חדשנות בחקיקה ובאכיפה לקראת עידן חדש

כדי לא לפספס את הזדמנויות הפיתוח, הבאת המדינה לעידן חדש, עידן עליית העם הווייטנאמי, תוך מעקב צמוד אחר ההוראות העמוקות של המזכיר הכללי ומנהיגי המפלגה והמדינה בתקופה האחרונה, ניתן לראות שהגיע הזמן לקדם חדשנות בסיסית בעבודת בניית ואכיפת החוקים.

זוהי ההערכה במאמר "חידוש נמרץ בעבודת בניית ואכיפת חוקים כדי שהמדינה תוכל להיכנס בעוצמה לעידן החדש" מאת ד"ר נגוין האי נין - חבר הוועד המרכזי של המפלגה, מזכיר ועד המפלגה, שר המשפטים . עיתון החוק הוייטנאמי מציג בכבוד את מאמרו של השר.

המזכיר הכללי טו לאם מצלם תמונה למזכרת עם ועדת המפלגה של משרד המשפטים. (צילום: פונג מאי)

בהישגים הכלליים של תהליך השיפוץ, ישנן תרומות חשובות מעבודת הבנייה ואכיפת החוקים.

1. באלפי שנות היסטוריה של בניית והגנה על המדינה, אבותינו עמלו קשה כדי לבנות מערכת משפט בעלת זהות משלה, ראויה לגאווה, עם חוקים מפורסמים של שושלות לי, טראן, לה ונגוין. יחד עם "סלחנות וסובלנות כלפי העם", "כבוד לחוק", "כבוד למשמעת ולסדר", "כבוד לאנשים מוכשרים" הפכו לאסטרטגיות ממשל לאומיות שעברו מדור לדור.

2. במסע למציאת דרך להציל את המדינה ולהציל את העם, נגוין איי קווק - הו צ'י מין - המנהיג הגאון של המפלגה והעם שלנו היה מודע מאוד לחשיבות החוקה, החוק ו"שלטון החוק האלוהי" ל"שימור טריטוריה" ו"בנייה לאומית". מיד לאחר קבלת העצמאות, בתנאים המהפכניים "הקריטיים", הנשיא הו צ'י מין עדיין נתן עדיפות עליונה לקיום בחירות כלליות כדי שהעם יוכל ליהנות מחופש ודמוקרטיה, להקים ממשלת עם ולהכריז על חוקה דמוקרטית ומתקדמת ב-9 בנובמבר 1946, אשר גם נבחר מאוחר יותר כ"יום החוק של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם".

ד"ר נגוין האי נין - חבר הוועד המרכזי של המפלגה, מזכיר ועד המפלגה, שר המשפטים.

3. לאחר מסע ארוך ומפרך, בשנת 1975 אוחדה המדינה ובשנת 1986 מפלגתנו החלה בתהליך השיפוץ הגדול, תוך שכלול הדרגתי של מודל הפיתוח המתאים יותר למציאות המדינה. הצורך לבנות מערכת משפטית סינכרונית, לשנות את שיטת הניהול והתפעול מלהיות מבוססת בעיקר על צווים אדמיניסטרטיביים ובירוקרטיים ללהיות מבוססת על חוקים ועמידה בכללי השוק הופך דחוף יותר ויותר.

מאז, למפלגה שלנו היו הנחיות ומדיניות חשובות רבות בנוגע לבנייה ושכלול מדינת החוק הסוציאליסטית הוייטנאמית בכלל, בנייה ושכלול מערכת המשפט בפרט, ושיפור יעילות אכיפת החוק, הבאים לידי ביטוי ב: החלטת ועידת הנציגים הלאומית לטווח אמצע בשנת 1994; מצע לבנייה לאומית בתקופת המעבר לסוציאליזם בשנת 1991 (שנוספה ופותחה בשנת 2011); החלטה מס' 48-NQ/TW מיום 24 במאי 2005 של הפוליטביורו בנושא האסטרטגיה לבנייה ושכלול מערכת המשפט הוייטנאמית עד 2010, עם חזון לשנת 2020; החלטה מס' 49/NQ-TW מיום 2 ביוני 2005 של הפוליטביורו בנושא אסטרטגיית הרפורמה המשפטית עד 2020, ובמיוחד החלטה מס' 27-NQ/TW מיום 9 בנובמבר 2022 של הוועידה השישית של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה בנושא המשך בנייה ושכלול שלטון החוק הסוציאליסטי של מדינת וייטנאם בתקופה החדשה.

על בסיס זה, במאמצי המערכת הפוליטית כולה, בנינו מערכת משפטית המסדירה את רוב תחומי החיים החברתיים, מבטיחה זכויות אדם, זכויות אזרח, יוצרת בסיס משפטי לפיתוח חברתי-כלכלי, מבטיחה ביטחון והגנה לאומית, מבטיחה את תפקיד המנהיגות של המפלגה, את ניהול המדינה ומקדמת את שליטת העם. בהישגים הכלליים של תהליך השיקום, יש תרומות חשובות מעבודת בניית ואכיפת החוקים.

יש צורך לחדש באופן מהותי בחשיבה בחקיקה

4. עם זאת, הפרקטיקה של פיתוח חברתי-כלכלי בארצנו בתקופה האחרונה הראתה כי עדיין קיימות מגבלות, ליקויים ו"צווארי בקבוק" מוסדיים, כפי שציין המזכיר הכללי טו לאם. לדוגמה: איכות החקיקה והשיפור לא עמדה בצורכי הפרקטיקה, חלק מהחוקים החדשים היו צריכים לעבור תיקון, תקנות רבות עדיין גורמות לקשיים ומעכבות את היישום, לא יצרו סביבה חיובית באמת למשיכת משאבים ממשקיעים מקומיים וזרים, ולשחרור משאבים מהעם; הליכים מנהליים עדיין מסורבלים; ארגון אכיפת החוק והמדיניות הוא עדיין חוליה חלשה...

5. על מנת לא להחמיץ הזדמנויות פיתוח, הבאת המדינה לעידן חדש, עידן עליית העם הווייטנאמי, שאיפה להשלים בהצלחה את יעדי המדינה של 100 שנים תחת הנהגתה של המפלגה, 100 שנים להקמת המדינה, הפיכת ארצנו למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה בעקבות האוריינטציה הסוציאליסטית, על בסיס הנחיות המפלגה בהחלטה מס' 27-NQ/TW מיום 9 בנובמבר 2022 של הוועידה השישית של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה, תוך מעקב צמוד אחר ההוראות המעמיקות של המזכיר הכללי ומנהיגי המפלגה והמדינה בתקופה האחרונה, ניתן לראות שהגיע הזמן לקדם חדשנות בסיסית בעבודת בניית ואכיפת חוקים, שבה יש להתמקד בפתרונות המרכזיים הבאים:

ראשית, יש צורך לחדש באופן יסודי את החשיבה על חקיקה, תוך התייחסות לכך כאל "פריצת דרך של פריצות דרך" בשכלול מוסד הפיתוח. בעידן החדש, החוק חייב להיות באמת הבסיס לפיתוח, לשרת את הפיתוח ולקדם את הפיתוח; "לקיחת אנשים ויזמים כמרכז ונושא". עבודת החקיקה חייבת ליישם גישה ריאליסטית ומעשית; להבטיח התאמה לתנאים בפועל של המדינה, לפתור בעיות חיים ולמצוא נתיב פיתוח מהפרקטיקה. במקביל, לספוג באופן סלקטיבי ניסיון בינלאומי בחקיקה ואכיפת חוק, תוך שמירה על קצב התקופה. כדי לעמוד בדרישה זו, החוק חייב: (א) להסיר "צווארי בקבוק" משפטיים, להחזיר במהירות לפעילות משאבים חברתיים עומדים; (ב) להבטיח את דרישות ניהול המדינה ולעודד חדשנות, לשחרר את כל כוחות הייצור ולגייס את כל המשאבים לפיתוח לאומי; (ג) ליצור בסיס משפטי להיווצרות מניעי צמיחה חדשים, יחסי ייצור חדשים וכוחות ייצור, מגזרי שירותים חדשים ותעשיות חדשות.

