שכלול החוק על תיאום ביישום סיוע משפטי בפעילויות ליטיגציה

(Chinhphu.vn) - חוזר משותף מס' 10 יצר בסיס משפטי ליישום תיאום סיוע משפטי בפעילויות ליטיגציה. עם זאת, לאחר יותר מ-7 שנים של יישום, יישום חוזר זה חשף מספר קשיים ובעיות. לכן, לימוד, תיקון והשלמה של חוזר משותף מס' 10 נחוצים ביותר.

Báo Chính Phủ•24/09/2025

Hoàn thiện pháp luật về phối hợp thực hiện trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng- Ảnh 1. — יצירת בסיס משפטי ליישום עבודת תיאום הסיוע המשפטי. תמונה להמחשה

הצורך בתיקונים ותוספות

ב-29 ביוני 2018, משרד המשפטים, משרד הביטחון הציבורי, משרד ההגנה הלאומי, משרד האוצר, בית המשפט העממי העליון והתביעה העממית העליונה פרסמו חוזר משותף מס' 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-TANDTC-VKSNDTC המסדיר את התיאום ביישום סיוע משפטי בפעילויות ליטיגציה (המכונה חוזר משותף מס' 10).

חוזר משותף מס' 10 יצר בסיס משפטי ליישום תיאום הסיוע המשפטי בפעילויות ליטיגציה, תוך הגדרה ברורה יותר של תחומי האחריות של סוכנויות ליטיגציה, אנשים מוסמכים המנהלים ליטיגציה, ארגונים ואנשים המיישמים סיוע משפטי.

עם זאת, לאחר יותר מ-7 שנים של יישום, יישום החוזר המשותף מס' 10 חשף מספר קשיים ובעיות כגון היעדר תקנות להסבר הזכות לסיוע משפטי לנאשם ולאדם המומלץ להעמדה לדין; חלק מהטפסים המונפקים עם החוזר המשותף אינם נוחים במיוחד בתהליך הגשת הבקשה וכו'.

במקביל, בהקשר של הדרישה לחדשנות בחקיקה ובאכיפה כדי לעמוד בפיתוח המדינה בתקופה החדשה, פורסמו תקנות חדשות רבות כגון חוק המשפט לנוער 2024, חוק מניעת סחר בבני אדם 2024, החלטה מס' 26/2025/QD-TTg המסדירה את הרכבה, משימותיה וסמכויותיה של המועצה לתיאום הפצת חוק וחינוך וכו'. לכן, המחקר, התיקון וההשלמה של חוזר משותף מס' 10 נחוצים ביותר.

על בסיס זה, משרד המשפטים תיאם עם בית המשפט העממי העליון, התובע העממי העליון ומשרדי הביטחון הציבורי, ההגנה הלאומית והאוצר כדי לפתח טיוטת חוזר משותף המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוזר משותף מס' 10 (להלן טיוטת החוזר המשותף המתוקן).

נקודות חדשות בולטות רבות

בתהליך הייעוץ בנושא ניסוח החוזר המשותף, מחלקת ההפצה, חינוך המשפטי והסיוע המשפטי עקבה בקפידה אחר הוראות החוק (חוק הסיוע המשפטי 2017, קוד סדר הדין הפלילי, קוד סדר הדין האזרחי, חוק סדר הדין המנהלי וכו') ותיקה והשלימה רק את ההוראות שהיו נחוצות באמת, תוך התגברות על הליקויים שעלו במהלך תהליך היישום.

טיוטת החוזר המשותף המתוקן כוללת 3 סעיפים: סעיף 1: תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוזר המשותף מס' 10; סעיף 2: ביטול מספר מילים, ביטויים, נקודות, סעיפים וסעיפים והחלפת מספר טפסים של חוזר משותף מס' 10 וסעיף 3: תקנות יישום.

אחד התכנים הבולטים של טיוטת החוזר המשותף המתוקן הוא הוספת הנושאים "הנאשם, האדם המוצע להעמדה לדין, האדם המעוכב במקרה חירום, העד, האדם המבצע את אמצעי ההסחה, האסיר" שיוסברו ויועדו להם בנוגע לסיוע משפטי (להלן - האדם שמוסבר לו בנוגע לסיוע משפטי). הוראה זו עולה בקנה אחד עם חוק סדר הדין הפלילי משנת 2015, חוק המשפט לנוער משנת 2024 וחוזר 46/2019/TT-BCA.

מנגנון ההסבר וההודעה בנוגע לסיוע משפטי שופר גם הוא: לאחר שסוכנות התביעה או מתקן המעצר מסבירים על סיוע משפטי, אם האדם זכאי או מגדיר את עצמו כזכאי, הוא יקבל הודעה מיידית למרכז או לסניף הסיוע המשפטי. שם הוא יקבל הסבר נוסף, ייבדק וימלא את ההליכים למתן שירותים. תקנה זו מסייעת לאנשים לגשת לסיוע משפטי מוקדם, תוך הגנה על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים שלהם.

הטיוטה קובעת גם כי על פרוטוקול סירוב הסיוע המשפטי חייבים להיות עדים של שלושה צדדים: האדם המוסבר, סוכנות התביעה/מתקן המעצר והאדם המספק את הסיוע המשפטי. זהו גם שקוף וגם אובייקטיבי, ומאשר את זכותו של הפרט להגדרה עצמית האם להשתמש בשירות החינמי או לא.

ב-4 באוגוסט 2025, פרסם ראש הממשלה את החלטה מס' 26/2025/QD-TTg הקובעת את הרכבה, משימותיה וסמכויותיה של המועצה לתיאום הפצה וחינוך משפטי על בסיס מיזוג שתי המועצות לתיאום הפצה וחינוך משפטי ומועצת התיאום הבין-מגזרית לסיוע משפטי בפעילויות ליטיגציה. לפיכך, ההוראות בדבר מועצת התיאום הבין-מגזרית לסיוע משפטי בחוזר משותף מס' 10 מבוטלות כדי להיות עקביות עם החלטה מס' 26/2025/QD-TTg.

בנוסף, נקודה חדשה ובולטת נוספת בטיוטת החוזר המשותף המתוקן היא: הוספת המקרה שבו ההסבר על הזכות לסיוע משפטי מתבצע בכל שלבי ההליכים, למעט במקרים בהם אדם כבר ביצע סיוע משפטי כדי להגן על זכויותיו ואינטרסיו הלגיטימיים של האדם המקבל סיוע משפטי. הוראה זו מסייעת להימנע מהתעלמות מצרכי הסיוע המשפטי של הנאשם, בעל הדין והקורבן בהליכים.

תיקון והשלמה של תקנות בנושא רישום ותוקף רישום. סירוב, ביטול רישום, הודעה על ביטול רישום עבור האדם המגן על זכויותיו המשפטיות והאינטרסים של האדם המועמד להעמדה לדין, הנאשם, הקורבן ובעל הדין בהליכים פליליים.

התקנה הספציפית בפרוטוקול המסבירה את הזכות לסיוע משפטי חינם תישמר בתיק, בין אם מדובר בהליך פלילי או בהליך אזרחי או מנהלי. תקנה זו מסייעת לחזק את אחריותן של הגופים המנהלים את ההליכים בהסבר הסיוע המשפטי לבעלי הדין בתיקים אזרחיים ומנהליים, תוך התגברות על המציאות הנוכחית של מספר מוגבל של אנשים המקבלים סיוע משפטי בהליכים אזרחיים ומנהליים.

דיו אנה

מקור: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-phoi-hop-thuc-hien-tro-giup-phap-ly-trong-hoat-dong-to-tung-102250924112431671.htm