צמצום 21 קווי עסקים מותנים; הצעה להכניס את המסחר האלקטרוני לרשימת ה"הידוק"

קיצוץ של 21 ענפים ומקצועות עסקיים מותנים להשקעה

בהצגת הצעת החוק, אמר סגן שר האוצר נגוין טי ביץ' נגוק כי בנוסף לנקודות החיוביות, חוק ההשקעות מס' 61/2020/QH14 חשף מספר מגבלות הקשורות לתקנות הנוגעות לחופש העסקים של משקיעים, מדיניות מועדפת, תמיכה בהשקעות, נהלים לביצוע פעילויות השקעה ועסקים בווייטנאם, והשקעות מווייטנאם למדינות זרות...

מגבלות אלו הפכו את סביבת ההשקעות העסקיות לפחות אטרקטיבית עבור משקיעים, במיוחד בהקשר של וייטנאם הניצבת בפני תחרות עזה יותר ויותר על משיכת השקעות זרות ממדינות ברחבי העולם ובאזור.

סגן שר האוצר נגוין טי ביץ' נגוק הציג את טיוטת חוק ההשקעות (מתוקן).

התיקון לחוק ההשקעות נועד לשכלל את התקנות בנוגע להשקעה מותנית, מגזרי עסקים ותנאי השקעה עסקיים, תוך צמצום מספר מגזרים וענפים מיותרים ולא סבירים; שכלול מנגנון ביזור הניהול בין סוכנויות מרכזיות ומקומיות על בסיס הבטחת יעילות ויעילות ניהול המדינה, טיפול מהיר בסוגיות מעשיות, הסרת "צווארי בקבוק" מוסדיים...

טיוטת חוק ההשקעות (מתוקן) בחנה וקיצצה 21 מגזרי השקעה ועסקים מותנים שאינם עומדים בקריטריונים ובתנאים שנקבעו בסעיף 7 לחוק ההשקעות, לרבות: שירותי חשבונאות; הליכי מס; ייצוא אורז; ייבוא ויצוא חוזר זמניים של מזון קפוא; רכישה ומכירה של סחורות ופעילויות הקשורות ישירות לרכישה ומכירה של סחורות על ידי ספקי שירותים זרים בווייטנאם;...

נכון לעכשיו, קווי העסקים המותנים שהונפקו בנספח IV לחוק ההשקעות 2020 מיישמים בעיקר את מנגנון הבדיקה המקדימה (יש להגיש בקשה לרישיון לעסקים), שניתן להעבירו למנגנון הבדיקה שלאחר מכן כדי להגביל את חסמי הכניסה לשוק עבור מפעלים, לקדם חופש עסקי וליישם את החלטה מס' 66/NQ-CP מיום 26 במרץ 2025 של הממשלה בנושא התוכנית לצמצום ופישוט הליכים מנהליים הקשורים לייצור ולפעילויות עסקיות בשנים 2025 ו-2026.

דו"ח הסקירה של הוועדה הכלכלית והפיננסית ממליץ כי יש להמשיך ללמוד, לבחון ולצמצם את ההשקעה המותנית ואת מגזרי העסקים והמקצועות, להפחית באופן משמעותי את תנאי ההשקעה והעסקים, ולשמור רק על תנאים הנחוצים באמת מסיבות חוקתיות כגון הבטחת הגנה לאומית, ביטחון, סדר, אתיקה ובריאות הציבור; ללמוד ולהשלים את התקנות בנוגע לקריטריונים למדידה והערכה של תנאי עסק "טובים" ולמידע לציבור בנוגע לעלויות ציות מינימליות.

בנוסף לצמצום סדרה של קווי עסקים מותנים, הצעת החוק מציעה להוסיף תקנה האוסרת השקעה ועסקים בקו העסקים "סיגריות אלקטרוניות וטבק מחומם" כדי להגן על בריאות הציבור.

בנוגע לתוכן זה, סוכנות הפיקוח סבורה כי יש צורך להוציא מכלל שימוש מקרים של ייצור המשמש רק לפעילויות ייצוא, ולא לצריכה, שימוש בווייטנאם או למטרות מיוחדות, אחריות, ניתוח, בדיקות, מחקר מדעי, רפואה, ייצור תרופות, הגנה לאומית וביטחון וכו'.

