הסרת קשיים בתכנון, השקעה והצעות מחיר בזמן

בדיון בקבוצות, רוב הנציגים הסכימו על הצורך בחקיקה של חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים, ואמרו כי פיתוח החוק יסיר במהירות קשיים ומכשולים דחופים במוסדות, יפשט הליכים מנהליים ויקדם ביזור והאצלת סמכויות בארבעת התחומים הללו.

נציג נגוין מאן הונג (משלחת העיר קאן טו ) דיבר במושב הדיון בקבוצה ב-30 באוקטובר. (צילום: ת'וי נגוין)

הקמת קרן תמיכה בהשקעות היא הכרחית

בהתייחסו לתוכן התיקון לחוק ההשקעות, הנציג נגוין מאן הונג (משלחת העיר קאן טו) התעניין בתוכן הקמתו של קרן תמיכה בהשקעות.

בהתאם לכך, טיוטה 1 לחוק לתיקון 4 חוקים קובעת: הממשלה מקימה קרן תמיכה להשקעות מתקציב המדינה וממקורות הכנסה חוקיים אחרים כדי למשוך משקיעים אסטרטגיים, תאגידים רב-לאומיים ולתמוך במפעלים מקומיים במספר תעשיות ומקצועות המעניקים תמריצי השקעה.

קרן התמיכה בהשקעות היא קרן לאומית המוקצית למשרד התכנון וההשקעות לצורך ניהול; היא פועלת ללא מטרות רווח, ולא למטרת שימור המשאבים הכספיים של הקרן. הקרן נמצאת תחת משרד התכנון וההשקעות, פועלת במסגרת מודל של יחידת שירות ציבורי ובהתאם לתקנות נפרדות בנוגע לארגון ומנגנון פעולה שנקבעו על ידי הממשלה.

הנציג הונג אמר כי במושב השישי בסוף 2023, האסיפה הלאומית העבירה החלטה המחילה מס מינימום עולמי החל משנת 2024 ובהחלטת המושב, האסיפה הלאומית הטילה על הממשלה לפתח טיוטת צו על הקמה, ניהול ושימוש בקרן תמיכה בהשקעות מהכנסות מינימום ממיסים גלובליות כדי לייצב את סביבת ההשקעות, למשוך משקיעים אסטרטגיים ולמשוך השקעות במספר תחומים הזקוקים לעידוד.

עם זאת, לדברי הנציג, טיוטה 1 לחוק לתיקון 4 חוקים אינה קובעת בבירור את מעמדה המשפטי של הקרן. "למרות שהיא מוקצית לממשלה, מה אם היא חורגת מסמכות הממשלה? מנגנון הפעולה מוסדר כיום ברמה העקרונית, עדיף היה אם הוא היה מוסדר בצורה ברורה יותר."

בנוסף, בתמיכתו בהצעה לקרן תמיכה בהשקעות, אמר ציר האסיפה הלאומית, הנערץ ת'יך דוק ת'יען (משלחת דין ביין), כי הקמת קרן זו הכרחית ביותר כדי לשמר משקיעים אסטרטגיים שהשקיעו בווייטנאם ולהזמין חברות גדולות לווייטנאם, ובכך למשוך השקעות בתחומי טכנולוגיה עילית.

"בכל מקום שעסקים הולכים, הם מקדישים תשומת לב רבה לתמריצי השקעה. תמריצי השקעה גם עוזרים לנצל את משאבי ה-FDI של מפעלים ולנצל את המדע והטכנולוגיה כדי לפתח את המדינה", אמר הנכבד ת'יך דוק ת'יען.

הנציגים, שאישררו כי קרן התמיכה בהשקעות נחוצה מאוד, הציעו לפרט את מנגנון הפעולה של קרן זו, ובמיוחד את מנגנון ההוצאות של הקרן, שעליו להיות מהיר מאוד כדי לנצל הזדמנויות למשוך ולהזמין השקעות.

