חקיקת תקנות בנושא הגנת מי שטח

לווייטנאם משאבי מים עיליים רבים, עם מערכת צפופה של נהרות ונחלים יחד עם אגמים, בריכות ותעלות הפרוסים ברחבי המדינה. על פי הערכות, מקורות המים העיליים של נהרות הזורמים דרך אזורי הביניים ואזורים הרריים דלילי אוכלוסין, או נהרות הזורמים דרך אזורים חקלאיים בלבד במישורים, הם בעלי איכות מים טובה למדי משום שלא הושפעו במידה רבה ממזהמים ממקורות פסולת. לרוב המאגרים, הבריכות והתעלות יש גם איכות מים טובה יחסית. סביבת המים העיליים ברוב האזורים ניתנת לשימוש למטרות השקיה, ומקומות רבים עדיין עומדים בדרישות לאספקת מים ביתית.

עם זאת, לאחרונה, במקומות מסוימים, מקורות מים עיליים הראו סימנים של הידרדרות באיכותם וזיהום מקומי של מוצקים מרחפים, חומר אורגני, מתכות כבדות וזיהום מיקרוביולוגי. במיוחד, באזורים עירוניים גדולים - בהם יש צפיפות אוכלוסין גבוהה וכן פעילויות מלאכה וייצור מפותחות, נרשם זיהום מקומי של מי נהרות כאשר פרמטרים מסוימים חורגים מהתקנים המותרים פעמים רבות. מים בנהרות, נחלים, תעלות ותעלות מזוהמים עד כדי כמעט פירוק, ומהווים סכנה לבני אדם ולחיים ימיים.

סיבה חשובה נוספת לא פחות היא ניצול ושימוש בלתי סבירים במים, מה שמוביל לניצול יתר באזורים ובאגני נהרות מסוימים בתקופה האחרונה, מה שמגביר את הסיכון למחסור במים ולירידה באיכות משאבי המים העיליים.

מצד שני, על פי דו"ח משרד משאבי הטבע והסביבה , כיום, רוב האנשים באזורים פנימיים ופרבריים וביישובים רבים משתמשים במי שטח לפעילויות יומיומיות. כאשר מקור מים זה מזוהם, מתכלה או מדולדל, גם חיי היומיום של האנשים מושפעים.

באזורים עם מקורות מים מזוהמים, כדי שיהיו להם מים לשימוש, משקי בית רבים נאלצים להשקיע בבניית מיכלי סינון או ברכישת ציוד לסינון מים... או באזורים עם מחסור במים, משקי בית רבים נאלצים לנסוע קילומטרים רבים כדי להוביל מים נקיים, משקי בית רבים נאלצים לקנות מים בחביות לפעילויות היומיומיות. לכן, גם יוקר המחיה עולה, מה שמקשה על חייהם של אנשים. עקב המחסור במים לפעילויות היומיומיות, במקומות רבים אנשים עדיין נאלצים להשתמש במקורות מים מזוהמים, מה שגורם למחלות קשות המשפיעות באופן משמעותי על בריאותם.

לנוכח אתגר זה, כדי לתרום להגנה, שיפור ושיקום משאבי המים העיליים של וייטנאם, הצעת החוק בנושא משאבי מים (מתוקנת) הוסיפה תקנות לניהול, בקרה וויסות מקיפים של סוגיות מים על בסיס ניהול מאוחד של משאבי מים כדי להבטיח את ביטחון המים הלאומי, ובמיוחד הבטחת ביטחון המים לחיי היומיום, במטרה להגיע למדד ביטחון מים לאומי ברמה של מדינות מתקדמות באזור ובעולם .

בנוסף לכך, יש להוסיף הוראות להבטחת משאבי מים פרואקטיביים בכל המצבים, להתמקד בפיתוח משאבי מים, ויסות מים, שיפור יעילות השימוש במים, הפעלה יעילה של עבודות השקיה והידרואלקטריות, שיפור קיבולת אגירת מים, שיפור ושיקום מקורות מים פגועים, מדולדלים ומזוהמים, שיפור הגישה לכמות ואיכות המים לשמירה על מקורות מחיה וחיי אדם, פיתוח חברתי -כלכלי, הבטחת שימוש כלכלי ויעיל במים, מניעת זיהום מים, מניעה ומאבק באסונות טבע הקשורים למים, שימור מערכות אקולוגיות, הבטחת הגנה וביטחון לאומי בעלויות סבירות באמצעות יישום חידושים מוסדיים ומדיניות מרכזיים.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, בהחלטת הקונגרס הלאומי ה-12 יש מדיניות נהדרת של כלכליזציה של מגזר משאבי הסביבה, אך במציאות, מעט מאוד נעשה. מים הם סוג של משאב, ולכן יש צורך לעקוב מקרוב אחר מנגנון השוק הסוציאליסטי בניהול ובשימוש במשאב זה. בהתבסס על כך, אמר יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה כי לימוד התקנות בנוגע לשימוש חסכוני במים הוא חשוב מאוד, ולכן יש צורך לשקול מי תהום, מי מלח, מים מתוקים, מים מליחים ואפילו שפכים כמשאבים, כדי לפתור את בעיות הכלכלה המעגלית.

ועדת ניסוח הצעת החוק בנושא משאבי מים (מתוקנת) שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב החמישי, תוך שילוב חוות דעתו של יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה וכן חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית במושב החמישי, הוסיפה ועדת ניסוח הצעת החוק בנושא משאבי מים (מתוקנת) את סעיף 22 בנושא הגנה על משאבי מים עיליים בטיוטת החוק בנושא משאבי מים עיליים. במקביל, היא שולבה ותוקנה לכיוון הוספת תוכן ניהולי בהתאם לתקנים ותקנות טכניים כפי שנקבעו בסעיפים קשורים, מכיוון שמי עיליים הם חשובים ביותר, רוב המים בהם אנו משתמשים הם בעצם מי עיליים וייתכן שאלו עדיין יהיו מקור המים העיקרי בעתיד.

על פי הצעת החוק, תוכן הגנת המים העיליים כולל פעילויות עיקריות כגון: ניהול מסדרונות להגנה על מקורות מים; שמירה על זרימה מינימלית בנהרות, נחלים ובזרם של סכרים ומאגרים; הבטחת זרימת זרימה; מניעה ומאבק בהידרדרות, דלדול וזיהום של מקורות מים; שיפור כושר הנשיאה של מקורות מים עיליים; שיקום מקורות מים פגועים, מדולדלים ומזוהמים; הגנה על מקורות מים עיליים בתפקיד של ויסות, אספקת מים, מניעה ומאבק בהצפות; מקורות מים בתפקיד של הגנה, שימור ופיתוח תרבות, תיירות, דת, אמונות ובעלי ערך מגוון ביולוגי גבוה; הגנה ופיתוח משאבים ימיים והגנה על סביבת המים העיליים בהתאם להוראות החוק להגנת הסביבה.

בתגובה לטיוטת החוק בנושא משאבי מים (מתוקנת), הציעו חברי האסיפה הלאומית כי עבור תקנות ספציפיות בנושא הגנת מי שטח, יש צורך להוסיף תקנות בנוגע לאמצעי אגירת מי שטח, כמו גם תקנות להגנה והגדלת משאבי מים כדי לסייע בהגדלת קיבולת אגירת המים בעתיד.

נציג נגוין הוו טונג
(ציר האסיפה הלאומית של מחוז בין תואן)

השלמת תקנות בנושא תקנים ונורמות לניהול משאבי מים עיליים

ציר נגוין הואו ​​טונג (ציר האסיפה הלאומית של מחוז בין תואן)

אני סבור שטיוטת חוק משאבי המים הזו (מתוקנת) הוסיפה הוראות חדשות רבות בהשוואה לחוק משאבי המים משנת 2012, כולל הוראות רבות שמקורן בניהול משאבי מים בעבר, כמו גם בנושאים של משאבי מים נוכחיים ועתידיים.

