גיוס משאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט.

סצנת הכנס

תפיסות ונקודות מבט על מוסדות תרבות וספורט .

לדברי השר, מנקודת מבט של ניהול המדינה, משרד התרבות, הספורט והתיירות מכיר עמוקות בכך שתחת תשומת הלב של המפלגה, האסיפה הלאומית , הממשלה וראש הממשלה, עם המעבר בחשיבה מ"עשיית עבודה תרבותית" ל"ניהול תרבותי ממלכתי", מאז תחילת הקדנציה, עבודת החקיקה של המגזר עברה שינויים רבים: היא הגישה לאישור האסיפה הלאומית את חוק הצילום ואת חוק המניעה והבקרה של אלימות במשפחה (מתוקן); ותיאמה בייעוץ והגשה לאישור האסיפה הלאומית את החוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק הקניין הרוחני. בפרט, מאז ועידת התרבות 2022, תוך מילוי המשימות שהוקצו על ידי המפלגה, האסיפה הלאומית והממשלה, משרד התרבות, הספורט והתיירות תיאם עם משרדים, מחלקות ורשויות מקומיות כדי לסיים את הדו"ח המציע את מדיניות ההשקעה עבור תוכנית היעד הלאומית לפיתוח תרבותי (ידווחה לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ב-14 במאי). השלמת תיק החקיקה לחוק המורשת התרבותית (מתוקן) (דיווח למושב השביעי של האסיפה הלאומית ה-15 לקבלת הערות); השלמת תיק החקיקה לחוק הפרסום המוצע (מתוקן)...

לדברי השר, חלק מההצעות שהעלה משרד התרבות, הספורט והתיירות בוועידת התרבות 2022, כמו גם בפורומים רבים לאחרונה, נבדקו מקרוב על ידי האסיפה הלאומית והממשלה. למרות שטרם הותאמו או הושלמו בחוקים ייעודיים, עקרון היישום הניסיוני אושר. זה כולל את יישום מודל ההשקעה של PPP במגזרי התרבות והספורט בטיוטת החוק על עיר הבירה, החלטות על מנגנונים ומדיניות מיוחדים להו צ'י מין סיטי, וכמה מדיניות חדשה עבור יישובים אחרים בעתיד. דו"ח הממשלה על סקירת מנגנונים ומדיניות מיוחדים עבור האזורים הזכיר גם הוא תוכן זה. אלו חדשות טובות באמת עבור כל מגזר התרבות, הספורט והתיירות, הפותחות הזדמנויות חדשות למשיכת השקעות להשלמת התשתיות, המוסדות ומרחבי התרבות באופן מסונכרן ויעיל, ולפיתוח התיירות .

בנוגע למוסדות תרבות וספורט, לאחרונה, ב-18 בינואר 2024, קיימה ועדת התרבות והחינוך של האסיפה הלאומית דיון בנושא "יישום מדיניות וחוקים בנוגע לבנייה, ניהול ושימוש במוסדות תרבות וספורט בתקופה 2013-2023". משרד התרבות, הספורט והתיירות דיווח, הקשיב לשאלות והסביר ישירות בדיון.

"בהתבסס על כך, משרד התרבות, הספורט והתיירות מאמין כי ועידת התרבות 2024 בנושא "מדיניות ומשאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט" היא גם המשך וגם 'פרוסה' מעמיקה של התחום, המנתחת סוגיות מתיאוריה למעשה בנוגע למדיניות ומשאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט", הצהיר השר נגוין ואן הונג.

בסדנה העלה השר מספר נושאים הדורשים הבהרה, ביניהן:

ראשית, תפיסות ונקודות מבט בנוגע למוסדות תרבות וספורט;

שנית, פיתוח מוסדות תרבות וספורט מנקודת מבט של מדיניות ומשאבים;

שלישית, הציעו כמה פתרונות מדיניות ומשאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט.

לדברי השר, מבחינת מודעות ופרספקטיבה, החלטה מס' 33-NQ/TW מגדירה בבירור את המשימה של "בנייה ושכלול, תוך שיפור איכותם ויעילותם בו זמנית של מוסדות תרבות. יצירת תנאים לאנשים לארגן באופן יזום פעילויות תרבות קהילתיות".

כדי להבטיח משאבים למגזר התרבותי, החלטה מס' 33-NQ/TW מציינת בבירור את הפתרון: "לפתח מנגנונים ומדיניות המספקים יחס מועדף בנוגע לקרקע, אשראי, מיסים ועמלות למתקני הכשרה ומוסדות תרבות בהם מושקע המגזר הפרטי, במיוחד באזורים מוחלשים."