שינוי תפיסת החוק חייב להתחיל בשינוי תפיסה נחוש, שבירת כל המחסומים, האינטרסים הקבוצתיים והאינטרסים המקומיים של מגזרים, יישובים, ארגונים ויחידים בחקיקה. התמקדות בקיצוץ ופישוט הליכים אדמיניסטרטיביים, הפחתת עלויות ציות, ביטול מנגנון ה"בקש-תן"; יצירת סביבת השקעה ועסקים בריאה ומועדפת.

לנטוש בתוקף את הגישה של "אם אתה לא יכול לנהל את זה, אז לאסור את זה", ליישם את העיקרון של "אזרחים רשאים לעשות כל מה שהחוק אינו אוסר", סוכנויות מדינה, קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור חייבים למלא את תפקידם כראוי בהתאם לתקנות המפלגה וחוקי המדינה; ליישם בקפדנות את דרישת החוקה משנת 2013 "זכויות אדם וזכויות אזרח יכולות להיות מוגבלות רק בהתאם להוראות החוק במקרים הכרחיים מטעמי הגנה לאומית, ביטחון, סדר, ביטחון חברתי, מוסר חברתי ובריאות הציבור".

שנית, לחדש באופן משמעותי את תהליך החקיקה הקשור לשיפור איכות המסמכים המשפטיים. תהליך החקיקה חייב להבטיח מקצועיות, מדע, דיוק בזמן, היתכנות ויעילות, תוך חלוקת עבודה ברורה ואחריות ברורה של כל נושא בכל שלב בתהליך יצירת המסמכים המשפטיים.

להגדיר בצורה ברורה יותר את תהליך קביעת המדיניות, בקשר לאחריות של גוף קביעת המדיניות, ובמיוחד של העומד בראשו. המדיניות חייבת להיות ספציפית וברורה, תוך הימנעות מהכללות ובלבול בין מדיניות המדינה למדיניות המפלגה. פעילויות של סיכום, סקירת פרקטיקות, לימוד ניסיון בחו"ל, איסוף מידע, הערכת השפעות מדיניות ובחירת מדיניות חייבות להתבצע בזהירות וברצינות.

להבחין בבירור בין שלבי קביעת המדיניות לשלב הרגולציה המדיניות; לחקור את ארגון סוכנויות מרכזיות לניסוח מסמכים משפטיים, תוך הבטחת מקצועיות, מדע, עקביות ואחדות של המערכת המשפטית. להבחין בבירור בין תהליך החקיקה לבין תהליך ניסוח מסמכי משנה.

התמקדו בהערכת ההשפעה בפועל של המדיניות; בניית מנגנון יעיל לקבלת והסבר הערות מנושאים מושפעים, ובמיוחד מאנשים ועסקים; אל תקשו על אנשים ועסקים לעצב מדיניות ותקנות משפטיות. סמכות הגוף המחוקק חייבת להתבסס על התפקידים והמשימות שנקבעו בחוקה ובחוקים על מנגנון ארגוני; לימוד המסמכים המשפטיים של הממשלה וראש הממשלה על מנגנונים ספציפיים, פיילוט להסרה ופתרון יסודי ומהיר של קשיים, מכשולים ובעיות חדשות המתעוררות בפועל.

התמקדות בשכלול המערכת המשפטית במקביל לארגון מחדש של המנגנון במערכת הפוליטית, תוך הבטחת "עידון, קומפקטיות, חוזק, יעילות, אפקטיביות ויעילות"

שלישית, התמקדות בשכלול המערכת המשפטית בשילוב עם ארגון מחדש של המנגנון במערכת הפוליטית, הבטחת "ייעול, קומפקטיות, חוזק, יעילות, אפקטיביות ויעילות", קידום ביזור והאצלת סמכויות תחת המוטו "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית פועלת, הרשות המקומית לוקחת אחריות". הממשלה המרכזית, הממשלה והאסיפה הלאומית מחזקות את השלמות המוסדית, ממלאות תפקיד בונה ומחזקות את הפיקוח והפיקוח.

שכלול המערכת המשפטית כדי להבטיח את התפקוד הטוב ביותר של היחסים בין "הנהגת המפלגה, ניהול המדינה, שליטת העם".

