זה אינו שקוף ויחיל רק את החוק ללא בדיקות נוספות, יהיה קשה לבחור אנשים שבאמת יש להם ידע, כישורים וכישורים.

לכן, הנציג הציע כי יהיה מבחן כשירות נוסף למועמדים, בין אם הם בוגרים מצטיינים ובין אם הם מועמדים. הנציג אישר כי זהו צורך לבחירת אנשים מצוינים באמת.

נדרשת גמישות במדיניות הגיוס של עובדי מדינה מיעוט אתני

בהצביעו על המציאות שלמיעוטים אתניים קושי רב להתחרות עם אנשי קין במבחני גיוס, מה שמוביל לירידה במספר פקידי הציבור ועובדי המדינה של מיעוטים אתניים, הציע הנציג טרונג שואן צ'ו כי צריך להיות טופס גיוס גמיש.

לדוגמה, אם מבנה השירות הציבורי דורש 10 אנשים, מתוכם 5 בני מיעוטים אתניים (במיוחד באזורים מרוחקים), אזי בחינת הגיוס עדיין תתקיים, אך יש צורך לקבוע מכסה נפרדת עבור קבוצת מיעוט אתנית זו ולאפשר להן להתחרות זו בזו. זה יסייע להבטיח שהמבנה יהיה בהתאם לחוק.

מתוך אותה דעה לגבי מדיניות פיתוח הצוות באופן כללי, כולל צוות של מיעוטים אתניים, אמר הנציג לה נאט טאן כי מסקנה 65-KL/TW של הפוליטביורו זיהתה את המשימה להתמקד בפיתוח משאבי אנוש ובניית צוות של מיעוטים אתניים, כולל קביעת מדיניות מיוחדת של גיוס עובדי מדינה ועובדי ציבור עבור מיעוטים אתניים או קבוצות אתניות עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד.

במקביל, יש להתמקד בגילוי, תכנון, טיפוח והכשרה של משאבי אנוש איכותיים ויישום מדיניות טובה בנוגע לגיוס, שימוש וטיפול בקאדרים ממיעוטים אתניים.

נציג לה נאט טאנה נואם

בתגובה לבקשה זו, הציע הנציג לה נאט טאן מספר נושאים:

ראשית, בסעיף 5, סעיף 3 של הצעת החוק, מומלץ כי ועדת הניסוח תשקול קביעת מדיניות עדיפות מיוחדת בפיתוח וגיוס עובדי מדינה מקבוצות מיעוטים אתניות;

שנית, בסעיף 5, סעיף 3, סעיף ד', לחוק, בנוסף למשיכת משאבי אנוש איכותיים, צריכה להיות מדיניות ספציפית להכשרה ופיתוח משאבי אנוש איכותיים מאוכלוסייה מקומית, תוך מתן עדיפות למיעוטים אתניים;

שלישית, לצורך גיוס עובדי מדינה לעבודה באזורי מיעוטים אתניים, בנוסף למומחיות, יש צורך להוסיף מנגנון המחייב את המועמדים לדעת את שפת המיעוט האתני הזה, במיוחד בתחומי הבריאות והחינוך;

רביעית, בסעיף 3, סעיף 12 של הצעת החוק, מוצע לערוך מחקר נוסף כדי שפקידים בני מיעוטים אתניים העובדים באזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד יוכלו ליהנות מעדיפות גבוהה יותר...

עודכן ב-23 באוקטובר 2025

מקור: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/de-nghi-quy-dinh-ci-the-chinh-sach-uu-tien-tuyen-dung-vien-chuc-bo-sung-hinh-thuc-xet-tuyen.html