בוועידה הלאומית לתרבות בשנת 2021, הורה המזכיר הכללי נגוין פו טרונג: "לפתח ולפרסם מנגנונים ומדיניות מתאימים, תוך שימת לב למאפיינים הספציפיים של פעילויות תרבותיות ואמנותיות. להגדיל את ההשקעות באופן סביר מתקציב המדינה, ובמקביל לשחרר משאבים חברתיים, משאבים מקומיים וזרים לפיתוח תרבותי."

אסטרטגיית הפיתוח התרבותי של וייטנאם עד 2030, שאושרה על ידי ראש הממשלה, ותכנון רשת מתקני התרבות והספורט לתקופה 2021-2030, עם חזון עד 2045, אותו תאשר הממשלה בעתיד הקרוב, כולם מדגימים את תשומת הלב והאישור מחדש של תפקידם של מוסדות, מדיניות ומשאבים לפיתוח תרבותי, כולל מתקני תרבות וספורט.

בנוגע לפיתוח מוסדות תרבות וספורט מנקודת מבט של מדיניות ומשאבים: בשנים האחרונות, המערכת המשפטית הנוגעת למוסדות תרבות וספורט שופרה בהתמדה, תוך מיסוד הדרגתי של הנחיות ומדיניות המפלגה, ותרמה לשיפור יעילות ניהול המדינה, ובפרט:

המערכת המשפטית הנוכחית לתרבות וספורט כוללת 274 מסמכים משפטיים (180 בתחום התרבות ו-94 בתחום הספורט). במהלך 10 השנים האחרונות, פורסמו 55 מסמכים משפטיים, באופן ישיר או עקיף, במסגרת הרשות המוסמכת, המסדירים באופן ישיר או עקיף את הבנייה, הניהול והשימוש במתקני תרבות וספורט, דבר המצביע על כך שהמערכת המשפטית למתקני תרבות וספורט כבר מבוססת באופן יסודי.

המונח "מוסדות תרבות וספורט עממיים" רשום בהחלטה מס' 2164/QD-TTg מיום 11 בנובמבר 2013, של ראש הממשלה, המאשרת את התוכנית הכוללת לפיתוח מערכת מוסדות התרבות והספורט העממית לתקופה 2013-2020, עם אוריינטציה לשנת 2030. היא כוללת את הגופים הבאים: (1) מרכזי תרבות ברמה המחוזית, מרכזי תרבות וספורט ברמה המחוזית, מרכזי תרבות וספורט ברמה הקהילתית, ובתי תרבות כפריים - אזורי ספורט (בניהול משרד התרבות, הספורט והתיירות); (2) בתי תרבות של פועלים ברמה המחוזית, ארמונות תרבות של פועלים, בתי תרבות של פועלים ברמה המחוזית, מרכזי תרבות וספורט באזורי עיבוד יצוא, פארקי תעשייה ובמפעלים גדולים (בניהול איגודי עובדים בכל הרמות); (3) בתי ילדים, ארמונות ילדים, בתי ילדים או מרכזי פעילויות נוער ברמה המחוזית (בניהול איגוד הנוער הקומוניסטי של הו צ'י מין); (4) מערכת מוסדות התרבות והספורט העממיים תחת משרדים, סניפים, ארגונים וכוחות מזוינים; מוסדות תרבות וספורט המושקעים בהון חברתי.

השר נגוין ואן הונג הציג את דו"ח המרכז בסדנה.

לשפר בהדרגה את איכות הפעילות של מערכת מוסדות התרבות והספורט.

במהלך השנים, מערכת מוסדות התרבות והספורט, מהרמה המרכזית ועד לרמה העממית, הושקעה בהדרגה, התחזקה ושופרה מבחינת איכות ותוכן מעשי, ותרמה לפיתוח תנועות תרבות וספורט למילוי משימות פוליטיות ברמה המקומית, ובמקביל לשיפור הכושר הגופני, המעמד והחיים הרוחניים של העם. נכון לסוף מרץ 2024, בכל המדינה היו 66 מוסדות תרבות ברמה המחוזית; ב-689 מתוך 705 מחוזות היו מרכזי תרבות וספורט או מרכזי קהילה, והגיעו לשיעור של 97%; שיעור זה היה 77% ברמת הקומונה ו-76% ברמת הכפר. מערכת האיגודים המקצועיים כוללת 50 מוסדות תרבות וספורט. המוסדות המנוהלים על ידי איגוד הנוער הקומוניסטי של הו צ'י מין כוללים 56 ארמונות ילדים, בתי ילדים ומרכזי פעילות לנוער ברמה המחוזית, ו-106 בתי ילדים ברמת המחוז...

הבנייה, הניהול והשימוש במתקני תרבות וספורט מוסדרים על ידי שתי קבוצות של מערכות משפטיות: (1) חוקים ייעודיים ו-(2) חוקים קשורים ישירות:

בנוגע לחקיקה ייעודית: היא מורכבת בעיקר מחוזרים וצווים, עם מספר חוקים מועט (רק חוק החינוך הגופני והספורט, חוק הקולנוע, חוק המורשת התרבותית וחוק הספריות). מסמכים אלה מסדירים בעיקר מדיניות עקרונית, לרבות יחס מועדף, מבנה ארגוני, מתקנים ותפעול של מוסדות תרבות וספורט.

בנוגע לחוקים רלוונטיים בעלי השפעה ישירה: אלה מורכבים בעיקר מחוקים (כמעט 20 חוקים), יחד עם צווים וחוזרים. מסמכים אלה מסדירים בעיקר מדיניות הנוגעת לקהלי היעד, השקעות, בנייה וניהול. עם זאת, תוכן המסמכים הללו חסר באופן מהותי אלמנטים ספציפיים הקשורים למוסדות תרבות וספורט.

לדברי השר, על מנת להסיר מכשולים, צווארי בקבוק וליצור משאבים לפיתוח באמצעות מדיניות, וכדי לנצל ולקדם ביעילות את מערכת מוסדות התרבות והספורט, יש צורך להתחיל ממוסדות ומדיניות, לא רק באמצעות חוקים ייעודיים אלא גם ממסמכים משפטיים קשורים.

לאחרונה, במקביל לחיזוק הפיתוח והשיפור של מערכות משפטיות ייעודיות, כולל תקנות על מוסדות תרבות וספורט, משרד התרבות, הספורט והתיירות התמקד בבחינה ותיאום עם משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות רלוונטיות כדי להציע ולהמליץ ​​לרשויות המוסמכות על תיקונים ותוספות למספר חוקים המשפיעים ישירות על בנייה, ניהול ושימוש במוסדות תרבות וספורט: חוק PPP, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק מס הכנסה לחברות ועוד.

להציע מספר פתרונות מדיניות ומשאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט.

השר נגוין ואן הונג הצהיר כי, בהתבסס על הנחיות המפלגה ונקודות המבט של המפלגה, ועל חוקי המדינה, ועל ידי הקפדה מדוקדקת ומחקר יסודי של סוגיות מעשיות, תוך הבטחת פתרון בזמן של בעיות חדשות המתעוררות; עבור סוגיות ברורות, שנבדקו בפועל והגיעו לקונצנזוס גבוה, יש לנסח ולפרסם חוקים ליישום אחיד, במיוחד עבור סוגיות המוסדרות כיום על ידי חוקי משנה, סוגיות הקשורות לנקודות המבט וההנחיות החדשות של המפלגה בנוגע לפיתוח התרבות והעם הוייטנאמי, סוגיות שאינן עולות בקנה אחד עם הפרקטיקה, ונושאים אחרים שטרם מוסדו. בהתאם לכך, ישנן ארבע קבוצות מדיניות עיקריות הזקוקות לתשומת לב:

מדיניות בנושאי תכנון, קרקע, השקעה ובנייה (מדיניות תשתית): נכון לעכשיו, משרד התרבות, הספורט והתיירות השלים את התיק והגיש אותו לראש הממשלה לצורך דיון ואישור התוכנית לרשת מתקני התרבות והספורט לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2045. משרד התרבות, הספורט והתיירות יתאם בשיתוף פעולה הדוק עם משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות כדי ליישם תוכנית זו מוקדם וביעילות.

השר ביקש מהפרובינציות והערים הנשלטות על ידי מרכז להמשיך ולשלב את תכנון מתקני התרבות והספורט בתכנון ובהתאמות התכנון שלהן, להקצות קרקעות למתקנים אלה במיקומים מתאימים; לתת עדיפות לקרקעות לפיתוח מוסדי באזורי מגורים, אזורים עירוניים ומתחמי דירות...

