חוק החשמל (מתוקן) מאוחד ותואם לחוקים קשורים.

משרד התעשייה והמסחר בחן הפעם את טיוטת חוק החשמל (מתוקן) כדי להבטיח עקביות וסנכרון עם הוראות המערכת המשפטית.

סקירה כדי להבטיח עקביות וסנכרון

בדראפט חוק החשמל (מתוקן) הפעם, משרד התעשייה והמסחר נבדק על מנת להבטיח עקביות וסנכרון עם הוראות חוק רלוונטיות, תוך הימנעות מעימותים וחפיפות בניהול המדינה של בטיחות סכרים ומאגרים הידרואלקטריים, ובמיוחד תהליך הפעלת מאגרים הידרואלקטריים ותפעול בין מאגרים להשקיה, תוך הבטחת עקביות עם הוראות חוק ההשקיה, חוק משאבי המים, חוק הסוללות, חוק המניעה והבקרה של אסונות טבע, חוק הגיאולוגיה והמינרלים.

משרד התעשייה והמסחר בחן הפעם את טיוטת חוק החשמל (מתוקן) כדי להבטיח עקביות וסנכרון עם הוראות המערכת המשפטית.

משרד התעשייה והמסחר בחן בקפידה מסמכים משפטיים רלוונטיים (כולל חוק ההשקיה, חוק משאבי המים, חוק מניעה ובקרה של אסונות טבע, חוק הסכרים וכו') ומצא כי אין חוק המפרט את תוכן בטיחות הסכרים ומאגרי האנרגיה הידרואלקטרית משלבי התכנון, הבנייה ועד להפעלה. עד כה, המסמך המשפטי העליון המסדיר את בטיחותם של סכרים ומאגרי אנרגיה הידרואלקטרית הוא צו מס' 114/2018/ND-CP (צו המנחה את יישום חוק ההשקיה).

בנוסף, לפרויקטים של אנרגיה הידרואלקטרית מאפיינים שונים מאוד מפרויקטים של השקיה (בעיקר מושקעים, מנוהלים ומופעלים על ידי אנשים פרטיים; משטר ההפעלה ומטרות ההפעלה שונים ממאגרי השקיה, קווי האנרגיה ועבודות העזר גם הם שונים...), שינויי אקלים ואסונות טבע מורכבים יותר ויותר משפיעים גם הם רבות על משטר ההפעלה של הפרויקטים. לכן, כבר ממועד ניסוח מתווה החוק, הוסכם להוסיף תקנות בנושא בטיחות סכרים ומאגרי אנרגיה הידרואלקטרית לקבוצת מדיניות מס' 6 לחוק החשמל) ומפורטות בסעיף 3, פרק ז' של הצעת החוק עם 6 סעיפים המפרטים את תוכנם של: עקרונות כלליים; ניהול בטיחות בשלב התכנון והבנייה; בטיחות בשלב ההפעלה ותקנות בנושא אמצעים להגנה על סכרים ומאגרי אנרגיה הידרואלקטרית).

בנוסף, כדי להבטיח עקביות עם חוקים ייעודיים אחרים הקשורים, ההוראות בנוגע לבטיחות של עבודות הידרואלקטריות מחייבות ארגונים ויחידים לעמוד בתקנות בנוגע לבטיחות סכרים ומאגרים (בהתאם לחוק ההשקיה) ולחוק משאבי מים ומניעת אסונות טבע.

בנוגע לחוק ההשקיה: רק סעיף 28 מסדיר את הפעלת מאגרי מים הידרואלקטריים ואת הפעלת מאגרים בין-מאגרים המשמשים להשקיה כאשר מתרחשים בצורות ומחסור במים.

חוק למניעה ובקרה של אסונות טבע: סעיף 42, סעיף 8, סעיף א' לחוק קובע את אחריות משרד התעשייה והמסחר כדלקמן: "א) להוציא תחת סמכותו או להגיש לרשויות המוסמכות להנפקה ולכוון את יישום מסמכים משפטיים להבטחת בטיחות עבודות מאגר אנרגיה הידרואלקטרית במסגרת ניהולו במניעה ובקרה של אסונות טבע;"

חוק הסכרים: רק סעיף 42, סעיף 4, קובע: "משרד התעשייה ינהל ויתאם עם משרדים וסוכנויות ברמת המשרד לפיתוח ויישום תוכניות להבטחת בטיחותן של עבודות הידרואלקטריות, ולכוון את הפעלת המאגרים בהתאם לתקנות הטכניות להפעלת המאגרים".

