פתיחת חסימות וגיוס משאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט

סצנת הכנס

תפיסות ודעות על מוסדות תרבות וספורט

לדברי השר, מנקודת מבט של ניהול המדינה, משרד התרבות, הספורט והתיירות מודע היטב לכך שתחת תשומת הלב של המפלגה, האסיפה הלאומית , הממשלה וראש הממשלה, עם המעבר בחשיבה מ"עשיית תרבות" ל"ניהול תרבות ממלכתי", מאז תחילת הקדנציה, עבודת החקיקה של המגזר עברה שינויים רבים: הוגש לאסיפה הלאומית לאישור חוק הקולנוע, חוק המניעה והבקרה של אלימות במשפחה (מתוקן); תואם לייעץ ולהגיש לאסיפה הלאומית לאישור חוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק הקניין הרוחני. בפרט, מאז סדנת התרבות של 2022, ביצוע המשימות שהוקצו על ידי המפלגה, האסיפה הלאומית והממשלה: משרד התרבות, הספורט והתיירות תיאם עם מחלקות, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות כדי להשלים את הדו"ח המציע מדיניות השקעה עבור תוכנית היעד הלאומית לפיתוח תרבותי (ידווח לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ב-14 במאי); השלמת תיק חוק המורשת התרבותית (מתוקן) (דו"ח למושב השביעי, האסיפה הלאומית ה-15 לקבלת הערות); השלמת תיק ההצעה לפרויקט חוק הפרסום (מתוקן)...

לדברי השר, חלק מהתכנים שהוצעו על ידי משרד התרבות, הספורט והתיירות בוועידת התרבות 2022 וכן בפורומים רבים בתקופה האחרונה כווונו בקפידה על ידי האסיפה הלאומית והממשלה, אם כי טרם הותאמו או הוסיפו בחוקים ייעודיים, אך אושרו עקרונית ליישום פיילוט, כגון יישום השקעות PPP במגזר התרבות והספורט בטיוטת החוק על הבירה, החלטות על מדיניות ומנגנונים ספציפיים להו צ'י מין סיטי ומספר מדיניות חדשה עבור יישובים אחרים בעתיד הקרוב. דו"ח הממשלה על סקירת מנגנונים ומדיניות ספציפיים עבור האזורים הזכיר גם תוכן זה. זהו באמת איתות טוב לכלל מגזר התרבות, הספורט והתיירות, הפותח הזדמנויות חדשות למשיכת השקעות להשלמת מערכת התשתיות, המוסדות ומרחבי התרבות באופן סינכרוני ויעיל, ולפיתוח התיירות .

בנוגע למוסדות תרבות וספורט, לאחרונה, ב-18 בינואר 2024, קיימה ועדת התרבות והחינוך של האסיפה הלאומית ישיבה להסבר "יישום מדיניות וחוקים בנושא בנייה, ניהול ושימוש במוסדות תרבות וספורט בתקופה 2013-2023". משרד התרבות, הספורט והתיירות דיווח, הקשיב לשאלות והסביר ישירות בפגישה.

"על בסיס זה, משרד התרבות, הספורט והתיירות מאמין כי ועידת התרבות 2024 בנושא "מדיניות ומשאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט" היא גם המשך וגם "פרוסה" מעמיקה, המסבירה סוגיות מהתיאוריה ועד הלכה בנוגע למדיניות ומשאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט" - הצהיר בבירור השר נגוין ואן הונג.

בסדנה העלה השר מספר נושאים הדורשים הבהרה, ביניהן:

ראשית, מודעות ודעות על מוסדות תרבות וספורט;

שנית, לפתח מוסדות תרבות וספורט מנקודת מבט של מדיניות ומשאבים;

שלישית, הציעו כמה פתרונות בנוגע למדיניות ומשאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט.

לדברי השר, מבחינת מודעות ונקודת מבט, החלטה מס' 33-NQ/TW מגדירה בבירור את המשימה של "בנייה, שכלול ושיפור איכותם ויעילותם של מוסדות תרבות. יצירת תנאים לאנשים לארגן באופן יזום פעילויות תרבות קהילתיות".

כדי להבטיח משאבים למגזר התרבותי, החלטה מס' 33-NQ/TW קובעת בבירור גם את הפתרון "בניית מנגנונים ומדיניות מועדפת בנושא קרקעות, אשראי, מיסים ואגרות עבור מתקני הכשרה ומוסדות תרבות המושקעים על ידי המגזר הפרטי, במיוחד באזורים מוחלשים".

