השקעות זרות ישירות נותרו מנוע הצמיחה בחמש השנים הבאות

"האם מיזמים של השקעות זרות ישירות (FDI) הם מנוע הצמיחה בחמש השנים הבאות - התקופה המכריעה עבור וייטנאם להפוך למדינה מתפתחת עם תעשייה מודרנית והכנסה ממוצעת גבוהה?", שאל פרופסור חבר, ד"ר דאו נגוק טיין, סגן רקטור של אוניברסיטת סחר חוץ.

פרופ' חבר ד"ר דאו נגוק טיין, סגן רקטור של אוניברסיטת סחר חוץ

במשך כמעט ארבעה עשורים, מגזר היזמות הזרה תרם תרומה גדולה להישגיה של וייטנאם, אדוני?

ממדינה שפיגרה מאחור במשיכת השקעות זרות ישירות בהשוואה למדינות רבות אחרות, וייטנאם הפכה לאחת מ-15 המדינות המתפתחות המושכות את שיעור ההשקעות הזרות הזרות הגדול ביותר בעולם. מאז נוכחותה בווייטנאם, מפעלי השקעות זרות זרות תרמו תרומה משמעותית לפיתוח הכלכלי והחברתי של ארצנו.

עודף הסחר ממגזר ההשקעות הזרות הזרות עזר לווייטנאם לשמור על הכנסות ממטבע חוץ ועל יתרות מטבע חוץ, לייצב את שערי החליפין ולשלוט ביעילות באינפלציה. תרומתו של המגזר לתקציב המדינה גדלה בהתמדה, מ-77,000 מיליארד דונג וייטנאמי בשנת 2011 ל-260,875 מיליארד דונג וייטנאמי בשנת 2024, עם שיעור יציב יחסית של 13-15% ועולה על מגזר המפעלים הממשלתיים.

אם וייטנאם רוצה להתעשש בהצלחה ולהפוך למדינה מתפתחת עם תעשייה מודרנית, היא חייבת מגזר תעשייתי. בינתיים, מגזר ההשקעות הזרות הישירות הוא עמוד השדרה של תעשיית העיבוד והייצור. על פי הדו"ח בנושא השקעות זרות שפורסם לאחרונה על ידי המכון לאסטרטגיה ומדיניות כלכלית-פיננסית ( משרד האוצר ), למרות שהוא מהווה רק 8% ממספר המפעלים בתעשיית העיבוד והייצור, מגזר ההשקעות הזרות הישירות מהווה 56.3% מסך הון ההשקעות, מייצר 62% מסך ההכנסות ומעסיק כמעט 60% מכלל כוח העבודה.

מפעלי השקעות זרות ישירות שולטים כמעט באופן מוחלט מבחינת הכנסות בתעשיות ייצוא מרכזיות כגון אלקטרוניקה המהוות יותר מ-99%; עור והנעלה המהווים 83.4% וטקסטיל וביגוד המהווים 61.6%. הם גם תופסים את תפקידם החשוב יותר ויותר בתעשיות השירותים, במיוחד שירותים מרכזיים כגון תחבורה ולוגיסטיקה. מגזר זה ממלא גם תפקיד של "שושלת", המספקת הון וממטבת את שרשרת האספקה, ובכך משפרת את התחרותיות של התעשייה.

עם תרומות כאלה, אין צורך לשאול האם השקעות זרות ישירות יהיו מנוע הצמיחה בחמש השנים הבאות או לא?

אין צורך לדון בנושא זה, אך יש צורך בהערכה מקיפה ומלאה של תרומתו של מגזר ההשקעות הזרות הישירות לפיתוח כלכלי וחברתי, לא רק מבחינת תרומה לתקציב המדינה, לתמ"ג, למשיכת כוח אדם, אלא גם מבחינת פריון עבודה, יעילות השקעות, הגנת הסביבה... להעברת טכנולוגיה, קישור עם המגזר המקומי, ובכך לכוון את משיכת ההשקעות הזרות הישירות לתקופת התיעוש הקרובה.

מאז תחילת דוי מוי, ביצענו תיעוש ומודרניזציה, אך לכל שלב יש מטרות לטווח קצר משלו. בשלב הראשון, מטרתה של וייטנאם הייתה למשוך כמה שיותר השקעות זרות ישירות על מנת לנצל הון, מכונות וטכנולוגיה לפיתוח כלכלי. לאחר תהליך של צבירת הון, ניסיון וצמיחה של מפעלים מקומיים, וייטנאם החלה למשוך באופן סלקטיבי השקעות זרות ישירות.

בשנת 2019, פרסם הפוליטביורו את החלטה 50/NQ-TW בנושא כיוונים לשכלול מוסדות ומדיניות, שיפור איכות ויעילות שיתוף הפעולה בהשקעות זרות עד 2030. באופן ספציפי, משיכה יזומה ושיתוף פעולה סלקטיבי עם השקעות זרות, תוך לקיחת איכות, יעילות, טכנולוגיה והגנת הסביבה כקריטריונים עיקריים להערכה; מתן עדיפות לפרויקטים בעלי טכנולוגיה מתקדמת, טכנולוגיה חדשה, טכנולוגיה עילית, טכנולוגיה נקייה, ניהול מודרני, ערך מוסף גבוה, השפעות זליגת קרקע, חיבור שרשראות ייצור ואספקה ​​גלובליות.

כדי להתפתח באופן בר-קיימא, יש צורך להסתמך על מפעלים מקומיים. דעות רבות טוענות שמפעלי השקעות זרות ישירות "מדכאים" מפעלים מקומיים?

משרד התעשייה והמסחר הכריז זה עתה על מדד להערכת תוצאות יישום הסכמי סחר חופשי (FTA Index). בהשתתפותנו בפיתוח מדד FTA, הבנו כי פעילויותיהם של מפעלי אינטרסים ישירים (FDI) ומפעלים מקומיים הן בלתי תלויות למדי זו בזו. בפרט, מפעלי אינטרסים ישירים עושים שימוש טוב ב-17 הסכמי הסחר החופשי בין וייטנאם לכלכלות אחרות, לומדים באופן יזום, מגדירים אסטרטגיות, תוכניות ומפות דרכים ספציפיות כדי להגיב להסכמי הסחר החופשי, כך שהם מנוצלים ביעילות רבה.

התוצאה של ניצול נכון של שוק עסקאות הסחר החופשי היא שלמגזר ההשקעות הזרות הזרות תמיד יש עודף סחר. בשנת 2024, עודף הסחר של וייטנאם בסך 24.77 מיליארד דולר נובע מכך שלמגזר ההשקעות הזרות הזרות יש עודף סחר של 50.29 מיליארד דולר, בעוד שלמפעלים מקומיים יש גירעון סחר של 25.52 מיליארד דולר. בשבעת החודשים הראשונים של 2025, עודף הסחר של 10.18 מיליארד דולר נובע מכך שלמגזר ההשקעות הזרות יש עודף סחר של 26.78 מיליארד דולר, בעוד שלמפעלים מקומיים יש גירעון סחר של 16.6 מיליארד דולר.

באותו תנאי משחק שווים של 17 שווקי הסכמי סחר חופשי, ובאופן רחב יותר, בשוק היצוא העולמי, אך למפעלים של השקעות זרות ישירות יש עודף סחר בעוד שלמפעלים מקומיים יש גירעון סחר, לא ניתן לומר שיש דיכוי או שליטה.

סיפור נוסף על השקעות זרות ישירות שמוזכר לעתים קרובות הוא נושא ניצול כוח העבודה, אדוני?

יש מצב שבו עובדים העובדים עבור מפעלי השקעות זרות ישירות עד גיל 35 עלולים לאבד את מקום עבודתם, שיעור העובדים מעל גיל 40 נמוך מאוד. אבל זה נכון רק עבור עובדים לא מיומנים ברמה נמוכה, בעוד שעובדים ברמה בינונית כמעט ולא נתקלים בבעיה זו. אם כן, מדובר רק בעובדים ברמה בינונית אשר לאחר תקופת עבודה, תוך צבירת מספיק ניסיון, מיומנויות והון מועט, יעזבו את מקום עבודתם כדי להקים עסק משלהם.

יש לבחון את נושא העבודה מנקודת מבט אחרת. כ-72% מהעובדים במגזר ההשקעות הזרות הזרות עוסקים בעבודות פשוטות, בעיקר הרכבה ותפעול מכונות. בעבודות אלו, כאשר העובדים בני 35-40 ומעלה, יעילות העבודה שלהם יורדת, הם אינם יכולים לעמוד בקצב המכונות וקווי הייצור, ואז לא רק מפעלי ההשקעות הזרות הזרות אלא גם מפעלים מקומיים אינם רוצים לחתום על חוזי עבודה חדשים.

מטרת המיזם היא רווח, יעילות, פריון עבודה ותחרות לא רק בשוק המקומי, אלא גם במגרש המשחקים הגלובלי. מטרת העובד היא הכנסה, וההכנסה תלויה בתפוקה, בסטנדרטים ובעומס העבודה. כאשר העובד אינו מסוגל עוד להרוויח הכנסה גבוהה יותר, הוא יעזוב את עבודתו כדי למצוא עבודה חדשה.

לפיכך, חתימה מחדש על חוזה עבודה היא זכותם של בעל העסק והעובד. העניין הוא שהעסק ימלא במלואו את התחייבויותיו כלפי העובד לאחר עזיבת מקום העבודה.

אבל אדוני, ההשלכות של אובדן מקום עבודתם של עובדים כשהם "צעירים מכדי להיות זקנים" הן חמורות מאוד, ויוצרות לחץ גדול על הבטחת הביטחון הסוציאלי עבור קבוצה זו?

זוהי אחריות המדינה, לא של המפעלים. פורסמה החלטה 68/NQ-TW בנושא פיתוח מפעלים פרטיים, וקבעה יעדים רבים, כולל המטרה של לפחות 2 מיליון מפעלים הפועלים עד שנת 2030. מספר המפעלים החדשים שהוקמו הוא המקום למשוך עובדים שעוזבים מפעלי השקעות זרות ישירות בפרט ומפעלים בכלל. למרות שמדובר בעובדים פשוטים, לאחר תקופה של עבודה במגזר ה-FDI, עובדים אלה צברו ניסיון עבודה רב, במיוחד מודעות לעבודה, אחריות לעבודה ומיומנויות עבודה, המהווים משאבים איכותיים נוספים עבור מפעלים חדשים שהוקמו.

מקור: https://baodautu.vn/fdi-van-la-dong-luc-tang-truong-trong-5-nam-toi-d368065.html