שכלול מדיניות פיננסית עבור מגזר המינרלים: הימנעות מחפיפות ועידוד מוטיבציה להשקעה

(Chinhphu.vn) - תעשיית הכרייה ממלאת תפקיד מהותי בכלכלה הווייטנאמית, לא רק מספקת חומרי גלם חיוניים לתעשיות מפתח אלא גם תורמת תרומה חשובה לתקציב המדינה. עם זאת, היישום מראה כי יש צורך לבחון מחדש ולהתאים מספר מדיניות פיננסית נוכחית כדי להתאים אותה טוב יותר למטרות הפיתוח בר-קיימא ולשפר את התחרותיות של מפעלים.

Báo Chính Phủ•15/10/2025

כמה ליקויים במדיניות הפיננסית עבור מפעלי כרייה

בסדנה "מדיניות פיננסית לתעשיית המינרלים" שאורגנה על ידי פדרציית המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) בשיתוף פעולה עם איגוד המדע והטכנולוגיה של הכרייה של וייטנאם ב-15 באוקטובר, אמר מר דאו אן טואן, סגן מזכ"ל וראש המחלקה המשפטית של VCCI, כי מפעלי כרייה ממלאים כיום שתי התחייבויות פיננסיות עיקריות במקביל: מס משאבים לפי חוק מס משאבים 2009 ודמי זכות ניצול מינרלים לפי חוק המינרלים 2010, שימשיכו לעבור בירושה בחוק הגיאולוגיה והמינרלים 2024.

Hoàn thiện chính sách tài chính ngành khoáng sản: Tránh chồng lấn, khơi thông động lực đầu tư- Ảnh 1. — מר דאו אן טואן, סגן מזכ"ל וראש המחלקה המשפטית של VCCI, הצביע על כמה ליקויים בתעשיית המינרלים הנוכחית. צילום: VGP/VH

לדברי מר טואן, שתי ההכנסות הללו נועדו להבטיח שהמדינה גובה את הערך מנכסי הציבור, שהם משאבים מינרליים. עם זאת, יישום שני מנגנוני גבייה בו זמנית באותו נושא מציב אתגרים מבחינת רציונליות ויעילות יישום. "התחייבויות פיננסיות יכולות כיום להוות עד 30-40% מהכנסות עסק, בעוד שהנוהג הבינלאומי מהווה רק כמחצית מנתון זה", העיר.

במדינות רבות עם תעשיות כרייה מפותחות כמו אוסטרליה, קנדה או אינדונזיה, עסקים כפופים לעתים קרובות רק לתמלוגים גמישים (בדומה למס משאבים), בשילוב עם מס הכנסה של חברות. גישה זו מסייעת לאזן את מטרת גביית התקציב ומעודדת השקעה בעיבוד מעמיק ויישום של טכנולוגיה מודרנית.

מנקודת מבט של ניהול פיננסי, מר נגוין ואן פונג, מומחה בכיר למיסוי וממשל תאגידי, לשעבר מנהל מחלקת המס לעסקים גדולים ( משרד האוצר ), אמר כי מפעלי כרייה מבצעים התחייבויות פיננסיות רבות ושונות, כולל התחייבויות בנושא קרקע, סביבה, מיסים, אגרות והיטלים. קבוצת המס לבדה כוללת עד 9 סוגים, כולל מס משאבים, מס הכנסה של חברות, אגרת מתן זכויות ניצול מחצבים, מס הגנת הסביבה, אגרת רישיון להפעלת מחצבים ותרומות לתשתיות מקומיות ולהגנת הסביבה.

"מס הכנסה תאגידי עבור מגזר הכרייה לבדו יכול להגיע עד 50%, בעוד שהשיעור הכללי עבור המשק הוא רק כ-25%", אמר מר פונג, והדגיש כי שיעורי מס גבוהים ומנגנוני גבייה חופפים יכולים בקלות להגדיל את עלויות הציות ולהפחית את יעילות ההשקעה.

בפרט, עדיין קיימת חפיפה משמעותית בין מס משאבים לבין אגרות רישיון ניצול מינרלים, שכן שניהם מבוססים על ערך המשאבים המנוצלים. שתי הכנסות אלו מנוהלות על ידי שתי סוכנויות שונות, מה שמאלץ עסקים להצהיר, לשלם ולסלק בנפרד. לדברי מר פונג, מחקר על איחוד או התאמת מנגנון הגבייה יכול לסייע בהבטחת הכנסות תקציביות, תוך הפחתת הנטל המנהלי ועלויות הציות עבור עסקים.

