שכלול החוק בנושא הערכה שיפוטית ומניעת שחיתות כדי לעמוד בדרישות מעשיות

בדיון בקבוצה 7 (משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות נהה אן ולאם דונג) בבוקר ה-5 בנובמבר, הדגישו הנציגים כי תיקון חוק המומחיות השיפוטית וחוק המאבק בשחיתות הוא הכרחי ביותר כדי להתגבר על ליקויים, להבטיח עצמאות, אובייקטיביות ויעילות של פעילויות ההערכה; ובמקביל, לשפר את יעילות המאבק בשחיתות, תוך עמידה בדרישות הרפורמה השיפוטית בתקופה החדשה.

הבטחת עצמאות בפעילויות הערכה שיפוטית

נציגים העריכו כי לאחר יותר מ-10 שנות יישום, חוק המומחיות השיפוטית יצר בסיס משפטי חשוב לפעילויות הערכה, ותורם להבהרת ראיות ולהבטחת צדק בליטיגציה. עם זאת, הפרקטיקה מראה קשיים וחוסרים רבים, במיוחד בתיקי כלכלה , שחיתות ועמדה, כאשר מומחיות שיפוטית הופכת לצוואר בקבוק בתהליך החקירה, התביעה והמשפט. לכן, תיקון זה לחוק הכרחי ביותר כדי לשפר את האיכות, העצמאות, האובייקטיביות והיעילות של עבודת ההערכה.

ציר האסיפה הלאומית וו טי מין סין ( נגה אן ) עמד בראש מושב הדיון הקבוצתי. צילום: פאם טאנג

בהסכמה עם הכיוון של הרחבת היקף הרגולציה כך שתכסה את כל פעילויות ההערכה המשרתות הליכים פליליים, אזרחיים ומנהליים, ציין הנציג דונג קאצ' מאי ( לאם דונג ) כי הטיוטה עדיין חופפת בין הערכה שיפוטית להערכה חוץ-שיפוטית. לכן, יש צורך להפריד בבירור בין שני הסוגים: הערכה שיפוטית המשרתת פעילויות ליטיגציה במסגרת היקף הרגולציה של חוק ההערכה השיפוטית; הערכה חוץ-שיפוטית היא פעילות שירות, ולכן על הממשלה לפרט בפירוט באמצעות צו, תוך הימנעות ממצב של "היות גם סוכנות מקצועית וגם יחידת שירות עסקית". זה גם מבטיח את העקביות של המערכת המשפטית וגם מונע ניגודי עניינים ואת הסיכון למסחור של פעילויות הערכה.

נציגי הוועדה העריכו כי הטיוטה חיובית בכך שהוסיפה את עקרון "העצמאות בתהליך ההערכה והמסקנות", אך עדיין חסרה בה מנגנון להבטחת עצמאות זו. יש צורך לקבוע בבירור כי שמאים וארגוני שמאות שיפוטיים פועלים באופן עצמאי מבחינת מומחיותם, ואינם נתונים להתערבות או הנחיות בנוגע לתוכן המסקנות מצד אף סוכנות, ארגון או אדם; יחד עם זאת, ישנן סנקציות מחמירות על מעשי התערבות, לחץ או שוחד של שמאים.

חבר האסיפה הלאומית דונג קאק מאי (לאם דונג) נואם. צילום: HP

בנוגע לסוציאליזציה של פעילויות הערכה באמצעות משרדי הערכה שיפוטיים וארגוני הערכה פרטניים, אמר הנציג דונג קאק מאי שזהו הכיוון הנכון אך טומן בחובו סיכונים פוטנציאליים אם יהיה מחסור במנגנוני בקרת איכות ואתיקה מקצועית. יש צורך לקבוע סטנדרטים ברורים לגבי תנאי העיסוק, הרישוי, ההכרה, השעיית התחייבויות וביטול; במקביל, יש להשלים את התקנות בנוגע להערכה עצמאית, בקרת איכות של מסקנות הערכה באמצעות מועצות מקצועיות או סוכנויות ייעודיות תחת משרד המשפטים... הנציג הציע גם לבנות מנגנון להערכה תקופתית של יכולתם של שמאים שאינם ציבוריים על מנת להבטיח יוקרה ואיכות.

בנוגע לעלויות ההערכה, אמר הנציג דונג קאק מאי כי ההוראות בטיוטה חסרות ספציפיות לגבי מקור המימון, ההליכים והאחריות לתשלום. יש צורך לקצר את זמן התשלום, לשלם ישירות לארגוני הערכה וליחידים, לפתח מנגנון לתשלום מראש ולהבטיח מימון בזמן, במיוחד עבור תיקים חשובים; במקביל, לקבוע בבירור פוליסות ביטוח תעסוקתי ולהגן על שמאים שיפוטיים משום שלעתים קרובות הם נמצאים תחת לחץ רב, ואף מאוימים במקרים מורכבים.

משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאם דונג השתתפה בפגישה. צילום: HP

משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאם דונג השתתפה בפגישה. צילום: HP

הנציגה תאי טי אן צ'ונג (נגה אן) אמרה כי הטיוטה מגדירה את היקף הרגולציה כמוגבל לפעילויות הערכה שיפוטית, כפי שמוצג בסעיף 1, סעיף 2 ובהסבר המונחים. עם זאת, בכמה סעיפים כגון סעיף 7, סעיף 16, סעיף 21 וסעיף 40, יש תוכן הקשור לפעילויות הערכה חוץ-שיפוטיות של ארגוני הערכה ציבוריים ומשרדי הערכה שיפוטית. סוכנות הניסוח הסבירה כי תוספת זו נועדה לנצל משאבי אנוש, מתקנים וציוד שהמדינה השקיעה בהם, כדי לענות על צרכים חברתיים.