בוועידה הלאומית לתרבות בשנת 2021, הורה המזכיר הכללי נגוין פו טרונג "לבנות ולהפיץ מנגנונים ומדיניות מתאימים, תוך שימת לב לספציפיות של פעילויות תרבותיות ואמנותיות. להעלות את רמות ההשקעה באופן סביר מתקציב המדינה, ובמקביל לפתוח משאבים חברתיים, משאבים מקומיים וזרים לפיתוח תרבותי".

אסטרטגיית הפיתוח התרבותי של וייטנאם עד 2030 שאושרה על ידי ראש הממשלה, תכנון רשת מתקני התרבות והספורט לתקופה 2021-2030, עם חזון עד 2045, אותו תאשר הממשלה בעתיד הקרוב, כולם מראים עניין וממשיכים לאשר את תפקידם של מוסדות ומדיניות בעלי משאבים לפיתוח תרבותי, כולל מוסדות תרבות וספורט.

בנוגע לפיתוח מוסדות תרבות וספורט מנקודת מבט של מדיניות ומשאבים: בשנים האחרונות, המערכת המשפטית בנוגע למוסדות תרבות וספורט שופרה בהתמדה, תוך מיסוד הדרגתי של מדיניות והנחיות המפלגה, ותרמה לשיפור יעילות ניהול המדינה, ובפרט:

מערכת המשפט בנושאי תרבות וספורט מונה כיום 274 מסמכים משפטיים (מתוכם 180 מסמכים בנושא תרבות ו-94 מסמכים בנושא ספורט). במהלך 10 השנים האחרונות, פורסמו 55 מסמכים משפטיים המסדירים באופן ישיר ועקיף את הבנייה, הניהול והשימוש במוסדות תרבות וספורט, דבר המראה כי מערכת המשפט בנושא מוסדות תרבות וספורט התגבשה באופן מהותי.

השם "מוסדות תרבות וספורט עממיים" רשום בהחלטה מס' 2164/QD-TTg מיום 11 בנובמבר 2013 של ראש הממשלה המאשרת את תוכנית האב לפיתוח מערכת מוסדות התרבות והספורט העמוקים לתקופה 2013-2020, עם חזון לשנת 2030. תוכנית זו כוללת את הנושאים הבאים: (1) מרכזי תרבות ברמה המחוזית, מרכזי תרבות וספורט ברמה המחוזית, מרכזי תרבות וספורט ברמה הקהילתית ובתי תרבות כפריים - אזורי ספורט (בניהול משרד התרבות, הספורט והתיירות); (2) בתי תרבות של פועלים ברמה המחוזית, ארמונות תרבות של פועלים, בתי תרבות של פועלים ברמה המחוזית, מרכזי תרבות וספורט באזורי עיבוד יצוא, פארקי תעשייה ובמפעלים גדולים (בניהול איגודי עובדים בכל הרמות); (3) בתי ילדים ברמה המחוזית, ארמונות ילדים, בתי ילדים או מרכזי פעילות לנוער ברמה המחוזית (בניהול איגוד הנוער הקומוניסטי של הו צ'י מין); (4) מערכת מוסדות התרבות והספורט העממיים השייכים למשרדים, סניפים, ארגונים וכוחות מזוינים; מוסדות תרבות וספורט המושקעים במקורות הון חברתיים.

השר נגוין ואן הונג מדווח למרכז בסדנה

שיפור איכות הפעילות של מערכת מוסדות התרבות והספורט, צעד אחר צעד

בשנים האחרונות, מערכת מוסדות התרבות והספורט, מהרמה המרכזית ועד לרמה העממית, הושקעה והתגבשה בהדרגה, תוך שיפור איכות הפעילויות והתכנים המעשיים, ותרומה לפיתוח תנועות תרבות וספורט למילוי משימות פוליטיות ברמה המקומית, תוך שיפור הכוח הפיזי, המעמד והחיים הרוחניים של העם. עד סוף מרץ 2024, היו בכל המדינה 66 מוסדות תרבות ברמה המחוזית; ב-689 מתוך 705 מחוזות היו מרכזי תרבות וספורט או בתי תרבות, והגיעו לשיעור של 97%; שיעור זה ברמת הקומונה היה 77%, וברמת הכפר היה 76%. מערכת האיגודים המקצועיים כללה 50 מוסדות תרבות וספורט. המוסדות שנוהלו על ידי איגוד הנוער הקומוניסטי של הו צ'י מין כללו 56 ארמונות, בתי ילדים, מרכזי פעילות לנוער ברמה המחוזית, 106 בתי ילדים ברמה המחוזית וכו'.