Hoàn thiện chính sách tài chính ngành khoáng sản: Tránh chồng lấn, khơi thông động lực đầu tư- Ảnh 2. — מר נגוין ואן פונג, לשעבר מנהל מחלקת המס לעסקים גדולים: מס משאבים ודמי זכויות ניצול מינרלים עדיין חופפים. צילום: VGP/VH

מומחים מאמינים כי סקירה ושכלול המדיניות הפיננסית לתעשיית הכרייה לא רק יסייעו בשיפור יעילות ניהול המדינה, אלא גם יתרמו ליצירת סביבת השקעה שקופה והוגנת, ותעודד עסקים להשקיע בעיבוד עמוק ופיתוח בר-קיימא.

מר פאן צ'יאן טאנג, סגן המנכ"ל של Masan High-tech Materials, ייצג את קהילת העסקים ושיתף כי במהלך תהליך התכנון הפיננסי, עסקים מצפים לעתים קרובות שמס משאבים יהיה מתחת ל-10%. עם זאת, כאשר הפרויקט נכנס לפעולה, שיעור המס בפועל יכול לנוע בין 6% ל-25%, מה שמקשה על איזון פיננסי וחישוב יעילות ההשקעה.

בנוגע לאגרת רישוי ניצול מחצבים, למרות שהיא נחשבת למדיניות חדשה, היא מיושמת כבר יותר מעשור וכעת חושפת כמה נקודות שיש להתאים. גביית סכום זה לאחר שהפרויקט הופעל משפיעה במידה מסוימת על התקדמות ותזרים המזומנים של המיזם. מר טאנג ציין כי חברת Masan High-tech Materials משלמת כעת באופן זמני כ-160 מיליארד דונג וייטנאמי לשנה. כאשר מוסיפים את אגרות הגנת הסביבה, סך המסים והאגרות (לא כולל מס הכנסה של חברות) מהווים כ-24-26% מההכנסות, דבר שיש לו השפעה מסוימת על התחרותיות של התעשייה.

מתוך מציאות זו, עסקים מצפים שהמדינה תגביר את הדיאלוג וההתייעצות העניינית עם המגזר הפרטי בתהליך קביעת המדיניות, על מנת להבטיח הרמוניה בין יעד גביית התקציב, ניהול המשאבים ותמריצי ההשקעה. במקביל, יש צורך לשקול את המדיניות הפיננסית והלא-פיננסית הכוללת כדי לנצל ביעילות את פוטנציאל המינרלים ולהבטיח איזון עם דרישות הגנת הסביבה ופיתוח בר-קיימא.

Hoàn thiện chính sách tài chính ngành khoáng sản: Tránh chồng lấn, khơi thông động lực đầu tư- Ảnh 3. — מר פאן צ'יאן טאנג, סגן המנהל הכללי של Masan High-tech Materials, הצביע על החסרונות העומדים בפני קהילת העסקים. צילום: VGP/VH

כמו כן, חברות סבורות כי כיום עדיין קיימות חפיפות בהיקף הרגולציה בין מס משאבים לבין אגרת זכויות ניצול מחצבים. כדי למנוע חפיפה, חברות ממליצות לבחון את האפשרות להתאים ולפשט את מנגנון הגבייה, במטרה להגיע לשיעור סביר יותר.

שקול להתאים את המדיניות לשקיפות ולמעשיות

מנקודת מבטה של הנהלת המדינה, נציג מחלקת הגיאולוגיה והמינרלים של וייטנאם (משרד משאבי הטבע והסביבה) אישר: התקנות בנוגע לאגרות זכויות ניצול מינרלים בנויות על העיקרון שהמדינה היא נציגת בעל המשאב, ויש לה את הזכות להרוויח כאשר היא מעניקה את הזכות לנצל "נכסי ציבור" לארגונים וליחידים.

