זה עתה סיימו את הבנייה
הפרויקט "שיפור הקיבולת של מגזר הבריאות של קוואנג נאם" החל ממזכר הבנות בין משרד התכנון וההשקעות (מטעם ממשלת וייטנאם) לשגרירות איטליה (מטעם ממשלת איטליה) באמצעות הלוואות ODA מממשלת איטליה.
מזכר ההבנות מכסה מתן הלוואה מוזלת לתוכנית לשיפור שירותי הבריאות באזורים נבחרים במרכז וייטנאם ולאוניברסיטת הרפואה והרוקחות של הואה.
ראש הממשלה אישר את מדיניות ההשקעות ב-9 בדצמבר 2010 (מס' 2243/TTg - QHQT). הוועדה העממית של מחוז קואנג נאם אישרה את פרויקט ההשקעות ב-11 בדצמבר 2012 (מס' 4073/QD - UBND) ולאחר 3 התאמות והשלמות (2015, 2018 ו-2020). סך ההשקעה של הפרויקט עומד על יותר מ-107.1 מיליארד דונג וייטנאמי (הון ה-ODA של ממשלת איטליה עומד על יותר מ-3 מיליון אירו, וההון המקומי עומד על יותר מ-26.2 מיליארד דונג וייטנאמי).
מטרת הפרויקט היא להשקיע בבניית מערכת בריאות מודרנית, שלמה וסינכרונית בקואנג נאם, מרמת הפרובינציה ועד לרמת המחוז והקומונה, המסוגלת לענות על הצרכים הגבוהים והמגוונים ההולכים וגדלים של האוכלוסייה להגנה, טיפול ושיפור הבריאות, להפחית את שיעורי התחלואה והתמותה, להגדיל את תוחלת החיים ולשפר את איכות החיים...
עם זאת, לאחר יותר מ-13 שנות השקעה, הפרויקט הושלם ונמסרו רכיבי הבנייה וההתקנה רק בשנת 2020. מדובר בעיקר בבניית תחנות חדשות ושיפוץ חלקים פגועים של תחנות בריאות ברמת קומונות בהייפ דוק ובנונג סון.
רכיב רכש הציוד, בסכום של יותר מ-2.25 מיליון יורו, רק עכשיו "נגע" בשלב היישום לאחר שדו"ח ההיתכנות אושר, ועדיין לא קיבל את הכשירות לארגן מכרז, לבצע רכש ולהתקין ציוד.
לדברי סגן יו"ר הוועדה העממית המחוזית טראן אן טואן, רכיב הציוד הרפואי שהושקע ביחידות (בית החולים הכללי המחוזי קוואנג נאם, המרכז הרפואי נונג סון, המרכז הרפואי הייפ דוק, מרכז חירום 115) פג תוקפו.
בהיעדר יכולת להמשיך ביישום הפרויקט שאושר, ביקשה הוועדה העממית של מחוז קוואנג נאם ממשרד האוצר לשקול ולהסכים לקצץ ברכיב רכש הציוד הרפואי ולסיים את הפרויקט. קוואנג נאם תשקיע בחלק הקיצוץ בציוד הרפואי באמצעות פרויקטים של השקעה ציבורית עם הון תקציבי מדינה כדי לבצע במהירות את עבודות הבדיקות והטיפול הרפואיות ביחידות המוטבות.
שאלות רבות הועלו: מדוע, לאחר 13 שנים מאז אישור ההלוואה, הפרויקט לא הושלם? מדוע הזמן נמשך כל כך הרבה זמן, ומרכיב רכש הציוד בעל שווי השקעה גדול (הון ODA של יותר מ-2.25 מיליון יורו) לא היה ניתן ליישום, נתקל במכשולים כה רבים בלתי ניתנים לביצוע?
מר טראן שואן וין - סגן יו"ר מועצת העם המחוזית, אמר כי יעילות ההשקעה היא הדבר העיקרי בפרויקט. מה ניתן לעשות אם הבנייה הושלמה אך אין ציוד? האם המשקיע מילא את אחריותו? מתי הפרויקט יושלם כאשר התקציב המקומי הולך וגובר בגירעון?
