הבהרת הסיבות והאחריות להתקדמות האיטית של פרויקטים מרכזיים

בדיון באולם היום אחר הצהריים, נציג נגוין לאם טאן (תאי נגוין) הסכים באופן כללי עם דו"ח המשלחת המפקחת ועם חוות דעת הנציגים על תוצאות הפיקוח התמטי על "יישום החלטה מס' 43/2022/QH15 מיום 11 בינואר 2022 של האסיפה הלאומית בנושא מדיניות פיסקלית ומוניטרית לתמיכה בתוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי -כלכלי והחלטות האסיפה הלאומית על מספר פרויקטים לאומיים חשובים עד סוף 2023". הנציג אמר כי זוהי החלטה נכונה מאוד של האסיפה הלאומית המפורטת בדרישות להתאוששות ולפיתוח הכלכלה החברתית לאחר מגפת הקורונה, עם תכנים רבים הממוקדים והמפתחים לפתרון הבעיות שהחברה והכלכלה זקוקים להן.

הנציג Nguyen Lam Thanh ( תאילנדי Nguyen )

הנציג נגוין לאם טאן הסכים גם עם הנציגים כי יש לחוקק תקנות בנוגע למנגנונים מיוחדים ומדיניות מיוחדת לפתרון בעיות מיוחדות במצבים מיוחדים.

בנוגע לפרויקטים של כבישים מהירים, הציע נציג נגוין לאם טהאן כי יהיו מחקרים ודוחות נוספים כפי שהומלץ על ידי המשלחת המפקחת. במקביל, יש צורך להבהיר את הסיבות ולציין את אחריותן של הסוכנויות ביישום כמה פרויקטים לאומיים חשובים.

הנציג נגוין ואן טאן ( תאי בין ) הביע גם הוא הסכמה עם הערכת צוות הניטור התמטי והדגיש: הבנק הממלכתי של וייטנאם הוריד את הריבית עד פי 4, האריך את תשלומי החוב והסיר קשיים לעסקים. זהו מאמץ של ענף הבנקאות שיש להכיר בו.

בנוגע ליישום מדיניות התמיכה בריבית של 2% באמצעות מערכת הבנקאות המסחרית, אמרה נציגת הוועדה וו טואן אנה (פו טו) כי זהו פתרון חשוב מאוד להפחתת עלויות, תמיכה ישירה בייצור ובעסקים, ותרומה חשובה להתאוששות ולפיתוח הכלכלה החברתית. עם זאת, תוצאות היישום מתחילת התוכנית ועד סוף 2023 השיגו רק כ-3.05% מהיקף המדיניות. ניתן לראות כי מדיניות זו כמעט ולא התממשה, דבר המשפיע על יישום יעדי תוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי המוצעת.

הנציג Vu Tuan Anh (Phu Tho)

בנוסף לסיבות לכך שמדיניות זו לא יושמה כפי שצוין על ידי המשלחת המפקחת, הפרקטיקה מראה כי עקרונות יישום המדיניות במסגרת צו 31 של הממשלה אינם מתאימים ואינם ברורים. גם ההנחיות של הרשויות המוסמכות אינן מלאות וברורות, ולכן מפעלים רבים, קואופרטיבים ומשקי בית עסקיים מתמודדים עם קשיים וזקוקים לתמיכה, אך התנאים לקבלת תמיכה בריבית של 2% מחמירים מאוד. בנוסף, מפעלים רבים חוששים מבדיקה, בדיקה וביקורת כפי שצוין על ידי המשלחת המפקחת, ולכן כאשר הם מקבלים תמיכה מתקציב המדינה, למרות שהם עומדים בתנאים, הם אינם מבקשים תמיכה בריבית. לכן, הציעו הנציגים כי הממשלה תעריך את הסיבות ביתר קפידה כדי להפיק לקחים בעת יישום מדיניות דומה בשלב הבא.