לדברי הנציג, תוספת זו עלולה לגרום לקשיים בחישוב העלויות, במיוחד כאשר הטיוטה משנה את שיטת התשלום - תקציב המדינה מוקצה לפעילויות הערכה במקום לאדם המבקש את ההערכה. הנציג תאי טי אן צ'ונג הציע שני פתרונות:

האפשרות הראשונה , אם יורחב היקף הרגולציה כך שתכלול פעילויות שמאות מחוץ למשפט, יש צורך לשנות את שם החוק ל"חוק פעילויות שמאות", להוסיף הוראות המבחינות בבירור בין שני סוגי השמאות ואולי להוסיף פרק נפרד על שמאות מחוץ למשפט כדי להבטיח עקביות.

האפשרות השנייה, שמירה על ההיקף המסורתי, הסדרת פעילויות שומה שיפוטית בלבד, מחייבת להסיר מהטיוטה את התוכן העוסק בשומה חוץ-שיפוטית ולהטיל על הממשלה את ההוצאה של תקנות נפרדות.

חבר האסיפה הלאומית תאי טי אן צ'ונג (נגה אן) נואם. צילום: HP

בנוגע לסעיף 4, סעיף 17, הקובע את הרחבת משימת הערכת הפגיעות הפורנזיות לארגוני הערכה ציבוריים תחת המשטרה המחוזית והעירונית, ציטט הנציג תאי טי אן צ'ונג נתונים ממרכז הפורנזיקה נגה אן בתקופה 2020-4/2025: סך של 3,852 מקרים של הערכת פגיעות, מתוכם 3,052 מקרים (80%) הם הערכת פגיעות, 10% הם נתיחות שלאחר המוות. אם משימה נוספת זו תוקצה למשטרה, עומס העבודה של מרכזי הפורנזיקה במגזר הבריאות יקטן בחדות, ומוערך ב-80%, מה שיהפוך את פעילותן של יחידות קשות ממילא למאתגרת עוד יותר.

יחידות בדיקה רפואית ציטטו את החלטה 18 NQ/TW עם העיקרון ש"יש להקצות משימה אחת רק לסוכנות או יחידה אחת לביצוע"... על בסיס זה, אמרו הנציגים כי יש צורך לשקול היטב את הבטחת איזון ופיתוח הרמוני בין מרכזים משפטיים במגזר הרפואי לבין סוכנויות בדיקה טכנית פלילית במגזר המשטרתי.

חיזוק אמון הציבור במניעה ובמאבק בשחיתות

בנוגע לחוק נגד שחיתות, הדגיש הציר טראן טי ת'ו האנג (לאם דונג) כי התיקון הכרחי, במיוחד בהקשר של מודל הממשל הדו-שלבי. לפני התיקון, יש להגיש דוח מקיף עם נספח נתונים ספציפיים, כך שלצירים יהיה בסיס להערכת הטיוטה באופן אובייקטיבי.

חבר האסיפה הלאומית טראן טי טו האנג (לאם דונג) נואם. צילום: HP

לדברי הנציג, מניעת שחיתות ובקרתה כוללות ארגונים ויחידים כאחד, ולכן יש צורך לאסוף דעות באופן נרחב, אולי באופן מקוון בפלטפורמות דיגיטליות, כדי לאסוף יותר דעות מאנשים, ארגונים ומומחים. זה יסייע לחוק להיות שלמה, מקיפה וברת ביצוע יותר כאשר ייושם.

בנוגע לסעיף 4, סעיף 1 (המתקן ומשלים את סעיף 4 לחוק), הציעו הנציגים להוסיף תקנות בנוגע להערכת המצב הנוכחי של עבודת מניעת ובקרת שחיתות, תוך ציון ברור של הגורמים והתוצאות והצעת פתרונות ספציפיים וברי ביצוע יותר.

בנוגע לסעיף ד', סעיף 17, העוסק בטיפול בשחיתות והחזרת נכסים, המציאות מראה כי מקרים רבים התגלו וטופלו בקפדנות, אך שיעור השבת הנכסים עדיין נמוך, דבר המשפיע על אמון הציבור. הנציגים המליצו על פתרונות בסיסיים וסינכרוניים לשיפור יעילות השבת הנכסים ולחיזוק האמון החברתי בעבודה למניעת שחיתות ולמאבק בה.

סקירה כללית של מושב הדיון. צילום: HP

בהסכמה עם הדעה הנ"ל, הציע הנציג דונג קאק מאי כי החוק המתוקן יכלול תקנות מחמירות כדי להבטיח השבה מקסימלית של נכסים שנרכשו באמצעות שחיתות או שאבדו, על מנת להשיב נכסים עבור המדינה, להבטיח הוגנות ולהגביר את אמון העם במאבק בשחיתות.

מקור: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-giam-dinh-tu-phap-va-phong-chong-tham-nhung-dap-ung-yeu-cau-thuc-tien-10394447.html