הבנייה, הניהול והשימוש במוסדות תרבות וספורט כפופים לרגולציה של שתי קבוצות ומערכות משפטיות: (1) חוקים ייעודיים ו-(2) חוקים קשורים ישירות:

בנוגע לחוקים ייעודיים: בעיקרון ישנם חוזרים, צווים וחוקים ספורים (לאחרונה יש את חוק החינוך הגופני והספורט, חוק הקולנוע, חוק המורשת התרבותית וחוק הספריות). מסמכים אלה קובעים בעיקר מדיניות מועדפת, מבנים ארגוניים, מתקנים ותפעול של מוסדות תרבות וספורט.

בנוגע לחוקים הקשורים בעלי השפעה ישירה: בעיקר חוקים (כמעט 20 חוקים), כולל צווים וחוזרים. מסמכים אלה מסדירים בעיקר מדיניות בנושאים, השקעות, בנייה וניהול. עם זאת, תוכן המסמכים הללו אינו כולל באופן בסיסי אלמנטים ספציפיים של מוסדות תרבות וספורט.

לדברי השר, כדי להסיר מכשולים וצווארי בקבוק, ליצור משאבי פיתוח באמצעות מדיניות, לנצל ולקדם ביעילות את מערכת מוסדות התרבות והספורט, יש צורך להתחיל ממוסדות ומדיניות, לא רק באמצעות חוקים ייעודיים אלא גם ממסמכים משפטיים קשורים.

לאחרונה, לצד חיזוק הבנייה וההשלמה של מערכת המשפט הייעודית, לרבות תקנות הנוגעות למוסדות תרבות וספורט, משרד התרבות, הספורט והתיירות התמקד בבחינה ותיאום עם משרדים, סניפים ורשויות מקומיות רלוונטיות כדי להציע ולהמליץ ​​לרשויות המוסמכות לתקן ולהשלים מספר חוקים קשורים המשפיעים ישירות על הבנייה, הניהול והשימוש במוסדות תרבות וספורט: חוק PPP, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק מס הכנסה של חברות ועוד.

הצעת פתרונות בנוגע למדיניות ומשאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט

השר נגוין ואן הונג הצהיר כי בהתבסס על מדיניות המפלגה ונקודות המבט וחוקי המדינה, מעקב צמוד ולימוד יסודי אחר סוגיות מעשיות, הבטחת פתרון בזמן של סוגיות חדשות המתעוררות; סוגיות ברורות, שנבדקו בפועל והגיעו לקונצנזוס גבוה, ולאחר מכן בניית ופרסום חוקים ליישום אחיד, במיוחד בנושאים המוסדרים על ידי מסמכי משנה, סוגיות הקשורות למדיניות ונקודות המבט החדשות של המפלגה על פיתוח התרבות והעם הוייטנאמי, סוגיות שאינן עולות בקנה אחד עם הפרקטיקה ונושאים אחרים שלא מוסדו, בהתאם לכך ישנן 4 קבוצות של מדיניות הדורשת תשומת לב:

מדיניות בנושא תכנון, קרקע, השקעות, בנייה (מדיניות תשתיות): נכון לעכשיו, משרד התרבות, הספורט והתיירות השלים את התיק והגיש אותו לראש הממשלה לצורך דיון ואישור תכנון רשת מתקני התרבות והספורט לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2045. משרד התרבות, הספורט והתיירות יתאם בשיתוף פעולה הדוק עם משרדים, סניפים ורשויות מקומיות כדי ליישם תכנון זה במהירות וביעילות.

השר ביקש מהפרובינציות/ערים הכפופות ישירות לממשלה המרכזית להמשיך לשלב תכנון למוסדות תרבות וספורט בעבודת התכנון, להתאים את התכנון המחוזי, לארגן כספי קרקע למוסדות אלה במיקומים מתאימים; לתעדף כספי קרקע לפיתוח מוסדי באזורי מגורים, אזורים עירוניים, בנייני דירות...

