מדע, טכנולוגיה וחדשנות - פריצות דרך ממוסדות

אחת השמחות של אלו העוסקים במחקר מדעי וטכנולוגיה היא שבמושב התשיעי האחרון, אישרה האסיפה הלאומית את חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות. עם התיקון וההשלמה של מדיניות חדשה רבות, החוק נחשב לפריצת דרך במיסוד החלטות המפלגה ליצירת דחיפה לפיתוח המדע, הטכנולוגיה והחדשנות בתקופה החדשה.

קיצוץ בהליכים אדמיניסטרטיביים רבים

לראשונה, "חדשנות" מוגדרת בחוק. הלגליזציה של מושג זה נועדה לאשר את מעמדה של חדשנות כתחום עצמאי, המקביל למדע וטכנולוגיה (S&T). זה מדגים חדשנות בחשיבה, ולא רק התמקדות במחקר טהור. וזהו גם הבסיס לרעיונות שיחקרו, ייבחנו, ייושמו בפועל ותוצרי חדשנות שיופצו למסחור.

במציאות, בתחומים רבים, הליכים אדמיניסטרטיביים הם אחד המחסומים הגדולים ביותר שעליהם מתלוננים אנשים וארגונים הכי הרבה, ותחום המדע והטכנולוגיה אינו יוצא מן הכלל.

מומחי מחקר טכנולוגי בחדר הנקי של מרכז המחקר והפיתוח של פארק ההיי-טק של הו צ'י מין סיטי. צילום: VNA

כדי להתגבר על מצב זה, החוק מדגים בבירור את עקרון צמצום ההליכים המנהליים, חיזוק הביקורת לאחר מכן, וטרנספורמציה דיגיטלית מקיפה בניהול ותפעול המדע, הטכנולוגיה והחדשנות. בהשוואה לחוק המדע והטכנולוגיה משנת 2013, החוק החדש ביטל 9 הליכים מנהליים, ביניהם: רישום פעילויות של ארגוני מדע וטכנולוגיה; מיזוג, חלוקה והפרדה של ארגוני מדע וטכנולוגיה; פירוק ארגוני מדע וטכנולוגיה; נהלים להקמת נציגויות וסניפים בווייטנאם של ארגוני מדע וטכנולוגיה זרים; תמיכה במשימות מדע וטכנולוגיה משותפות; הערכת יישום משימות מדע וטכנולוגיה; הקצאת כל הבעלות או חלק מהזכות להשתמש בתוצאות מחקר מדעי ופיתוח טכנולוגי באמצעות תקציב המדינה; יישום חוזי הוצאות עבור משימות מדע וטכנולוגיה באמצעות תקציב המדינה; רכישת תוצאות מחקר מדעי ופיתוח טכנולוגי. לפיכך, בהשוואה לחוק המדע והטכנולוגיה משנת 2013, החוק קיצר 9/10 הליכים, והגיע ל-81%.

מעבר מ"ניהול הוצאות" ל"ניהול תוצאות"

פריצת הדרך המוסדית בתחום זה היא שהחוק קבע מנגנון לקבלת סיכונים סבירים במחקר וחדשנות. ארגונים ויחידים אשר יעמדו בהליכים הנכונים אך נכשלים עקב גורמים אובייקטיביים יהיו פטורים מאחריות מנהלית, אזרחית ואף פלילית.

כדי שיהיה בסיס ליישום, החוק קובע בבירור מקרי סיכון בפעילויות מדעיות, טכנולוגיות וחדשניות, לרבות: סיכונים במחקר מדעי, פיתוח טכנולוגי וחדשנות; סיכונים בבדיקות מבוקרות; סיכונים בהשקעות הון סיכון ריאליות וסיכונים אחרים כפי שנקבעו על ידי הממשלה .

בנוסף, החוק קובע בבירור גם את קבלת הסיכונים במחקר מדעי, פיתוח טכנולוגי וחדשנות. לפיכך, ארגונים ויחידים המבצעים מחקר מדעי, פיתוח טכנולוגי וחדשנות פטורים מאחריות מנהלית ומאחריות אזרחית לנזקים שנגרמו למדינה אם עמדו במלואם בהליכים ובתקנות בתהליך יישום המחקר המדעי, הפיתוח הטכנולוגי והחדשנות ולא ביצעו מעשי הונאה, הפרו במכוון את החוק או ניצלו לרעה את מטרות המימון ואת היקף המימון.