בנוגע להגנה על משאבי מים עיליים (סעיף 21), אני מסכים שסעיף 21 לחוק מציג באופן מלא את ההוראות העקרוניות בנוגע להגנה על משאבי מים עיליים ומדגים בבירור שני רעיונות לניהול מסדרונות הגנה על משאבי מים, מניעת זיהום מקורות מים ומניעת הידרדרות ודלדול, שימור יזום ואקטיבי של משאבי מים עיליים ושמירה על הזרימה כדי להבטיח את זרימת הזרימה. עם זאת, אני מציע שיש צורך להשלים את התקנות בנוגע לתקנים, נורמות וקריטריונים לניהול משאבי מים, ולחזק את עבודת הפיקוח שלאחר מכן כדי לשפר את יעילות ניהול משאבי המים. אני מציע להקצות תוכן זה לממשלה לצורך תקנות ספציפיות.

בסעיף 24, בנוגע לזרימה מינימלית, בהתאם להוראות סעיף 2, "זרימה מינימלית" היא הבסיס והבסיס לשיקול בתהליך ההערכה וההחלטה במשימות חשובות רבות כגון תכנון משאבי מים, תכנון מחוזי, תכנון טכני מיוחד, נהלי הפעלת מאגרים, רישוי וכו'. לפיכך, יש ליישם תחילה את קביעת "הזרימה המינימלית". עם זאת, אני סבור כי הצעת החוק אינה קובעת את הזמן לעשות זאת, להשלמתו ואת הזמן להכרזה עליו, כמו גם את השיטות, הכלים, התקנים והתקנות הקשורים לקביעת הזרימה באיזו רמה נחשבת הנמוכה ביותר בנהרות ונחלים בינלאומיים, בין-מחוזיים ובתוך-מחוזיים, מאגרים, סכרים וכו'. הצעת החוק קובעת רק סקירה והתאמת הזרימה המינימלית שתתבצע כל 5 שנים. לכן, אני מציע ללמוד ולהשלים תקנות ספציפיות בנוגע לזמן להשלמתו והכרזה על זרימה מינימלית; שיטות, כלים ותקנים הקשורים לקביעת זרימה מינימלית.

הנציג טראן ואן לאם
(ציר האסיפה הלאומית של מחוז בק ג'יאנג)

יש להתמקד בפתרונות לשורש הבעיה

ציר טראן ואן לאם (ציר האסיפה הלאומית של מחוז בק ג'יאנג)

מים הם אחד ממשאבי החיים החשובים ביותר. על פי מחקרים מדעיים, למרות שכדור הארץ שלנו הוא כדור מים, רק 3% מהם הם מים מתוקים, 68.7% הנותרים הם מים קפואים בשני הקטבים ו-30.1% הם מי תהום, מקורות מים אחרים הם 0.9%. העולם מבין היטב את תפקידם של מי שטח ומדינות רבות רואות בהם משאב לאומי יקר ערך במיוחד, שממנו קיימים חוקים ומדיניות מחמירים ויעילים להפצת משאב זה, ניהולו, ניצולו והגנה עליו כדי לשרת את מטרת הפיתוח בר-קיימא וארוך טווח.

כדי להגן על משאבי מים עיליים, לדעתי, יש צורך בתוכניות ואמצעים לניהול משאבי מים עיליים על ידי המדינה. לפיכך, הגדלת מקדם הבטיחות של אגמים וסכרים לאגירת מים היא רק פתרון "מלמעלה למטה", יש צורך לשים לב לפתרונות בסיסיים כגון הגדלת קיבולת אגירת המים של הצמחייה באגני נהרות. מכיוון שסקר של פרויקטים רבים של אגמים וסכרים על ידי משלחת האסיפה הלאומית של מחוז בק ג'יאנג מראה שבמציאות, סדרה של פרויקטים של אגמים וסכרים שנבנו אינם מתפקדים במלואם, אינם יכולים לאגור מספיק מים, צריכים לעלות על גדותיהם בעונת הגשמים ומתייבשים בעונה היבשה, ביעילות נמוכה מאוד.

מצד שני, לדעתי, מצב זה נגרם עקב הירידה החמורה ביכולת אגירת המים של הצמחייה, במיוחד כאשר אזורים רבים של יערות מוגנים ויערות לשימוש מיוחד הוסבו ליערות ייצור עם קיבולת אגירת מים מוגבלת מאוד. לכן, הנושא החשוב כעת הוא הגדלת קיבולת אגירת המים של אגני נהרות כדי לספק מים לסכרים טבעיים. סעיף 30 לחוק משאבי המים (מתוקן) קבע במפורש צעדים רבים להגנה והגדלת משאבי המים, אך יש להתייחס להגנה על משאבי המים כמדיניות לאומית. כלומר, יש ללמוד את ההוראות בסעיף 30 כדי להיכלל בהוראות בסעיף 4 על מדיניות המדינה להגנה והגדלת קיבולת אגירת המים של יערות מכל הסוגים. בנוסף, לדעתי, לא רק לעצור במדיניות הנוכחית, בעתיד יהיה צורך בהרחבה, למשל, הרחבת יעדי ההכנסה של קרן שירותי הסביבה ביער...

הנציג טריאו טי נגוק דיאם
(ציר האסיפה הלאומית של מחוז סוק טראנג)

הבהרת מושגים הקשורים למים עיליים

הציר טריאו טי נגוק דיאם (ציר האסיפה הלאומית של מחוז סוק טראנג)

במציאות, מסיבות סובייקטיביות ואובייקטיביות רבות, משאבי המים שלנו מתדלדלים ומזוהמים בהדרגה, דבר שגורם להשפעות רבות על החיים, האנשים והפיתוח החברתי-כלכלי הכולל, דבר המחייב אותנו להכיר ולהעריך כראוי את משאב מיוחד זה.

בהתייחס לתכנים ספציפיים הקשורים לתקנות על מי שטח, אני סבור שבסעיף 3, סעיף 2, מי שטח מוסברים כמים הקיימים על פני היבשת ועל פני האי. עם זאת, במציאות, קיימות עבודות השקיה הכוללות מערכות תעלות מים וסכרים להכנסת מי ים ליבשת כדי לקחת מים לאזורי חקלאות ימית. מבחינת הטבע, זהו מקור מי ים, אך אם לפי ההסבר של המונחים בטיוטת החוק, הם ייחשבו כמי שטח או מקור מים בשפך הנהר הסמוך לים. לכן, קביעת סוג מקור המים הנכון תהיה הגורם המכריע בקביעת האם פרויקט ניצול מים חייב ברישום לרישיון לפי הוראות סעיף 52 בטיוטת החוק.

בנוסף, סעיף 3, סעיף 8 קובע כי "הזרמת שפכים והכנסת פסולת לאזור ההגנה הסניטרית של אזור צריכת המים הביתיים" כפי שנקבע לעיל קשה מאוד ליישום, מכיוון שכיום נהרות, תעלות ותעלות הם מקורות קליטת שפכים ופסולת מחיי היומיום ומהייצור, בעוד שאזור ההגנה הסניטרית של אזור צריכת המים הביתיים של עבודות ניצול מי שטח מוסדר במרחקים גדולים למדי.