השר נגוין ואן הונג הציע כי האסיפה הלאומית, הממשלה, ועדות האסיפה הלאומית, משרדי הממשלה והסניפים ימשיכו לשים לב למגזר התרבות בתהליך של סקירה, מחקר והצעה לשכלול מדיניות תמריצי השקעות, מדיניות בנושאי מס, אשראי, קרקעות, מנגנונים פיננסיים ומנגנונים לעידוד יצירתיות בחוקים ייעודיים כדי ליצור תנאים לגיוס משאבים מרביים לפיתוח תרבותי כגון.

מדיניות ניהול, ניצול ותפעול (מדיניות ייעודית וקשורה): מחקר, תיקון, השלמה ושכלול של מדיניות משפטית בנושא תמריצים להנאה תרבותית, סביבה תרבותית, קידום, תמיכה ביצירה תרבותית ואמנותית, פיתוח ספורט, יצירת בסיס משפטי; מדיניות ייעודית להנחיית ניהול, ניצול ותפעול של מוסדות תרבות וספורט; מדיניות לתמיכה והשתתפות הקהילה בניצול ותפעול של מוסדות תרבות וספורט ברמה העממית בהתאם לתנאים המעשיים של היישובים.

סצנת הכנס

השר הציע לפתח מדיניות משפטית בנוגע לניהול ושימוש בנכסי ציבור עבור נכסי תשתית תרבות וספורט בעלי אופי מיוחד; לתקן ולהשלים את החוק על אוטונומיה פיננסית של יחידות שירות ציבורי, ולשפר את התקנות בנוגע לשירותי שירות ציבורי באמצעות תקציב המדינה על מנת להבטיח עקביות והתאמה למציאות.

לבנות, לבחור ולהפיץ מודלים יעילים של ארגון ופעילויות מוסדיות תרבותיות וספורטיביות המתאימים לאזורים, ליישובים, לקבוצות אתניות ולנושאים.

בנוגע למדיניות גיוס משאבים, הציע השר כי האסיפה הלאומית תבחן, תגיב ותאשר את מדיניות ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית לפיתוח תרבותי לתקופה 2025-2035.

הוספת המגזר התרבותי לקבוצת ענפי ההשקעה המועדפים והמגזרים הזכאים להשקעה במסגרת שיטת PPP בעת תיקון והשלמה של חוק ההשקעות וחוק PPP.

השלמת הוצאות מוכרות עבור חסות תרבותית וספורטיבית בעת קביעת הכנסה חייבת במס בעת תיקון והשלמה של חוק מס הכנסה לחברות.

להשלים את המדיניות והתקנות בחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, כדי לקדם ולעשות שימוש יעיל בנכסי תשתית, מוסדות תרבות ונכסי תרבות ספציפיים.

עבור היישובים, הציע השר: להגדיר בבירור את הקריטריונים לפרויקטים של מוסדות תרבות וספורט בהתאם לתכנון לפיו המדינה נותנת עדיפות להשקעות על מנת להקצות כספים, תוך הימנעות מהשקעות מפוזרות. לסווג בפירוט את סוגי הפרויקטים של מוסדות תרבות וספורט המסוגלים למשוך משאבים חברתיים. לארגן תקציב מספיק לבנייה, תיקון ושדרוג מוסדות תרבות וספורט, לתמוך בעלויות התפעול של מוסדות תרבות וספורט עממיים כדי לענות על צרכי האוכלוסייה.

מדיניות הכשרה וטיפוח משאבי אנוש: המשך שיפור התקנות בנוגע למגזרי הכשרה ייעודיים ומקצועיים בתחום האמנות. מחקר ותיקון מדיניות בנוגע לטיפול וטיפוח לעובדים, עובדי מדינה ועובדים במוסדות תרבות וספורט; יחס מועדף בהכשרה וטיפוח ליבות מוכשרות בתרבות וספורט; קידום תפקידם של יישובים ומוסדות ביצירת משאבי אנוש לניהול, תפעול וקידום מוסדות תרבות וספורט.

"שימוש בכלים משפטיים לשחרור חסימות ולגיוס משאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט הוא ניסיון שמדינות מפותחות רבות ביצעו, והוא גם תנאי הכרחי ליצירת מומנטום לפיתוח תרבות וספורט", אישר השר נגוין ואן הונג.

מקור: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm