האם יש להסדיר את המדיניות לפיתוח יחידות שירות ציבורי בחוק עובדי המדינה?

בדיון בקבוצה, אמר חבר האסיפה הלאומית, לה הואנג אנה (ג'יה לאי), כי טיוטת החוק לעובדי ציבור (מתוקנת) כוללת שילוב של ניהול אנושי (עובדי ציבור) וניהול ארגוני (יחידות שירות ציבורי), דבר שעלול להוביל להרחבת היקף הרגולציה ולהתנגש בקלות עם חוקים אחרים.

בבוקר ה-22 באוקטובר, לאחר עבודה באולם, קבוצה 5, שכללה את משלחת האסיפה הלאומית של מחוז ג'יה לאי ואת משלחת האסיפה הלאומית של מחוז תאי נגוין, דנה בקבוצות בטיוטת חוק התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקנת) ובטיוטת חוק עובדי הציבור (מתוקנת).

סקירה כללית של מושב הדיון

לדברי חבר האסיפה הלאומית לה הואנג אן (ג'יה לאי), הצעת החוק בנושא עובדי מדינה (מתוקנת) ביצעה התקדמות רבה; ישנן נקודות חדשות בחדשנות בחשיבה הניהולית בכיוון של קישור זכויותיהם וחובותיהם של עובדי מדינה עם תפקידים, יעילות עבודה, הגברת האוטונומיה... בנוסף, עדיין ישנן נקודות שיש לבחון אותן לעומק.

לדברי נציגים, אחת הסוגיות הבולטות ביותר בטיוטת חוק עובדי הציבור (מתוקן) היא ערבוב של שני תחומי ניהול שונים: ניהול משאבי אנוש - עובדי ציבור וניהול ארגוני שירות ציבורי - יחידות.

עיצוב כזה עלול להוביל להרחבת היקף הרגולציה של הצעת החוק ולהתנגש בקלות עם חוקים אחרים כגון חוק ארגון הממשלה , חוק תקציב המדינה וכו'. סיכון זה בא לידי ביטוי בסעיף 5 הקובע את המדיניות לפיתוח יחידות שירות ציבורי בעוד שהיקף הרגולציה של הצעת החוק הוא על עובדי מדינה.

לכן, הציע הנציג לה הואנג אן להסיר את התוכן על מדיניות פיתוח יחידות שירות ציבורי ולהוסיף הוראות מעבר.

באופן ספציפי, "בתקופה שלפני פרסום חוק יחידות השירות הציבורי, ארגון ותפעול יחידות השירות הציבורי יעמדו בתקנות הממשלה ובחוקים הרלוונטיים; במקביל, בשנת 2026, יש לפתח את חוק יחידות השירות הציבורי."

ציר האסיפה הלאומית לה הואנג אן (ג'יה לאי) נואם

בהערכתו את הצעת החוק המסדירה את ניהול עובדי המדינה לפי משרות, הנציג לה הואנג אן היה מודאג לגבי היתכנותה.

"טיוטת החוק קובעת כי יש לכמת את תוכן הערכת עובדי המדינה על סמך קריטריונים המקושרים לתוצאות ביצועי המשימות עבור כל משרה, אך אין הנחיות ספציפיות לגבי שיטות למדידת יעילות."

"הצעת החוק מבטלת גם את סיווג התואר המקצועי, אך אינה כוללת מנגנון החלפה מלא. ללא רשימה של משרות סטנדרטיות, הערכת השכר והמינויים תחסר בסיס מעשי", אמר הנציג לה הואנג אן.

לדברי הנציג, הצעת החוק שומרת על מנגנון התואר המקצועי במהלך תקופת המעבר ומטילה על הממשלה את האחריות לווסת אותו. נכון לעכשיו, הממשלה מפתחת רשימה של משרות, ועם השלמתה תבוטל דרגת התואר המקצועי של עובדי מדינה.