השר נגוין ואן הונג ביקש מהאסיפה הלאומית, הממשלה, ועדות האסיפה הלאומית, משרדים וסוכנויות להמשיך ולשים לב למגזר התרבות במהלך תהליך הסקירה, המחקר וההצעות לשיפור מדיניות תמריצי השקעות, מדיניות מס, מדיניות אשראי, מדיניות קרקעות, מנגנונים פיננסיים ומנגנונים לעידוד יצירתיות בחוקים ייעודיים כדי ליצור תנאים למקסום גיוס משאבים לפיתוח תרבותי.

מדיניות ניהול, ניצול ותפעול (מדיניות ייעודית וקשורה): מחקר על תיקון, השלמה ושכלול מדיניות וחוקים בנושא גישה מועדפת לתרבות, סביבה תרבותית, קידום ותמיכה ביצירה תרבותית ואמנותית, ופיתוח ספורט, יצירת בסיס משפטי; מדיניות ייעודית להנחיית הניהול, הניצול והתפעול של מוסדות תרבות וספורט; מדיניות לתמיכה ועידוד השתתפות קהילתית בניצול ותפעול של מוסדות תרבות וספורט ברמה העממית, בהתאם לתנאים המעשיים של כל יישוב.

סצנת הכנס

השר הציע לפתח מדיניות משפטית בנוגע לניהול ושימוש בנכסי ציבור, ובפרט נכסי תשתית תרבותית וספורטיבית בעלי מאפיינים ייחודיים; לתקן ולהשלים חוקים הנוגעים לאוטונומיה פיננסית ליחידות ציבוריות שאינן עסקיות; ולשפר את התקנות בנוגע לשירותים ציבוריים המשתמשים בכספי תקציב המדינה על מנת להבטיח עקביות והתאמה למציאות המעשית.

לפתח, לבחור ולהפיץ מודלים יעילים לארגון ותפעול של מוסדות תרבות וספורט המתאימים לאזורים, יישובים, קבוצות אתניות וקהלי יעד שונים.

בנוגע למדיניות גיוס משאבים, הציע השר כי האסיפה הלאומית תדון, תגיב ותאשר את תוכנית ההשקעה עבור תוכנית היעד הלאומית לפיתוח תרבותי לתקופה 2025-2035.

הוספת מגזר התרבות לקבוצת התעשיות הזכאיות לתמריצי השקעה ולקבוצת המגזרים שבהם מותרות השקעות באמצעות PPP בעת תיקון והשלמה של חוק ההשקעות וחוק PPP.

התיקונים לחוק מס הכנסה של חברות כוללים הוראות להוצאות מוכרות הקשורות לחסויות לתרבות וספורט בעת קביעת ההכנסה החייבת במס.

השלמת מדיניות ותקנות בחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור נועדה לקדם ולנצל ביעילות נכסי תשתית, מוסדות תרבות ונכסי תרבות ייחודיים.

עבור היישובים, הציע השר: להגדיר בבירור את הקריטריונים לפרויקטים של תשתית תרבות וספורט, בהתאם לתוכנית ההשקעות של המדינה, על מנת להקצות כספים ולמנוע השקעות מפוזרות. לסווג בפירוט את סוגי פרויקטים של תשתית תרבות וספורט בעלי פוטנציאל למשוך משאבים חברתיים. להקצות תקציב מספיק לבנייה, תיקון ושדרוג של מתקני תרבות וספורט, ולספק תמיכה כספית להפעלת מתקני תרבות וספורט עממיים כדי לענות על צרכי האוכלוסייה.

מדיניות הכשרה ופיתוח משאבי אנוש: המשך חידוד התקנות בנוגע לתוכניות הכשרה ייעודיות ומעמיקות באמנויות. מחקר ותיקון מדיניות בנושא תגמול והכשרה לפקידים, עובדים ועובדים במוסדות תרבות וספורט; יחס מועדף בהכשרה ופיתוח אנשים מוכשרים בתרבות וספורט; וקידום תפקידם של יישובים ומוסדות ביצירת משאבי אנוש לניהול, תפעול ופיתוח מוסדות תרבות וספורט.

"שימוש בכלים משפטיים ומדיניות כדי לפתוח ולגייס משאבים לפיתוח מוסדות תרבות וספורט הוא ניסיון שמדינות מפותחות רבות יישמו, והוא גם תנאי הכרחי ליצירת מומנטום לפיתוח התרבות והספורט", אישר השר נגוין ואן הונג.

מקור: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm