תרומה לשכלול המסדרון המשפטי לשיתוף פעולה PPP בחדשנות

(Chinhphu.vn) - טיוטת הצו בנושא שותפות ציבורית-פרטית (PPP) במדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית שפותחה על ידי משרד האוצר מושכת תשומת לב רבה. צפוי שזה יהיה כלי משפטי חשוב לקידום חדשנות במודלים של צמיחה ופיתוח בר-קיימא.

שר האוצר נגוין ואן טאנג נואם בכנס - צילום: VGP/HT

שותפות ציבורית-פרטית: כוח מניע חדש לחדשנות

ב-21 ביוני, קיים משרד האוצר כנס לאיסוף חוות דעת על טיוטת הצו המסדיר את מנגנון השותפות הציבורית-פרטית (PPP) בתחומי המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית. השר נגוין ואן טאנג אישר: "זוהי משימה פוליטית חשובה, שמטרתה לממש את העקרונות העיקריים בהחלטה מס' 57 של הפוליטביורו."

לדברי ראש משרד האוצר, למרות שחוק PPP קיים, אין בסיס מספיק ליישם מודל זה ביעילות בתחום המדע והטכנולוגיה. הסיבות העיקריות הן היעדר מנגנונים גמישים, נהלים מסובכים, היעדר תמריצים מתאימים וחשוב מכל, אמון המשקיעים הפרטיים לא התגבש.

טיוטה זו מרחיבה את הגדרת השותפות הציבורית-פרטית, מוסיפה צורות נוספות מעבר לחוק PPP, מוסיפה תמריצים עדיפים וביזור חזק כדי להבטיח גמישות והתאמה למצבים ספציפיים. בחירת המשקיעים מורחבת גם עם צורות כגון מינוי, מכרז פתוח, משא ומתן תחרותי ובחירה במקרים מיוחדים.

ראוי לציין כי הטיוטה מדגישה גם את מנגנון חלוקת הסיכונים. באופן ספציפי, בשלוש השנים הראשונות לפעילות, אם הכנסות המשקיע נמוכות מהתוכנית הפיננסית שאושרה, המדינה תפצה 100% מההפרש. אם ההכנסות יורדות מתחת ל-50%, המשקיע יכול לבטל את החוזה והמדינה תשלם את כל העלויות שהושקעו.

הסרת צווארי בקבוק מוסדיים, פתיחת חסימות של זרימות הון פרטיות להשקעות

לדברי מר פאם טי הונג - סגן מנהל מחלקת ניהול מכרזים (משרד האוצר), נקודה חדשה בטיוטה היא לאפשר שימוש בנכסים ציבוריים עבור מיזמים משותפים ועמותות, ובמקביל לבזר את סמכות האישור ליחידות שירות ציבורי במקום לשר או יו"ר ועדת העם המחוזית כפי שקורה כיום. מטרת הדבר היא לקצר את הזמן, לפשט את ההליכים ולהגביר את היוזמה.

בנוגע למשאבים כספיים, בנוסף לתקציב המדינה ולקרנות המדע והטכנולוגיה, הטיוטה קובעת בבירור גם את מנגנון מימון המחקר, תוך עידוד תרומות מארגונים, יחידים ומיזמים פרטיים. בנוסף, ארגונים בינלאומיים כמו הבנק העולמי ו-ADB יכולים גם הם להשתתף במימון משותף של פרויקטים של מחקר וחדשנות בעלי פוטנציאל מסחור גבוה.

בפרט, מודל שיתוף הפעולה המשולש בין המדינה, בתי הספר והמפעלים נחשב לגולת הכותרת. בהתאם לכך, המדינה ממלאת את תפקיד המתאם האסטרטגי ומבטיחה זכויות קניין רוחני; מוסדות חינוך ומכוני מחקר יבצעו מחקר, ומפעלים יספקו מימון, משאבי אנוש ונתונים.