לדוגמה, התקנות הנוכחיות בחוזר מס' 24/TT-BTNMT מיום 9 בספטמבר 2016 של שר משאבי הטבע והסביבה כוללות תקנות ספציפיות בנוגע להיקף אזור ההגנה הסניטרי של אזור צריכת המים הביתי של פרויקטים לניצול מי שטח בנהרות, נחלים, תעלות ותעלות לשימוש ביתי, כולל היקף מסדרון ההגנה על מקורות המים עבור נהרות, נחלים, תעלות ותעלות שהפרויקט מנצל והאזורים במעלה ובמורד הזרם ממיקום ניצול המים של הפרויקט במקרה של פרויקטים לניצול מים בקנה מידה של מעל 100 מ"ק/יום ולילה ועד פחות מ-50,000 מ"ק/יום ולילה ובמקרה של פרויקטים לניצול מים בקנה מידה של 50,000 מ"ק/יום ולילה או יותר, המרחק המינימלי הוא 800 מטר במעלה הזרם ומקסימום 100 מטר במורד הזרם עבור אזורים הרריים, 200 מטר עבור אזורים מישוריים ותיכוניים. לכן, בסעיף 2, סעיף 20, העוסק בהכנת תוכניות לניצול, שימוש, הגנה על משאבי מים והתגברות על הנזקים הנגרמים על ידי מים, אני מציע שוועדת הניסוח תוסיף בקשה להטיל על הממשלה תקנות מפורטות כדי שהרשויות המקומיות יוכלו להתאחד בתהליך היישום.

אני מציע לשקול הוספת תקנות ספציפיות יותר בנוגע לאיסור והגבלת ניצול מי תהום למטרות חקלאות ימית באזורים עם מקורות מים עיליים. משום שניצול מי תהום גורם להשפעות שליליות רבות כגון שקיעת קרקע, חדירת מי מלח ודלדול משאבי מים.

נציג נגוין אן טרי
(ציר האסיפה הלאומית של העיר האנוי)

סקירת התקנות כדי להבטיח שיפור קיבולת אחסון ושמירה על מי שטח

נציג נגוין אן טרי (ציר האסיפה הלאומית של העיר האנוי)

בצעת החוק, סעיף 2, המסביר את המונחים, קובע סעיף 29 כי "פיתוח משאבי מים כולל אמצעים לשיפור היכולת לאגור ולאגור מים". לדעתי, תוכן עתודה ואגירת מים אינו ברור בצעת החוק הזו. עתודה ואגירת מים, ובמיוחד מי שטח, חשובים ויעילים מאוד, הרבה יותר מאמצעים אחרים.

לכן, אגירת מים ושימורם חייבים להיות בראש סדר העדיפויות ויש לכלול אותם במדיניות המדינה בשלב זה. לכן, ברצוני להציע לכלול אגירת מים ושימורם בסעיף 4, שהוא מדיניות המדינה בנושא משאבי מים. הוסיפו את התוכן הבא לסעיף 3: "לתעדף השקעה בחיפוש, חקר ושיפור היכולת לאגור ולשימור מים...". שיפור היכולת לאגור ולשימור מים חייב להיכלל במדיניות.

בפרט, כדי להבטיח תקנות מחמירות בנוגע לניהול מי שטח במסגרת הצעת החוק בנושא משאבי מים, יש צורך להפריד את סעיף 1, סעיף 22, לשני סעיפים נפרדים בנושאי הגנה על מקורות מים, מניעת זיהום מקורות מים; מניעת הידרדרות, דלדול, ושימור יזום ואקטיבי של מקורות מי שטח. בכך, יש להמשיך ולבחון ולחקור כדי להשלים את התקנות בנוגע לאמצעי אגירת מים, ובמיוחד אגירת מי גשמים במדינתנו. במדינתנו יורדים הרבה גשם, אך עם פני שטח משופעים ממערב למזרח, נהרות קצרים, גם מי גשמים יתנקזו במהירות רבה. לכן, אגירת מי שטח חשובה מאוד ותביא יתרונות רבים לנו, במיוחד למחוזות באזור המרכז ולמחוזות ההרריים הצפוניים. זה חייב להפוך לאסטרטגיה לאומית, חייבים להיות יעדים ל"השעיית מים", אגירת מים, ולשים לב להגדלת מקדם הבטיחות של אגמים וסכרים לאגירת מים.

וייט קאנג (סיכום)

מָקוֹר: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/luat-hoa-cac-quy-dinh-bao-ve-nguon-nuoc-mat-365843.html