חדשנות בתקנות לדירוג יחידות שירות ציבורי

Đổi mới quy định về xếp hạng đơn vị sự nghiệp công lập- Ảnh 1.

הגברת האוטונומיה

טיוטת הצו המסדירה את ארגון יחידות השירות הציבורי נועדה להבטיח עקביות עם המבנה הארגוני החדש של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות לאחר ביטול מודל המחלקות הכללי, סידור מחדש של יחידות פנימיות, ובמקביל עקביות עם מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי.

בהתאם לכך, אחת הנקודות החשובות בטיוטה היא ביטול התקנה על יחידות שירות ציבורי תחת המחלקה הכללית, תחת המחלקה בתוך המחלקה הכללית, כדי להבטיח התאמה למבנה הארגוני החדש של המשרדים. החלפת הביטוי "ועדת העם ברמת המחוז" בוועדת העם של קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים תחת המחוז, עיר המנוהלת באופן מרכזי (המכונה יחד רמת הקומונה), מבטיחה התאמה למודל השלטון המקומי בן שתי הרמות.

הטיוטה משלימה את העיקרון לפיו יחידות שירות ציבורי שהוקמו לאחרונה חייבות לבטח את הוצאותיהן השוטפות והשקעותיהן באופן עצמאי, למעט מקרים שהוקמו במסגרת הוראות חוקים ייעודיים (כדי להבטיח כיסוי מלא של יחידות שירות ציבורי שהוקמו לאחרונה עם רמת אוטונומיה מסוימת לבטח את הוצאותיהן השוטפות בהתאם להוראות חוקים ייעודיים כגון מועצת ניהול פרויקטים להשקעות בבנייה וכו').

בנוגע למספר העובדים המינימלי, טיוטת הצו משלימה את הקריטריונים והתנאים למספר העובדים המינימלי בעת הקמת יחידת שירות ציבורי, שהם עובדי מדינה. עבור יחידות שירות ציבורי מקבוצות 1 ו-2, מספר העובדים המינימלי, כולל עובדי מדינה ואנשי מקצוע העובדים במסגרת חוזי עבודה, נקבע בהתאם לפרויקט ההקמה עבור משרדים, סניפים ורשויות מקומיות ליישום.

בנוגע לתקנות בנושא אוטונומיה ארגונית, הטיוטה יורשת בעיקרה את התקנות בנושא אוטונומיה ארגונית, את המסגרת למספר סגני ראשי יחידות שירות ציבורי, וראשי מחלקות של יחידות שירות ציבורי.

בהתבסס על ההוראות בדבר פיתוח ואישור פרויקט האוטונומיה של יחידות שירות ציבורי בצו מס' 120/2020/ND-CP, לערוך מחדש סעיף בנושא פרויקט האוטונומיה של יחידות שירות ציבורי, הקובע במפורש את תוכן פרויקט האוטונומיה ואת הנהלים והסמכות לאישור פרויקט האוטונומיה בהתאם לרמת האוטונומיה של יחידת שירות ציבורי, על מנת שיוכלו למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות להשתמש בו כבסיס ליישום.

השלמת תקנות בנושא דירוג יחידות שירות ציבורי

אחת הנקודות הבולטות היא הוספת תקנות בנוגע לדירוג יחידות שירות ציבורי.

על מנת לבצע את המשימות שהוקצו בהחלטה מס' 255/NQ-CP, משרד הפנים ניהל ותיאם עם משרדים, סניפים ורשויות מקומיות כדי לבחון ולהעריך את יישום החלטה מס' 181/2005/QD-TTg כדי לזהות בבירור את נחיצות הדירוג ומטרתו ולהציע לשכלל את התקנות החוקיות בנוגע לדירוג יחידות שירות ציבורי.

בזמן פרסומה, החלטה מס' 181/2005/QD-TTg וחוזרים של משרדים המנחים את דירוג יחידות שירות ציבורי לפי תעשייה ותחום היוו את הבסיס לדירוג יחידות שירות ציבורי תחת משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, במטרה לשרת את יישום משטרי השכר לעובדי ציבור ואת יישום משטרי תוספת תפקידים למנהיגים ומנהלים ביחידות שירות ציבורי לפי תעשייה ותחום (אותו סוג של יחידת שירות ציבורי יש את אותו מעמד משפטי, המספקת את אותו שירות ציבורי, אך משטר תוספת התפקידים למנהיגים ומנהלים של יחידות אלו שונה בהתאם לדרגת היחידה).

עד כה, דירוג יחידות השירות הציבורי לפי התקנות הנ"ל אינו עולה בקנה אחד עם מדיניות המפלגה לרפורמה במדיניות השכר בהחלטה מס' 27-NQ/TW. מצד שני, יישום העיקרון לפיו יחידת שירות ציבורי יכולה לספק שירותי שירות ציבוריים רבים מאותו סוג בהחלטה מס' 19-NQ/TW, יחידות שירות ציבורי תחת משרדים, סניפים ורשויות מקומיות אורגנו מחדש ליצירת יחידת שירות ציבורי רב-מגזרית, כך שהחוזרים המנחים את דירוג יחידות השירות הציבורי לפי כל מגזר ותחום שפורסמו על ידי המשרדים אינם משקפים במלואה את האפקטיביות הכוללת של פעילויותיה של יחידת שירות ציבורי מסוג זה.

מתוך הפרקטיקות הנ"ל, על מנת ליצור יוזמה עבור משרדים בהנחיית דירוג יחידות השירות הציבורי בהתאם למאפיינים הספציפיים של כל ענף ותחום במקרה הצורך, משרד הפנים מציע לבטל את החלטה מס' 181/2005/QD-TTg ולהוסיף לטיוטת הצו סעיף המסדיר את דירוג יחידות השירות הציבורי עם עקרונות לגבי משימות המשרדים כדלקמן:

"בהתבסס על הקריטריונים והסטנדרטים לאיכות השירות הציבורי בכל מגזר ותחום בהתאם להוראות החוקים הייעודיים, המשרדים המנהלים את המגזר והתחום יתקנו, ישלימו, יחליפו, יבטלו או יפרסמו מסמכים חדשים המנחים את דירוג יחידות השירות הציבורי לפי מגזר ותחום ניהול (במידת הצורך) כדי לשפר את יכולת הניהול, האפקטיביות והיעילות של הפעילות ולהקצות משאבים ליחידות השירות הציבורי בהתאם למערכת הדירוג, לשפר את איכות השירות הציבורי כדי לענות על צרכי הציבור, להגדיל את הכנסות הקריירה ולקדם את האוטונומיה הפיננסית של היחידות".

בנוסף, טיוטת הצו מסירה את ההוראות הנוגעות לסמכות משרד האוצר ליישם בהתאם להוראות החוק בנושא ניהול, שימוש בנכסי ציבור ואוטונומיה פיננסית של יחידות שירות ציבורי. השלמת סמכותם של ראשי משרדים, סניפים ורשויות מקומיות בהערכה שנתית של ביצועי יחידות שירות ציבורי תחת ניהולם על סמך קריטריונים ותקנים לאיכות השירות הציבורי באמצעות תקציב המדינה...

ת'ו ג'יאנג

מקור: https://baochinhphu.vn/doi-moi-quy-dinh-ve-xep-hang-don-vi-su-nghiep-cong-lap-102250826120237471.htm