בנוגע למדיניות השקעות בפיתוח תשתיות, יישום החלטת האסיפה הלאומית, הממשלה הגישה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית רשימה של רמות הון גבוהות פי חמישה, כאשר הרמה המקסימלית נקבעה על פי החלטת האסיפה הלאומית. עם זאת, הקצאת ההון של התוכנית עדיין איטית, ותוצאות החלוקה של פרויקטים חדשים הגיעו רק ל-61% (עד סוף ינואר 2024) בהשוואה להון הכולל שהוקצה בתקציב המרכזי.

לדברי הנציגים, חלוקת ההון האיטית הובילה ליישום איטי של פרויקטים חשובים, מה שהאט את קידום היעילות החברתית-כלכלית. בנוסף לסיבות שהוזכרו על ידי המשלחת המפקחת, הסיבה העיקרית היא שכבר משלב בחירת הפרויקטים שיכללו בתוכנית, הדרישה לחלוקה ב-2022 וב-2023 לא מולאה; רוב הפרויקטים הכלולים בתוכנית הם פרויקטים חדשים, כך שלוקח יותר זמן להכנת השקעות, מה שמוביל להקצאת הון ויישום פרויקטים איטיים בהשוואה לדרישות.

סקירה כללית של הפגישה

הנציגים הציעו להבהיר את אחריותם של ארגונים ויחידים במצב זה. כדי למנוע בזבוז ולהבטיח את יישום החלטות האסיפה הלאומית, הציעו הנציגים להוסיף שני נושאים לטיוטת ההחלטה: ראשית, במקרים בהם פרויקטים טרם החלו או טרם שולמו, יש להשעות אותם זמנית. שנית, במקרים בהם יש לשלם פרויקטים בשנת 2025, יש לנכות בהתאם את ההון שהועבר לחלוקה בשנת 2025 מתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2026-2030 כדי להבטיח הוגנות בין היישובים.

נציג דונג ואן פואוק (קוואנג נאם) הציע למצוא פתרונות להסרת מכשולים משפטיים לשחרור חסימות של משאבי השקעה, ייצור ועסקים. לדברי הנציג, מדיניות פיסקלית היא בעיקר פרויקטים של השקעה במסגרת תוכנית ההתאוששות והפיתוח הכלכלי, אשר עמדו בעקרונות ובקריטריונים של החלטה 43/2022/QH15 של האסיפה הלאומית. עם זאת, בשל אופיים של פרויקטים מקבוצה B, הם מיושמים בדרך כלל תוך 4 שנים, אך פרויקטים ותוכניות דחופים חייבים להיות מיושמים תוך שנתיים (2022, 2023) ואינם רשאים למנות קבלנים בהתאם לסעיף 1, סעיף 5 של החלטה 43, אך עדיין יש לארגן את בחירת הקבלנים בצורה של מכרז מקוון. שלבים אחרים גם הם עוקבים אחר תהליך יישום הפרויקט הרגיל, כך שתהליך הארגון והיישום נתקל בקשיים רבים, המאטים את התקדמות יישום הפרויקט.

לדברי הנציג דונג ואן פואוק, מדיניות ההשקעות הציבוריות והפיתוח שילמה רק 65.3% מהתוכנית, והתקדמות החלוקה של פרויקטים רבים לא עמדה בדרישות. בנוסף לסיבות אובייקטיביות, ישנה גם אחריות של מספר משרדים וסניפים מרכזיים וכן מספר רשויות מקומיות לחוסר נחישות. הנציג הציע כי האסיפה הלאומית תשקול הנפקת מנגנוני מדיניות להמשך תמיכה ושיקום פיתוח כלכלי וחברתי, כמו גם פתרונות להסרת מכשולים ומחסומים משפטיים לפתיחת משאבי השקעה, ייצור ועסקים.

הממשלה צריכה לנהל בגמישות את המדיניות הפיסקלית והמוניטרית ולהמשיך ליישם באופן סינכרוני פתרונות להסרת קשיים בשווקים הפיננסיים והמוניטריים, בשוק האג"ח הקונצרניות ובשוק הנדל"ן.

מקור: https://thoibaonganhang.vn/lam-ro-nguyen-nhan-trach-nhiem-ve-viec-du-an-trong-diem-cham-tien-do-152010.html