לקדם את תפקידו ויעילותו של החוק בתרומה לניהול חברתי, לשמירה על יציבות פוליטית, פיתוח כלכלי, אינטגרציה בינלאומית ולהבטחת זכויות אדם ואזרח. לבנות בדחיפות מסגרת משפטית לנושאים חדשים ומגמות חדשות, במיוחד אלו הקשורות לבינה מלאכותית, טרנספורמציה דיגיטלית, טרנספורמציה ירוקה וכו'. ליצור מנגנון פורץ דרך למשיכת כישרונות מקומיים וזרים. לקדם מחקר ולהתייחס באופן סלקטיבי לניסיון בינלאומי בחקיקה על בסיס עקרונות המפלגה והנטיות שלה, תוך קידום אינטגרציה בינלאומית עמוקה.

התמקדות בשליטה בכוח, הידוק המשמעת, מאבק נחוש נגד שליליות ואינטרסים קבוצתיים בחקיקה. חוקים חייבים למסד באופן מלא, נכון ומהיר את מדיניות וקווים מנחים של המפלגה, ולהוות גשר להגשמת החלטות המפלגה. התייחסות להנהגה בגילום מדיניות וקווים מנחים של המפלגה בחוקים כמשימה מרכזית וקבועה בחידוש שיטות המנהיגות של המפלגה.

רביעית, בניית מנגנון אכיפת חוק קפדני ועקבי כדי להבטיח כיבוד החוקה והחוק. שיפור יעילות ההפצה והחינוך המשפטי; בניית תרבות של ציות לחוק, תוך הפיכת ציות לחוק לנורמה חברתית של התנהגות.

לנטר, לסקור ולהעריך באופן קבוע את יעילותם של חוקים לאחר פרסומם, ליישם טכנולוגיה בקבלה, תגובה וטיפול במשוב והמלצות של אנשים ועסקים הקשורים ליישום החוק, ולזהות שגיאות במסמכים משפטיים לצורך השלמה בזמן.

להשלים במהירות את החוק בנושא ארגון אכיפת החוק; להשלים תקנות ומנגנונים להנחיה, הסבר ויישום החוק בכיוון של פרסום עקרונות, קריטריונים ובסיסים להסבר ויישום החוק, כדי להבטיח את חיוניות התקנות המשפטיות במקום שינויים תכופים של החוק. לקדם את יישום הטכנולוגיה הדיגיטלית ולהבטיח משאבים כספיים לתעמולה, להפצה ולאכיפת החוק.

חמישית, יש לשים לב לפיתוח משאבי אנוש לעבודה משפטית, בהתאם לאופי של אחת משלוש פריצות הדרך האסטרטגיות. יש לשים לב להכשרה, טיפוח ופיתוח משאבי אנוש לעבודת ייעוץ משפטי בעלי רצון פוליטי חזק, אופי מוסרי טוב, מיומנות מקצועית וניסיון מעשי, בהם חלק מהצוות מוכן להשתתף במוסדות רב-צדדיים ובארגונים בינלאומיים כדי להגן על האינטרסים של האומה, העם והמפעלים הווייטנאמיים.

לחקור ולקדם מנגנונים פיננסיים ספציפיים לעבודת חקיקה, מדיניות ומשטרים מתאימים כדי שעובדי מדינה ועובדי מדינה העוסקים בחקיקה ובעניינים משפטיים יוכלו לעבוד בשקט נפשי ובמסירות. לשים לב להשקעת משאבים ליישום יעיל של טרנספורמציה דיגיטלית, ליישם פלטפורמות דיגיטליות ובינה מלאכותית בעבודת חקיקה ואכיפה, ולבנות מאגרי מידע ייעודיים לחיבור, חיבור והעשרת מאגר הנתונים הלאומי לאוכלוסייה.

6. תוך הקפדה על מדיניות המפלגה, יישום קפדני של הוראות המזכיר הכללי ומנהיגי המפלגה והמדינה ברוח של דחיפות, נחישות, מאמצים גדולים ומאמצים יוצאי דופן, עבודת בניית ואכיפת החוקים תחודש וחייבת להתחדש בתוקף כדי לתרום לפיתוח המדינה בעידן החדש, עידן עליית העם הווייטנאמי.

(מקור: חוק וייטנאם)

קישור: https://baophapluat.vn/post-531356.html

מקור: https://vtcnews.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-tien-vao-ky-nguyen-moi-ar906421.html