הצעת חוק בנושא עובדי מדינה (מתוקנת): יש צורך להרחיב את המנגנון לקליטת מומחים ומדענים ישירות

בהשתתפות דעותיהם על הצעת החוק לעובדי ציבור (מתוקן) בוועידה השמינית של חברי האסיפה הלאומית העובדים במשרה מלאה, הציעו הנציגים כי יש צורך להרחיב את המנגנון לקליטה ישירה של מומחים, מדענים וכישרונות מהמדינה ומחוצה לה, ולבזר באופן נועז יותר כך שליחידות השירות הציבורי תהיה אוטונומיה אמיתית בגיוס הקשורה לאחריותיות; במקביל, לקבוע בצורה ברורה יותר את הסמכות לגיוס עובדי ציבור.

הבטחת זכויות בין עובדי מדינה ביחידות עם תנאים שונים

בעשור האחרון, חוק עובדי הציבור מילא תפקיד חשוב בניהול ובשימוש בעובדי ציבור, ותרם לחיזוק מעמדם המרכזי של עובדי הציבור במתן שירותים ציבוריים. עם זאת, בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית, מגמות חזקות של אינטגרציה בינלאומית, הדרישה לסוציאליזציה של שירותים ציבוריים ורפורמה מנהלית, סעיפים רבים בחוק הנוכחי חשפו ליקויים, חוסר אחידות ולא עמדו בקצב המציאות.

לדברי חברי האסיפה הלאומית, הצעת החוק בנושא עובדי מדינה (מתוקנת) הפגינה רוח חזקה של רפורמה, והוסיפה מספר סעיפים חשובים כגון: עקרון האחריותיות, קידום תפקיד יישום הטכנולוגיה והרחבת הזכות להשתתף בפעילויות מקצועיות שאינן ציבוריות של עובדי מדינה.

ציר האסיפה הלאומית תאץ' פואוק בין ( וין לונג ) נואם. צילום: הו לונג

בהתייחסו למושג עובדי המדינה, ציין חבר האסיפה הלאומית תאץ' פואוק בין (וין לונג) כי הצעת החוק הרחיבה את היקף מקורות השכר לא רק מקופת השכר של יחידות השירות הציבורי, אלא כוללת גם מקורות הכנסה חוקיים אחרים. זהו צעד חשוב קדימה ליצירת תנאים לעובדי המדינה ליהנות מהכנסה מגוונת יותר.

עם זאת, לדברי הנציג, הצעת החוק לא קבעה בבירור את המנגנון להקצאת מקורות הכנסה בצורה שקופה, וכן כיצד להבטיח הטבות בין עובדי מדינה העובדים ביחידות עם תנאים שונים. "אם אין תקנות ספציפיות, עלול להיווצר מצב של פער גדול מדי בהכנסות, מה שיגרום לחוסר צדק. יש צורך להשלים את עקרון החלוקה ההוגנת, המקשר בין הגדלת ההכנסה ליעילות עבודה; במקביל, לקבוע את החובה לחשוף את הכספים בפומבי ולשמור על שקיפות לגביהם כדי להבטיח הוגנות בין היחידות", הציע הנציג ת'אץ' פואוק בין.

בנוגע לגיוס עובדי מדינה, הצעת החוק שינתה את בסיס הגיוס על סמך משרות, קרנות שכר ומקורות הכנסה חוקיים אחרים במקום להסתמך אך ורק על כותרות תפקידים כפי שמופיע בחוק הנוכחי. בהתייחסו לכך כצעד חשוב קדימה שיסייע בגיוס קרוב יותר לצרכים בפועל, ציין הנציג ת'אץ' פואוק בין כי תהליך הגיוס עדיין מוטה לכיוון הליכים מנהליים ואינו גמיש מספיק כדי למשוך כישרונות.

לכן, הציעו הנציגים כי יש צורך להרחיב את המנגנון לקליטה ישירה של מומחים, מדענים וכישרונות מתוך המדינה ומחוצה לה, ולבזר עוד יותר כך שליחידות השירות הציבורי תהיה אוטונומיה אמיתית בגיוס הקשורה לאחריותיות.

בנוגע לסמכות גיוס עובדי מדינה, הצעת החוק קובעת כי "יחידות שירות ציבורי יגייסו עובדי מדינה לעבודה ביחידותיהן, למעט סעיף 18, סעיף 3". סעיף 18, סעיף 3, קובע כי "עבור יחידות שירות ציבורי הממומנות מתקציב המדינה, הסוכנות המבוזרת או המוסמכת תבצע גיוס בהתאם לביזור או להרשאה של המשרד, הסניף או ועדת העם המחוזית".

חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן מאן ( פו טו ) נואם. צילום: הו לונג

באמצעות מעקב אחר יישום השלטון המקומי הדו-שלבי האחרון, חבר האסיפה הלאומית נגוין ואן מאן (פו טו) הבין כי הסמכות לגייס עובדי מדינה "אינה עקבית" בין חוקים, כגון חוק ארגון השלטון המקומי, חוק המורים וצווים וחוזרים של הממשלה וכן של משרד החינוך וההכשרה, ובמיוחד התוכן הקשור למוסדות חינוך ציבוריים בקומונות, ובפרט גני ילדים, בתי ספר יסודיים ובתי ספר תיכוניים. לכן, חבר האסיפה נגוין ואן מאן הציע כי טיוטת החוק תפרט בבירור את הסמכות ולאחר פרסום החוק, יש להתאים בהתאם את הצווים והחוזרים של הממשלה ושל המשרדים והסניפים הרלוונטיים כדי להבטיח עקביות ביישום על ידי היישובים.

הוסף הצהרת אחריות זמנית לסיכונים לגיטימיים

הצעת החוק הקדישה את פרק II (מסעיף 7 עד סעיף 14) להסדרת החובות והזכויות של עובדי המדינה במהלך פעילותם. חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה) העריך כי באופן כללי, היא הסדירה באופן מלא למדי את האחריות והחובות של עובדי המדינה מבחינת פוליטיקה, אתיקה מקצועית, ציות לחוק, גישה של שירות, אחריות להגנת רכוש, סודיות, משמעת, מניעת שחיתות ושליליות. זכויותיהם של עובדי המדינה הוזכרו גם הן באופן בסיסי, כגון: הזכות להיות מוגנים על ידי החוק, הזכות לאוטונומיה מקצועית, הכשרה, טיפוח, קבלת שכר, בונוסים, סעד, חתימה על חוזי משנה; השתתפות בתרומות הון, ניהול ותפעול של מפעלים...

חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה) נואם. צילום: הו לונג

עם זאת, נציג הוועדה נגוין טי סו אמר גם כי התקנות בנוגע לחובות וזכויות אינן מאוזנות באמת, במיוחד הזכויות לאוטונומיה, חדשנות, ביקורת והגנה עצמית בסיכונים תעסוקתיים. קיים מחסור במנגנונים לעובדי מדינה להשתתף בפיקוח ולמתן הערות. הזכות לפטור מאחריות במקרים מסוימים צריכה להיות מוגדרת בצורה ברורה יותר. חלק מהחובות שנקבעו עדיין חופפות; התוכן בנוגע לאוטונומיה מקצועית וזכויות יצירתיות עדיין מעורפל בהשוואה לדרישות האינטגרציה הבינלאומיות הנוכחיות.

לכן, הציע הציר נגוין טי סו כי טיוטת החוק תוסיף את הזכות להשתתף במתן חוות דעת, מתן ביקורת ופיקוח על פיתוח ארגונים ליישום מדיניות ותקנות הקשורות לפעילויות מקצועיות; את הזכות להגן על יוזמות והמצאות, לקבל הכרה בהגנה על קניין רוחני עבור יוזמות והמצאות, ולחלוק הטבות מתאימות כאשר יוזמות חדשניות מביאות יעילות ליחידה או לקהילה.

במקביל, יש להשלים את הזכות לשנות תפקידי עבודה באופן סביר, להציע שינוי תפקידי עבודה בהתאם ליכולות האישיות, רצונותיהם וצרכים של יחידות השירות הציבורי; הזכות לפטור זמני מאחריות מנהלית ומקצועית בגין סיכונים לגיטימיים, להיחשב לפטור או להפחתת אחריות מנהלית או מקצועית במקרים בהם נהלים וכללים מקצועיים בוצעו כראוי אך נגרם נזק בלתי מכוון לאחר אישור מיחידות השירות הציבורי והרשויות המוסמכות.

נציג הוועדה, תאץ' פואוק בין, טען כי סעיף 13 בטיוטת החוק מאפשר לעובדי ציבור לחתום על חוזי עבודה כדי להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים לא ציבוריים, אם אין בכך כדי להפר את הוראות החוק. זוהי הוראה מתקדמת, התואמת את המגמה של הרחבת הזדמנויות הקריירה, אך אם לא תבוצע פיקוח קפדני, היא תוביל לניגודי עניינים כאשר עובדי ציבור יוכלו לנצל את תפקידיהם לשרת אינטרסים אישיים. לכן, הנציג הציע כי יש להגדיר בבירור את רשימת התחומים והמקצועות שבהם מותר לעובדי ציבור להשתתף, ובמקביל לדרוש דיווח ופיקוח שקופים מצד יחידת הניהול.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-vien-chuc-sua-doi-can-mo-rong-co-che-tiep-nhan-truc-tiep-chuyen-gia-nha-khoa-hoc-10388730.html