על פי הסטטיסטיקה, מרגע יישום מנגנון זה בשנת 2014 ועד סוף יולי 2025, הסכום הכולל שנאסף לתקציב המדינה הגיע ליותר מ-53,500 מיליארד דונג וייטנאמי. עם זאת, במהלך תהליך היישום התגלו בעיות רבות. חישוב אגרת הרישוי על סמך עתודות מינרלים שאושרו אינו מבטיח דיוק עקב שגיאות בכל רמת עתודה. חברות נאלצות לשלם כסף במחצית הראשונה של תקופת הרישוי, כאשר הפרויקט טרם ייצר מוצרים, מה שמוביל ללחץ הון גדול, המשפיע על תזרים המזומנים והתקדמות ההשקעה.

על מנת להתגבר על כך, צו 193/2025/ND-CP הותאם כדי להפוך אותו לפשוט יותר, שקוף יותר וקל יותר ליישום. באופן ספציפי, הצו מסדיר מחדש את שיטת גביית ותשלום אגרות הרישוי, את מנגנון האישור, ההתאמה, הארכת התשלום ויישוב ההכנסות, תוך יצירת נוחות לעסקים והפחתת נטל הניהול.

נציג משרד משאבי הטבע והסביבה אמר כי המשרד מוכן לקבל חוות דעת מעסקים ומומחים כדי להמשיך ולשכלל את המדיניות בתקופה הקרובה, במיוחד כאשר גביית אגרות עבור מתן זכויות לא רק תורמת משמעותית לתקציב, אלא גם מהווה כלי לוויסות פעילויות ניצול, הגנה על משאבים והסביבה.

"יש צורך להבטיח את עקרון הרמוניית האינטרסים - המדינה גובה את הסכום הנכון, עסקים יכולים להתפתח, ולרשויות המקומיות יש משאבים להשקיע מחדש בתשתיות ובהגנת הסביבה", הדגיש נציג המשרד.

לקראת מדיניות פיננסית בת קיימא לתעשיית המינרלים

מומחים אומרים שהגיע הזמן שווייטנאם תבנה מערכת אקולוגית של מדיניות פיננסית סינכרונית וגמישה עבור תעשיית הכרייה. מדיניות צריכה להיות לא רק כלי לגביית תקציבים, אלא גם כלי לוויסות פיתוח, עידוד עסקים להשקיע בטכנולוגיה מודרנית, ניצול כלכלי של משאבים ושיקום הסביבה לאחר הכרייה.

לדברי מר דאו אן טואן (VCCI), כדי להשיג את יעד הפיתוח בר-קיימא עד 2030, עם חזון לשנת 2045 בהתאם להחלטה 10-NQ/TW של הפוליטביורו, וייטנאם זקוקה לגישה חדשה בעיצוב מדיניות פיננסית - "גביית פחות אך יעילה, גביית שקיפות והוגנת". זה דורש סקירה מקיפה של ההכנסות, הימנעות מחפיפות, יצירת תמריצים לעסקים להמיר את מודל הניצול שלהם לעיבוד עמוק, והגדלת הערך המוסף.

רפורמה במדיניות הפיננסית לתעשיית המינרלים פירושה גם חדשנות בשיטת הניהול הממשלתית: מניהול המבוסס על תפוקת כרייה לניהול המבוסס על יעילות ניצול משאבים ותרומה לפיתוח חברתי-כלכלי.

"מיסים ואגרות אינם רק חובות, אלא חייבים להיות מנוף לעידוד חדשנות, הגנת הסביבה ופיתוח בר-קיימא. כאשר לעסקים יש אמון במדיניות, הם ישקיעו לטווח ארוך, בטכנולוגיה מתקדמת, ובכך ייצרו ערך אמיתי לכלכלה", אמר מר נגוין ואן פונג.

בהקשר של התקדמותה של וייטנאם לעבר המטרה של כלכלה ירוקה ומעגלית, כינון מערכת מדיניות פיננסית שקופה, הוגנת וברת ביצוע עבור תעשיית המינרלים לא רק תסייע בהפחתת הנטל על עסקים, אלא גם תיצור בסיס לניהול משאבים יעיל, תגן על אינטרסים לאומיים ותשפר את מעמדה של וייטנאם בשרשרת הערך העולמית.

וין הואנג

מקור: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-chinh-sach-tai-chinh-nganh-khoang-san-tranh-chong-lan-khoi-thong-dong-luc-dau-tu-102251015163448395.htm