מקרים נוספים הכפופים גם הם למדיניות קבלת הסיכונים כוללים: ארגונים המבצעים משימות מדעיות, טכנולוגיות וחדשניות באמצעות תקציב המדינה, קרנות חוקיות אחרות של יחידות שירות ציבורי, וקרנות של מפעלים בבעלות המדינה אינם חייבים להחזיר כספים ששימשו למטרות ולהיקף הנכונים אם הם עמדו במלואם בתקנות בנוגע לניהול משימות, נהלי יישום, תוכן מחקר ואמצעי מניעת סיכונים, אך תוצאות המשימות אינן משיגות את המטרות שנקבעו. ארגונים ויחידים המאשרים ומנהלים משימות מדעיות, טכנולוגיות וחדשניות באמצעות תקציב המדינה, קרנות חוקיות אחרות של יחידות שירות ציבורי, או קרנות של מפעלים בבעלות המדינה פטורים מאחריות מנהלית וחבות אזרחית אם הם עמדו במלואם בתקנות ובנהלים בנוגע לאישור וניהול משימות ולא הפרו את החוק, אך תוצאות המשימות אינן משיגות את המטרות שנקבעו.

בנוסף, החוק קובע גם מקרים של פסילת אחריות פלילית לפי הוראות חוק העונשין בגין סיכונים במחקר, ניסויים ויישום של התקדמות מדעית, טכנית וטכנולוגית.

סעיפים אלה בחוק הם צעד למיסוד מדיניות ההגנה על קאדרים שמעזים לחשוב ומעזים לעשות, תוך יצירת סביבה נוחה יותר לפעילויות מחקר מדעיות, עידוד יצירתיות וחדשנות. זוהי מסגרת משפטית חשובה, היוצרת סביבה נוחה ליישום נושאים מדעיים פורצי דרך, כך שחוקרים מדעיים יוכלו לנסות את מזלם בביטחון בפרויקטים חדשים, מבלי שיצטרכו "לעבוד ולדאוג" מסיכונים עקב גורמים אובייקטיביים.

כדי להקל על יישום מדיניות זו, החוק מטיל על הממשלה את האחריות לפרט בפירוט את הקריטריונים לקביעת סיכונים מקובלים בפעילויות מדעיות וטכנולוגיות ובחדשנות; את תהליך הערכת העמידה בהליכים ובתקנות באישור, ניהול ויישום של מחקר מדעי, פיתוח טכנולוגי וחדשנות.

על מנת למסד את החלטה מס' 57-NQ/TW, החלטה מס' 68-NQ/TW, החוק קבע מעבר משמעותי מ"ניהול הוצאות" ל"ניהול לפי תוצאות". בהתאם, החוק קובע הוצאות המבוססות על תוצאות סופיות, תוך הגברת הגמישות והאוטונומיה. הבעלות על נכסים ותוצאות מחקר מועברת לארגון המארח מיד עם הקמתו, ללא החזר תקציב, ללא רישום גידול בהון המדינה. מסחור תוצאות המחקר הוא גמיש, הרווחים מושקעים מחדש או משמשים לעידוד חדשנות; ההקצאה מבוססת על יעילות התפוקה...

למעשה, פעילויות ניהול מדע וטכנולוגיה בארצנו בעבר התבססו בעיקר על גישת ה"קלט". מדענים חשו לעיתים "מיואשים" משום שניהול עסק יותר בניהול תהליכים ונהלים מאשר בהערכת הערך המעשי או הישימות של תוצאות המחקר. דבר זה הוביל לנושאי מחקר רבים שלמרות שהיו כשירים לקבלה, לא זכו למסחר, היה להם יישום מעשי נמוך, חסרו קשר לצרכים של עסקים ושוק, ונכשלו בקידום הערך המעשי של תוצאות המחקר, מה שגרם לבזבוז. מנגנון זה גם אינו מעודד יצירתיות ורוח של תעוזה לחשוב ולעשות במחקר מדעי.

מדע, טכנולוגיה וחדשנות הם תחום מיוחד, וקשה לחזות את התוצאות במדויק מראש. לכן, עם תיקון ותוספת של תקנות חדשות רבות, חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות צפוי ליצור פריצת דרך בחשיבה הניהולית, ולעבור מ"בקרת קלט" ל"הערכת תפוקה". זהו לא רק צעד קדימה מבחינת מנגנון, אלא גם גישה חדשה לקידום המדע לשרת את הפיתוח הלאומי. ההערכה היא שאם יוסרו מכשולים מוסדיים, למדע, לטכנולוגיה ולחדשנות תהיה דרך רחבה להתפתח.

מקור: https://daibieunhandan.vn/khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-dot-pha-tu-the-che-10378843.html