סעיף 23 בחוק משאבי המים משנת 2023 קובע את ההגנה על מסדרונות מקורות מים עבור מאגרי מים הידרואלקטריים; סעיף 36 קובע כי משרד התעשייה והמסחר מנהל את הסדרת הפעלת מאגרי המים ההידרואלקטריים; סעיף 38 קובע את תהליך הפעלת המאגרים ואת תהליך הפעלת המאגרים; סעיף 45 קובע כי משרד התעשייה והמסחר מנהל את ארגון הבדיקה וההתאמה של תהליכי הפעלת המאגרים ההידרואלקטריים בהתאם לסעיף 38, סעיף 4, סעיף 79 קובע כי משרד התעשייה והמסחר יבצע ניהול ממלכתי של הבטחת בטיחות הסכרים והמאגרים ההידרואלקטריים שבניהולו בהתאם לתקנות בנושא ניצול ושימוש במשאבי מים.

לפיכך, כל החוקים הייעודיים הנ"ל מקצים למשרד התעשייה והמסחר את האחריות לניהול ולהבטחת בטיחותם של סכרים ומאגרים הידרואלקטריים. עם זאת, אין הוראה המפרטת את ניהול בטיחות הסכרים ומאגרים הידרואלקטריים. לכן, חוק החשמל (המתוקן) צריך להסדיר את בטיחותם של סכרים ומאגרים הידרואלקטריים במהלך התכנון, הבנייה והתפעול של העבודות, לבזר את אחריות הניהול... כבסיס משפטי לממשלה ולמשרד התעשייה והמסחר לקבוע בפירוט).

חוק החשמל (מתוקן) עולה בקנה אחד עם טיוטת חוק מניעה, כיבוי והצלה משריפות (מתוקן)

נכון לעכשיו, נושא בקרת הבטיחות בשימוש בחשמל לחיי היומיום ולשירותים מוסדר במסמכים משפטיים, ובפרט: QCVN 12:2014/BXD תקנות טכניות לאומיות למערכות חשמל של בתים ועבודות ציבוריות החלות על ארגונים ויחידים המעורבים בתכנון ובנייה של מערכות חשמל של בתים ומבני ציבור. במסגרתן, מוטלת על משרד הבינוי האחריות להדריך את יישום התקנים ועל סוכנות ניהול הבנייה הממלכתית מוטלת האחריות לארגן את הפיקוח והבדיקה של יישום התקנים בתכנון, בנייה, קבלה והזמנה של עבודות.

בנוגע לסוגיה זו, על פי סעיף 58 לחוק החשמל הנוכחי בנושא בטיחות בשימוש בחשמל לחיי היומיום ולשירותים, הוא קובע במפורש גם את התנאים להבטחת בטיחות החשמל בחיי היומיום ובשירותים ואת אחריותם של משתמשי החשמל בבדיקה והבטחת בטיחות החשמל.

סעיף 17 לחוק הנוכחי למניעת וכיבוי אש כולל גם תקנות בנושא מניעת וכיבוי אש בבתים ובאזורי מגורים, לרבות דרישות למערכות חשמל בטוחות ותקנות לשימוש בחשמל.

למרות התקנות הנ"ל, הרשויות המקומיות לא ממש הקדישו תשומת לב לבדיקת בטיחות המערכות החשמליות בבתים פרטיים והמודעות לעמידה בתקנות הנוגעות לבטיחות בשימוש בחשמל עדיין נמוכה מאוד. לכן, המלצות אחרונות של הרשויות הציעו תקנות ספציפיות יותר בנוגע לאחריותם של ארגונים ויחידים בהבטחת בטיחות החשמל בחיי היומיום ובשירותים.

בהתאם לכך, משרד התעשייה והמסחר בחן את חוק מניעת, כיבוי והצלה אש (מתוקן) והעריך את התוכן והתקנות בנוגע לבטיחות חשמל בחיי היומיום ובשירותים כך שיהיו עקביים עם תקנות מניעת וכיבוי אש בשימוש בחשמל בחוק מניעת, כיבוי והצלה אש (מתוקן).

הצעת חוק החשמל (מתוקנת) הבהירה גם את אחריותם של משתמשי החשמל, ספקי החשמל וסוכנויות ניהול המדינה בהבטחת בטיחות השימוש בחשמל לחיי היומיום ולשירותים. הדבר יתמקד ביישום יעיל יותר של תעמולה, הדרכה והעלאת המודעות בקרב אנשים לשימוש בטוח בחשמל.

מָקוֹר