הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק אמנות בינלאומיות: התגברות על המצב של "הון ODA אך חוסר יכולת לעשות דבר במשך כל התקופה"

מתוך המציאות המקומית של "יש הון ODA אך חוסר יכולת לעשות זאת לאורך כל הקדנציה", בדיון קבוצתי הבוקר, 31 באוקטובר, הציעו נציגי האסיפה הלאומית לקבוע בבירור את הזמן לטיפול בהליכים מנהליים בכיוון של פישוט, חיזוק ביזור והאצלת סמכויות, ובכך לשפר את יעילות החתימה והיישום של אמנות בינלאומיות, במיוחד בשימוש בהון ODA ובהון מועדף מכיוון שזהו משאב חשוב לפיתוח.

יו"ר ועדת החוק והצדק, הואנג טאן טונג, משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו, נואם

בדיון בקבוצה 11 (כולל משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו ומחוז דין ביין) על טיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק על אמנות בינלאומיות, חברי האסיפה הלאומית הואנג טאן טונג (קאן טו), יו"ר ועדת החוק והצדק, חברי האסיפה הלאומית לו טי לויאן (דין ביין) וחברי האסיפה הלאומית טו איי ואנג (קאן טו) הביעו כולם את הסכמתם הרחבה עם הצורך בתיקון החוק; הסכמה עקרונית עם תוכן התיקונים המוצעים על ידי הממשלה ועם חוות הדעת של ועדת ההגנה הלאומית, הביטחון והחוץ.

ראש משלחת האסיפה הלאומית של העיר קאן טו, נגוין טואן אן, עמד בראש מושב הדיון של קבוצה 11.

הגברת הגמישות והיעילות ביחסי חוץ

הציר לו טי לוין הדגיש כי תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק האמנות הבינלאומיות נחוצים ועולים בקנה אחד עם הנחיות ומדיניות המפלגה בנושא חדשנות, אינטגרציה בינלאומית ובניית מדינת חוק סוציאליסטית במצב החדש; יצירת מסדרון משפטי סינכרוני ושקוף, התואם את דרישות הרפורמה המנהלית והטרנספורמציה הדיגיטלית; ובמקביל התגברות על "צווארי בקבוק" ביישום החוקים הנוכחיים.

בניתוח נוסף של הצורך לתקן את החוק, אמר הנציג לו טי לוין כי לחוק הנוכחי יש "צווארי בקבוק", המשפיעים על ההתקדמות ואיכות יישום אמנות בינלאומיות, במיוחד בנושאים דחופים או כאלה הקשורים להון תמיכה ציבורית (ODA) ולהלוואות מועדפות אחרות.

בהתבוננותו במציאות במחוז דיאן ביין , אמר הנציג כי גם לאזור "יש מקור הון זה, אך לא הצליח לעשות זאת במשך כל הקדנציה האחרונה". הסיבה לכך היא שהליכי המשא ומתן מתבצעים על פי בקשת התורם, ואז יש לבצע מחדש את ההליכים על פי חוק ההשקעות הציבוריות. דבר זה האט את התקדמות היישום, פעמים רבות המועד האחרון ליישום התחייבויות עם התורם פג ויש לחזור לתהליך המשא ומתן.

"זה מאוד קשה, להאט את התקדמות יישום הפרויקט. כאשר זה מתעכב, זה משפיע על בעיית הגירעון התקציבי, על בעיית החזר ההלוואות...". בהדגיש זאת, הודה הנציג לו טי לוין כי תוכן הביזור והאצלת הסמכויות לראש הממשלה בטיוטת החוק הוא הכרחי מאוד.

בנוסף, הציעו הנציגים גם כי יש צורך לתקן ולהשלים את התוכן ולקבוע בבירור את הזמן לטיפול בהליכים מנהליים בכיוון של פישוט הליכים, חיזוק הביזור והאצלת סמכויות, ובכך לשפר את יעילות החתימה והיישום של אמנות בינלאומיות, במיוחד בשימוש בהון ODA ובהון מועדף משום שאלה משאבים חשובים לפיתוח חברתי-כלכלי.

ציר האסיפה הלאומית לו טי לוין (דין ביין) נואם

בהבעת דעותיה בנושאים ספציפיים של טיוטת החוק, הסכימה הנציגה לו טי לוין כי היקף התיקונים והתוספות מתמקד בעיקר בתוכן הקשור לחתימה, תיקון, השלמה, הארכה ויישום של אמנות בינלאומיות. לדברי הנציגה, תיקון והשלמה של הוראות אלה לא רק מסייעים להתגבר על קשיים בפועל, אלא גם תורמים לפישוט התהליך, שיפור הביזור, ובכך משפרים את הגמישות והיעילות בענייני חוץ.