ממתינים להליכים הרלוונטיים
לדברי מר נגוין קוואנג ת'ו - מנהל מחלקת התכנון וההשקעות, רכיב רכש הציוד לפרויקט קודם ונסקר מאז 2020, אך לא צלח.
בנוסף להשפעת מגפת הקורונה, סיבות סובייקטיביות נוספות עיכבו את תהליך ההשקעה. הדבר הקשה ביותר הוא שיש להתייעץ פעמים רבות עם המוטבים בנוגע לסקירה ואיחוד רשימת הציוד הרפואי ותצורתו, בעיית הערכת הציוד, שער החליפין יורו/דונג וייטנאמי שירד בהתמדה בהשוואה לשער החליפין שאושר בתחילה, מה שמוביל לצורך לבחון ולהתאים את רשימת הציוד וכמותו בהתאם...
בנוגע להמלצות והצעות של הוועדה העממית של מחוז קואנג נאם, משרד האוצר הסכים לסיים את הפרויקט ולהשתמש בהון השקעות ציבורי מקומי להשלמת הסעיפים הנותרים.
משרד האוצר אמר גם כי קיצוץ סעיף רכש הציוד וסיום הפרויקט כפי שהוצע על ידי הוועדה העממית של מחוז קואנג נאם פירושו שהפרויקט לא השיג את היעד שאושר על ידי הרשות המוסמכת (הון ODA שימש לבניית תחנה רפואית אך אין ציוד). ממשלת איטליה יכולה לראות בפרויקט כישלון ותטפל בו בהתאם להוראות מזכר ההבנות.
אחת מהוראות הסכם מזכר ההבנות דן בכך שאם ביצוע הפרויקט יתעכב ביותר מ-24 חודשים, הצדדים ידונו בהמשך הפרויקט ו"יחליטו על פעולות ספציפיות".
מקרי כוח עליון יימשכו עד להשלמת הפרויקט ולמימוןו. משרד האוצר ביקש מוועדת העם של מחוז קואנג נאם לדון באופן יזום עם משרד התכנון וההשקעות ועם נותן החסות כדי לנקוט באמצעים מתאימים כדי למזער את השלכות סיום הפרויקט.
לדברי סגן שר האוצר נגוין דוק צ'י, קואנג נאם חייבת לנתח את התוצאות, הסיבות והאחריות של היישוב ובעל הפרויקט בסיום הפרויקט, ולדווח לראש הממשלה לצורך שיקול דעת והחלטה.
בהתבסס על אישור ראש הממשלה, ועדת העם של מחוז קואנג נאם דנה עם משרד התכנון וההשקעות כדי לטפל בסיום הפרויקט בהתאם להוראות מזכר ההבנות בין שתי הממשלות. זהו הבסיס לדיון של משרד האוצר עם הצד האיטלקי בנוגע להליך ביטול ההלוואה וסיום הפרויקט בהסכם המימון הרלוונטי.
לדברי מר נגוין הונג - סגן מנהל מחלקת התכנון וההשקעות, הפרויקט אינו בר ביצוע להמשך יישום והשלמת תכני ההשקעה. יחידות הייעוץ אינן יכולות לעמוד ברשימה ובתקנים הנכונים, בתצורת הציוד בהתאם לרשימה ובתצורה שסוכמה קודם לכן עם נותן החסות.
רבים מהציוד כבר אינם בייצור או שיש להם תצורות ותקנים שונים, ואין להם שם שוק לקביעת המחיר. על פי בקשת נותן החסות, רכיב רכש הציוד הרפואי חייב להיות מאורגן באמצעות מכרזים בינלאומיים, ו-25% מהציוד חייב להיות ממקור איטלקי, כך שהיישום יהיה קשה, לכאורה בלתי אפשרי.
בנוסף, פרויקט זה הותאם והוארך על ידי ראש הממשלה עד 3 פעמים והותר רק להאריך את תקופת היישום ולהאריך את הסכם ההלוואה עד 31 בדצמבר 2023. קואנג נאם ממתינה להליכים קשורים כדי שתוכל להשלים את הפרויקט.
מָקוֹר
תגובה (0)