בנוסף, ביקשה הוועדה הכלכלית והפיננסית גם מסוכנות המנסחת לתאם עם משרד התעשייה והמסחר כדי לבחון ולעדכן את התעשייה והמקצוע של "פעילויות מסחר אלקטרוני" כהשקעה מותנית ותעשייה ומקצוע עסקיים.

המשך שמירה על הליכי אישור מדיניות השקעה אך פישוט ההליכים

בנוגע להליך אישור מדיניות השקעה, לאחרונה פורסמו דעות רבות המציעות לבטל הליך זה כדי להפחית חסמי השקעה. עם זאת, ישנן גם דעות רבות המודאגות מכך שביטול הליך זה עלול להוות סיכונים רבים בניהול המדינה, לגרום נזק לעסקים ולהשפיע על סביבת ההשקעות והעסקים.

בנוגע לסוגיה זו, בסיכום מס' 194-KL/TW מיום 20 בספטמבר 2025, הורה הפוליטביורו להמשיך ולהסדיר את הליכי אישור מדיניות השקעות במטרה לצמצם את היקף הפרויקטים שחייבים לבצע הליך זה.

על פי משרד האוצר, ביטול הליך אישור מדיניות השקעה יוביל למצב שבו משקיעים לא ידעו באיזה הליך להתחיל כדי ליישם פרויקט השקעה, במיוחד עבור משקיעים זרים וכאשר מיישמים פרויקטי השקעה חשובים בעלי השפעות גדולות כגון: פרויקטים של שדות תעופה, נמלי ים, פרויקטים של אנרגיה גרעינית, פרויקטים באזורים רגישים לביטחון לאומי והגנה...

בנוסף, ביטול הליכי אישור מדיניות השקעות יוביל למצב שבו חוקים ייעודיים יצטרכו לקבוע נהלים נוספים לבחינת פרויקטים של השקעה בעת יישום הקצאת קרקע, חכירת קרקע, המרת ייעוד קרקע, הקצאת שטח ים, רישוי בנייה וסביבה וכו', מה שיהפוך את ההליכים המנהליים למסורבלים יותר ויאבד כלים לבקרה, בדיקה, ניטור והערכת פרויקטים של השקעה בכללותם.

לכן, הליך אישור מדיניות השקעה הוא הליך הכרחי בניהול פעילויות השקעות ועסקיות בווייטנאם. התיקון והתוספת להשלמת תקנה זו נועדו להסיר קשיים ולהאיץ את תהליך יישום הליכי אישור מדיניות השקעה, תוך הבטחת עקביות וסנכרון עם הוראות חוק רלוונטיות.

לכן, טיוטת חוק ההשקעות (המתוקן) צמצמה והבהירה את היקף הפרויקטים שחייבים לעבור אישור מדיניות השקעות. בהתאם, אישור מדיניות השקעות ניתן רק עבור פרויקטים של השקעה בפיתוח תשתיות במספר תחומים חשובים ורגישים כגון נמלי ים, שדות תעופה, טלקומוניקציה, הוצאה לאור, עיתונות וכו'; פרויקטים המציעים שימוש באזורי יבשה וים; פרויקטים בעלי השפעה משמעותית על הסביבה, פרויקטים בעלי פוטנציאל להשפעה חמורה על הסביבה, או המיושמים באזורים המשפיעים על ההגנה והביטחון הלאומי וכו'.

במקביל, הצעת החוק קובעת בבירור חריגים לאי-ביצוע הליכים לאישור מדיניות השקעה במקרים הבאים: משקיעים המבצעים פרויקטים של השקעה במקרים של הקצאת קרקע וחכירת קרקע באמצעות מכרזים של זכויות שימוש בקרקע, הגשת הצעות מחיר לבחירת משקיעים ליישום פרויקטים המשתמשים בקרקע (למעט פרויקטים הנמצאים בסמכות האסיפה הלאומית וראש הממשלה לאישור מדיניות השקעה , פרויקטים בקנה מידה גדול בעלי השפעות רבות על הכלכלה החברתית כגון פרויקטים של שדות תעופה, נמלי ים, פארקי תעשייה וכו'); פרויקטים הזוכים במכרזים לזכויות ניצול מחצבים; פרויקטים של תשתית טכנית של אשכולות תעשייתיים.

במקביל לצמצום רשימת הליכי אישור מדיניות השקעה, הצעת החוק גם מפשטת את ההליכים.

דו"ח הסקירה של הוועדה הכלכלית והפיננסית ממליץ על סקירה יסודית, שתבחן רק מקרים הכרחיים לחלוטין כדי לעמוד בתהליך אישור מדיניות השקעות. המשך פישוט ופשטות של תוכן אישור מדיניות השקעות, תוך קביעת רשימת פרויקטים ברורה שחייבים אישור מדיניות השקעות; רשימת פרויקטים שאינם זקוקים לאישור מדיניות השקעות, אך זקוקים לרישום השקעות; הפרויקטים הנותרים הם פרויקטים שאינם זקוקים לאישור מדיניות השקעות , שאינם זקוקים לרישום השקעות.

לבטל את ההליכים לאישור מדיניות השקעות זרות

בנוגע לפעילויות השקעות זרות, הצעת החוק קובעת פישוט הליכי השקעות זרות כדי ליצור פתיחות ונוחות לפעילויות השקעות זרות, אך עדיין מבטיחה את מנגנון הבקרה הדרוש לפעילויות העברת מטבע חוץ לחו"ל.

בהתאם לכך, הצעת החוק מבטלת את הליך אישור מדיניות השקעות זרות (סמכות האסיפה הלאומית וראש הממשלה).

במקביל, יש לצמצם את היקף הפרויקטים שחייבים לעבור הליכים למתן תעודת רישום להשקעות זרות, כך שיוגש רק לפרויקטים עם הון השקעה של 20 מיליארד דונג וייט (760,000 דולר) ומעלה, או פרויקטי השקעה במגזרים ובמקצועות של השקעות זרות, בתנאים המפורטים בסעיף 1, סעיף 43 לחוק זה. עבור פרויקטים בהיקף נמוך מ-20 מיליארד דונג וייט, יש צורך רק לרשום עסקאות מטבע חוץ בבנק המדינה כדי להעביר כסף לחו"ל.

בנוגע לתוכן זה, קבעה הסוכנות הבוחנת כי קיימות כיום שתי חוות דעת. חוות הדעת הראשונה מציעה להשאיר את התקנות לניהול השקעות זרות כפי שהן בחוק ההשקעות הנוכחי; עם זאת, ניתן לשקול רפורמה בהליכים מנהליים, צמצום זמן ועלויות הציות, ומניעת החמצת הזדמנויות השקעה על בסיס בחירה מדוקדקת.

חוות הדעת מסוג השני מסכימה להסיר את הליך אישור מדיניות השקעות זרות ואת תעודת הרישום של השקעות זרות. במקרה זה, מומלץ שהסוכנות המנסחת תלמד ותשלים את התקנות בנוגע למשטר ההודעה/רישום של מידע על השקעות זרות (שאינו דורש אישור מסוכנות ניהול המדינה) כדי לשרת את עבודת הביקורת לאחר הביקורת, יתאם עם בנק המדינה כדי לסקור ולהשלים את התקנות החוקיות הרלוונטיות בנושא ניהול מטבע חוץ, ולהבטיח יישום של מנגנון חיבור למסד נתונים שיאפשר העברות הון לחו"ל בהתאם למידע ההודעה/רישום.

בנוסף, המחקר הטיל על הממשלה לקבוע רמת תקרה (20 מיליארד וונד) המתאימה לתנאים החברתיים-כלכליים בכל תקופה.

מקור: https://baodautu.vn/giam-21-nganh-nghe-kinh-doanh-co-dieu-kien-de-xuat-dua-thuong-mai-dien-tu-vao-danh-sach-siet-d414593.html