הנציג אמר גם כי התוכן המתוקן והמשודרג בסעיפים 9, סעיף 11, סעיף 54, סעיף 3, סעיף 70 וסעיף 71א המשודרג של הצעת החוק מדגימים את מאמצי הממשלה לצמצם הליכים מנהליים, לקצר את הזמן לבחינה ואשרור של אמנות בינלאומיות, וליצור תנאים נוחים לסוכנויות, ארגונים ויחידים מקומיים לגשת וליישם אמנות במהירות ובשקיפות.

במשך תקופת 10 הימים המפורטת בסעיפים 9, 13, 30, 39, 41 ו-54 של הצעת החוק, על הגופים שאליהם התייעצו להיות אחראים להגיב בכתב החל מיום קבלת המסמכים המלאים וההתייעצות.

הנציג לו טי לוין שאל: במקרה שלא תהיה תגובה בזמן, איזו אחריות תהיה על אותן סוכנויות? האם יש סנקציות כלשהן לטיפול בכך?

החוק הנוכחי וטיוטת חוק זו אינם כוללים הוראות בנוגע לאחריות וסנקציות. למרות שזמן ההערות קוצר מ-15 ימים ל-10 ימים, כיצד יטופלו הסנקציות כלפי סוכנויות שמאחרות להגיב או שאינן מיישמות או שאינן מיישמות בזמן? בהתייחסה לסוגיה זו, הביעה הנציגה לו טי לוין את הסכמתה עם דו"ח הסקירה של הוועדה להגנה לאומית, ביטחון וחוץ בנוגע לצורך ללמוד ולהשלים סעיף זה בטיוטת החוק.

ציר האסיפה הלאומית לאיי ואנג (קאן טו) נואם

בנוגע לתקנות הנ"ל בנוגע לזמן תגובה, הנציג טו איי ואנג הציע גם לקבוע בבירור "10 ימי עבודה" כדי להבטיח שלגוף המתייעץ יהיה מספיק זמן לבחון את התוכן המשפטי, הפוליטי, הכלכלי והחוץ. "לאמנות בינלאומיות יש ערך משפטי גבוה, אלמנטים מורכבים, הן מחייבות לאומית ובעלות השלכות משפטיות ארוכות טווח, ולכן יש להעריך אותן בקפידה", הדגיש הנציג.

להבהיר עוד יותר את תפקידי הדיווח ואחריותם של הנשיא והממשלה

בנוגע להוספת הוראות בדבר הסמכה במקרים מיוחדים בסעיף 72א' לחוק. באופן ספציפי, במקרים בהם יש צורך לטפל בבקשות מעשיות או בבקשות דחופות לענייני חוץ ולאחר התייעצות עם משרד החוץ, משרד המשפטים וסוכנויות וארגונים רלוונטיים, הגוף המציע ימליץ כי ראש הממשלה ידווח לנשיא כדי להסמיך את ראש הממשלה להחליט על משא ומתן, חתימה, תיקון והשלמה של מספר אמנות בינלאומיות מטעם המדינה תחת סמכותו של הנשיא בתוך פרק זמן מוגדר. הוראה זו אינה חלה על אמנות המפורטות בסעיפים א' עד ד', סעיף 1, סעיף 4 לחוק זה.

נציגי הוועדה איי ואנג ולו טי לויאן הסכימו שניהם לבחור באפשרות 1 ואמרו כי תוכן התקנה מראה את התאמתה למדיניות הביזור והאצלת הסמכויות ואינו מאבד את סמכותו של הנשיא, תוך הבטחת מנהיגות ופיקוח בהתאם לתקנות. הסמכת ראש הממשלה במצבי חירום הדורשים תגובה מהירה בפעילויות דיפלומטיות תסייע לקצר את הזמן, להגביר את הגמישות ולעמוד בדרישות בהקשר של הגלובליזציה.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טאן פואנג (קאן טו) נואם

נציגו של איי ואנג הציע כי סעיף 1, סעיף 41, יבהיר עוד יותר את תפקידם ואחריותם של הנשיא והממשלה בדיווח על הצטרפותם ואשרורם של אמנות בינלאומיות לאסיפה הלאומית ולוועדת הקבע של האסיפה הלאומית, על מנת לחזק את תפקיד השליטה של ​​האסיפה הלאומית וועדת הקבע של האסיפה הלאומית על חתימה על אמנות בינלאומיות, במיוחד בנושאים בעלי השפעה רבה על האומה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dieu-uoc-quoc-te-khac-phuc-tinh-trang-co-von-oda-ma-ca-nhiem-ky-khong-lam-duoc-10393785.html