בנוגע לביזור ואוטונומיה, הצעת החוק מקצה את הזכות לגייס ולהשתמש בעובדי מדינה ליחידות שירות ציבורי. כדי להבטיח שליטה בכוח ולמנוע את הסיכון של "אוטונומיה בצורה אך ניצול לרעה של כוח במציאות", הציע הנציג לה הואנג אן להוסיף תקנות בנוגע לאחריותיות ופיקוח ביישום האוטונומיה של יחידות שירות ציבורי כדי לעצב מנגנון לפיקוח, בדיקה ודיווח לציבור.

ציר האסיפה הלאומית, הא סי הואן ( תאי נגוין ), מתעניין בסעיף 30, הקובע כי הרשות המוסמכת לנהל עובדי מדינה או הסמכות שהוענקה לה לנהל עובדי מדינה מחליטה להעביר עובדי מדינה מיחידת שירות ציבורית אחת לאחרת במסגרת תחום הניהול.

חבר האסיפה הלאומית הא סי הואן (תאי נגוין) נואם

נציגים אמרו כי יש צורך להוסיף סמכויות לסוכנויות ניהול כדי שיוכלו להעביר או לתעדף גיוס עובדי מדינה לעובדי ציבור, על מנת להרחיב את מקור משאבי האנוש האיכותיים עבור המגזר הציבורי.

למעשה, ביישובים רבים, לחלק מעובדי המדינה חסרים מקורות גיוס, במיוחד בתחומי החינוך, אגודות נוער וכמה סוכנויות ייעודיות אחרות. מתן אפשרות לסבב או למינוי עובדי מדינה לתפקידם כעובדי מדינה יתרום להשלמת צוות העובדים המנוסים ובעלי ידע מעשי, וישפר את יעילות הפעילות ברמה השטחית.

בנוגע לגיוס עובדי מדינה, סעיף 5, סעיף 16 בטיוטת החוק קובע עדיפות בגיוס לאנשים עם תרומה מהפכנית, מיעוטים אתניים, קצינים, חיילים מקצועיים משוחררים ונושאי מדיניות אחרים. חבר הפרלמנט הא סי הואן הציע להוסיף את הביטוי "קרובי משפחה של אנשים עם תרומה מהפכנית" כדי להבטיח דיוק, שלמות ובהירות.

קודם לכן, בהצגת הדו"ח על בחינת הצעת החוק בנושא עובדי מדינה (מתוקן), אמר יו"ר ועדת החוק והמשפט, הואנג טאן טונג, כי חוות דעת רבות בוועדה הסכימו להמשיך ולהסדיר את המדיניות בנושא פיתוח יחידות שירות ציבורי (סעיף 5 לטיוטה).

נציגים אמרו כי זהו תוכן שעבר בירושה מחוק עובדי המדינה הנוכחי, ובמקביל מהווה את הבסיס המשפטי לממשלה להוציא צו על ארגון ותפעול של יחידות שירות ציבורי. אם הוראה זו תוסר מהחוק כאשר עדיין אין חוק כללי המסדיר יחידות שירות ציבורי, הדבר ייצור פער משפטי, ויגרום לקשיים בניהול ותפעול המערכת.

עם זאת, דעות אחרות מציעות כי תוכן זה לא צריך להיות מוסדר בחוק עובדי הציבור, משום שחוק זה צריך להתמקד רק בהסדרת יחסים חברתיים הקשורים ישירות לעובדי הציבור, בעוד שאת ארגון ומקום העבודה של עובדי הציבור יש להסדיר במסמך משפטי נפרד בנושא יחידות שירות ציבורי.

הנציגים ציטטו גם את מסקנה מס' 62-KL/TW מיום 2 באוקטובר 2023 של הפוליטביורו ואת ההחלטה בנושא פיקוח נושאי בשנת 2024 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, בהן הציעו כי הממשלה תלמד ותפתח חוק כללי המסדיר הן יחידות שירות ציבוריות והן יחידות שירות שאינן ציבוריות, על מנת לאחד ולסנכרן את המערכת המשפטית בתחום זה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html