לא אמורות להיות תקנות מפורטות לגבי פרויקטים עליהם מוחלים הליכי השקעה מיוחדים.

נקודה חדשה ובולטת נוספת בתיקון חוק ההשקעות הפעם היא שהממשלה מציעה להחיל הליכי השקעה מיוחדים על מספר פרויקטים של השקעה בפארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית ואזורי תפקוד באזורים כלכליים.

פרויקטים הכפופים להליכי השקעה מיוחדים כוללים: פרויקטים לבניית מרכזי חדשנות, מרכזי מחקר ופיתוח (מו"פ); פרויקטי השקעה בתחום תעשיית המעגלים המשולבים של מוליכים למחצה, טכנולוגיית תכנון, ייצור רכיבים, מעגלים אלקטרוניים משולבים (IC), אלקטרוניקה גמישה (PE), שבבים, חומרים למחצה; פרויקטים בתחום ההיי-טק אשר מקבלים עדיפות ומעודדים השקעה בהתאם להחלטת ראש הממשלה.

סצנה של דיון קבוצתי ב-30 באוקטובר. (צילום: ת'וי נגוין)

פרויקטים המיישמים הליכי השקעה מיוחדים אינם חייבים לעבור הליכי אישור מדיניות השקעה; הליכי הערכה או חוות דעת על טכנולוגיה בהתאם להוראות החוק בנושא העברת טכנולוגיה.

בפרויקט זה, המשקיע אינו חייב להכין, להעריך ולאשר את דוח הערכת ההשפעה הסביבתית בהתאם להוראות חוק הגנת הסביבה; אלא עליו לבצע את ההליכים למתן רישיון סביבתי בהתאם להוראות חוק הגנת הסביבה.

פרויקטים של השקעה הכוללים רכיבי בנייה פטורים מהיתרי בנייה, אינם חייבים להכין או לאשר תוכניות בנייה מפורטות, ואינם חייבים לבצע הליכים לקבלת רישיונות, אישורים, קבלה, היתרים, אישורים ודרישות אחרות בתחומי הבנייה, מניעת שריפות וכיבוי אש.

הנציג נגוין מאן הונג הביע את הסכמתו הרבה לתכנון הליכי השקעה מיוחדים לקיצור זמן יישום הפרויקטים ולמשיכת משקיעים. יתר על כן, מנגנון זה כלול בסדרה של החלטות ספציפיות עבור יישובים מסוימים.

עם זאת, משלחת העיר קאן טו הביעה דאגה מההוראות בטיוטה. "אנו מחדשים את דרך החשיבה על חקיקה, החוק קובע את המסגרת והעקרונות, אך כאן אנו מפרטים את התחומים שנהנים מתמריצים מיוחדים. מומלץ שהממשלה תפרט את הפרויקטים הכפופים להליכי השקעה מיוחדים, משום שהטכנולוגיה משתנה מדי יום, בעוד שהחוק קובע רק את המסגרת של התחומים המיישמים הליך זה", העיר הנציג נגוין מאן הונג.

כמו כן, בהתייחס לתוכן תיקון חוק ההשקעות, אמר הנציג תאץ' פואוק בין (משלחת טרה וין) כי ביזור הסמכות להעניק אישורי השקעה מיוחדים למועצת המנהלים של פארקים תעשייתיים, אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית ואזורי כלכלה הוא כיוון סביר, המסייע לקצר את התהליך, להפחית את הנטל על הרמות הגבוהות יותר וליצור תנאים נוחים ליישום הפרויקטים.

עם זאת, לדברי הנציג, יש ללוות תקנה זו בקריטריונים ספציפיים לגבי היכולת והמשאבים של כל דירקטוריון כדי להבטיח את היכולת לבצע את משימותיו. בנוסף לכך, הנציג הציע כי יש צורך להוסיף סנקציות ברורות על אחריות הדירקטוריון לפרויקטים בקנה מידה גדול ומורכבות, על מנת להבטיח שקיפות ולמנוע ניהול רופף.

מָקוֹר