לסיכום, נציג משרד האוצר תיאר ארבעה כיוונים עיקריים לפיתוח הצו. ראשית, הרחבה והשלמה של צורות אחרות של שותפות ציבורית-פרטית בנוסף לצורות שנקבעו בחוק PPP ובחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור. עבור כל צורת שיתוף פעולה, הצו מכוון גם קבוצות מוצרים ושירותים מתאימות וגופים מיישמים ליצירת תנאים נוחים ליישום.

שנית, יש לציין מנגנונים ומדיניות לתמריצים, תמיכה וערבויות להשקעות מצטיינות.

שלישית, ביזור חזק, פישוט מקסימלי של תהליכים, קיצור הליכים, ייעול התוכן בהתאם למאפייני המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, יצירת תנאים ליישום מהיר, גמיש ויעיל.

רביעית, הגדירו בבירור את תחומי האחריות של סוכנויות ניהול המדינה, ארגונים מארחים ומשקיעים: הבטיחו שקיפות, יעילות ובקרת סיכונים ביישום.

כנס לאיסוף חוות דעת על טיוטת הצו המסדיר את מנגנון השותפות הציבורית-פרטית (PPP) בתחומי המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית - צילום: VGP/HT

בוועידה, נציגים של משרדים רבים וארגונים גדולים כמו Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... הסכימו באופן עקרוני עם מטרות הצו. הדעות כולן הדגישו את הצורך להסיר מכשולים משפטיים בניהול נכסים ציבוריים, ובמיוחד נכסים מדעיים וטכנולוגיים - שקשה מאוד להעריך.

למרות שהיו מסכימים על המדיניות, נציגים רבים הצביעו בגלוי על האתגרים העיקריים ביישום. אחד האתגרים הגדולים ביותר הוא הערכת נכסים מדעיים וטכנולוגיים - שיש להם אלמנטים בלתי מוחשיים רבים כגון המצאות, תוצאות מחקר וטכנולוגיות בסיסיות.

ישנם מקרים של תמחור שגוי שעלולים להוביל לתוצאות חמורות, הן מבחינה משפטית והן מבחינת אמון חברתי. לכן, שקיפות וסטנדרטיזציה של שיטות תמחור הן דרישות מרכזיות.

בנוסף, נציגים רבים הציעו מודלים גמישים כגון: המדינה חוכרת תשתיות מחקר המושקעות על ידי המגזר הפרטי; או המדינה משקיעה ושוכרת חברות להפעלה. המודלים של מכוני מחקר מעורבים, כאשר חברות משקיעות והמדינה מממנת משימות מחקר, זוכים גם הם להערכה רבה בשל המעשיות שלהם.

השר נגוין ואן טאנג ביקש ממחלקת ניהול המכרזים לקלוט כמה שיותר חוות דעת מכל הצדדים על מנת להבטיח היתכנות, שקיפות ועקביות עם חוקים כגון חוק התקציב, חוק PPP, חוק המדע והטכנולוגיה, חוק הטכנולוגיה הדיגיטלית וכו'.

"משרד האוצר מזהה זאת כמשימה חשובה ודחופה, המדגימה את אחריותו הפוליטית של המשרד במימוש הנחיות המפלגה בנוגע לחדשנות במודל צמיחה, רפורמה במנגנונים פיננסיים, והפיכתם המהירה של מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לכוחות מניעים מרכזיים באמת לצמיחה כלכלית ופיתוח בר-קיימא של המדינה. ועדת ההיגוי המרכזית והמזכיר הכללי כיוונו את הפיתוח הדחוף של צו זה כדי ליצור מסדרון משפטי ברור, המקדם שיתוף פעולה בין המדינה, מפעלים ומרכזי מחקר. זהו צעד חשוב להסרת המגבלות שנותרו ביחסים בין המדינה למפעלים בתחום זה", הדגיש השר נגוין ואן טאנג.

מר מין

מקור: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm