חוק הבנייה (מתוקן): פישוט הליכים, הגברת האחריות

הצעת חוק הבנייה (מתוקנת) נדונה והועברה עליה הערות במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, והיא הוערכה כאחד החוקים בעלי רוח חזקה של חדשנות, המדגימה את נחישות הממשלה ברפורמה בהליכים מנהליים, סנכרון המערכת המשפטית ומודרניזציה של ניהול השקעות הבנייה.

צילום איור: Tuan Anh/VNA

ביישום החלטה מס' 66-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא חדשנות בחקיקה ואכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש, משרד הבינוי ניהל את ניסוח חוק הבנייה (מתוקן) ברוח של רפורמה מקיפה, תוך המשך שיפור המוסדות והמדיניות לקידום פיתוח תחום זה. תוך זמן קצר הושלמה טיוטת החוק עם נקודות חדשות רבות, שמשכו את תשומת ליבם וההסכמה של מומחים וכן של חברי האסיפה הלאומית.

כמי שהשתתף בניסוח חוק הבנייה משנת 2003, פרופסור חבר ד"ר טראן צ'ונג - יו"ר איגוד משקיעי הבנייה בכבישים בווייטנאם (VARSI), העריך מאוד את תהליך הכנת הצעת החוק וכן את המאמצים לחדש בתיקון זה.

לדברי מר צ'ונג, אם בניית חוק הבנייה משנת 2003 ארכה כמעט 4 שנים, תיקון זה השיג התקדמות שיא, כאשר 141 מתוך 168 סעיפים נחקרו, הוסיפו ותוקנו תוך זמן קצר.

הטיוטה מדגימה בבירור את רוח "החדשנות בחקיקה", במיוחד בתכנים הקשורים לרפורמה בהליכים מנהליים, פישוט תנאי ההשקעה ופעילויות הבנייה. נקודת הרפורמה הבולטת ביותר היא סיווג פרויקטים של השקעה שאינו מבוסס עוד על מקורות הון אלא על צורות השקעה. גישה זו מסייעת להבחין בבירור בין שני שלבים: השקעה ובנייה, ובמקביל להתגבר על סכסוכים משפטיים בין חוקים קשורים בעבר, תוך הימנעות מעומס ואובדן הזדמנויות השקעה - העיר מר טראן צ'ונג.

לדברי מומחה זה, שלב ההשקעה יוסדר על ידי חוקים רלוונטיים כגון חוק ההשקעות הציבוריות וחוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP), בעוד שפעילויות הבנייה ימשיכו לעמוד בהוראות חוק הבנייה. הבחנה זו מסייעת למערכת המשפטית להיות שקופה, עקבית וקלה יותר לאכיפה.

אחד השיפורים הבולטים בטיוטה הוא מימוש הצעדים ליישום הליכים מנהליים, במקום להסתפק בסיסמה "פישוט". החוק החדש קובע בבירור את הזכויות והחובות של סוכנויות וגופים ניהוליים ממשלתיים המשתתפים בפעילויות השקעות בבנייה.

הסוכנות המתמחה מעריכה רק את דוח מחקר ההיתכנות, כולל התכנון הבסיסי (FEED). לאחר אישור הפרויקט, המשקיע יהיה אחראי על הערכת ואישור התכנון הטכני. לפיכך, האחריות על איכות התכנון של השלבים לאחר התכנון הבסיסי מוטלת על המשקיע. זה עוזר להגדיר בבירור את התפקידים, האחריות והסמכויות של כל גוף, תוך הגברת האוטונומיה והאחריותיות של המשקיע - ניתח מר צ'ונג.

נושא "היתרי הבנייה" נחשב זה מכבר לאחד מצווארי הבקבוק העיקריים בפעילויות הבנייה. הליכים מסורבלים רבים וזמני המתנה ארוכים גרמו לצרות רבות לאנשים ולעסקים. טיוטת חוק הבנייה (מתוקנת) צפויה להתגבר על "הפגמים" של מנגנון הרישוי, באמצעות קביעת תנאים ברורים ושקופים לרישוי לאחר השלמת כל שלבי תהליך ההשקעה.

"אסור שהמורכבות של תהליך הרישוי תפגע באמון הציבור והמשקיעים בחוק. שקיפות בתנאים וקיצור התהליך הן דרך מעשית להשיב את האמון הזה", אישר מר טראן צ'ונג.

נקודה חדשה נוספת שזוכה להערכה רבה מצד הקהילה העסקית היא התאמת תנאי כושר הבנייה, תוך מעבר מהערכה ארגונית להערכת כושר עבודה אישית. תקנה זו עולה בקנה אחד עם מגמת הטרנספורמציה הדיגיטלית והדרישות המעשיות של הכלכלה המודרנית.

לדברי מר טראן צ'ונג, בהקשר של התפתחות טכנולוגית מהירה, יכולת אישית לא נמדדת רק על ידי כישורים מקצועיים או ניסיון, אלא גם על ידי היכולת ליצור, להתאים וליישם טכנולוגיה חדשה בשיטות בנייה. זהו הבסיס ליצירת צוות של מהנדסים, אדריכלים ומומחי בנייה בעלי יכולת לחדש, לשפר את הפרודוקטיביות, את איכות הבנייה ולהיות ידידותיים יותר לסביבה.

מהפרקטיקה המקומית, מר לה הוא טרי - סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז חאן הואה , אמר גם כי טיוטת חוק הבנייה (מתוקן) הפעם מראה רוח רפורמה חזקה בחשיבה הניהולית עם ארבע נקודות בולטות בטיוטה, הראשונה שבהן היא חדשנות בגישה לניהול פרויקטים של השקעות בבנייה.

המעבר מסיווג לפי מקור הון לניהול לפי צורת השקעה (השקעה ציבורית, PPP, השקעה עסקית, השקעה אישית) מסייע במניעת חפיפות, מבטיח עקביות עם חוקי ההשקעה והתקציב, ותורם לשיפור האפקטיביות של ניהול המדינה.

אבן הדרך הבאה שהציבור מצפה לה היא פישוט ההליכים המנהליים. הטיוטה משנה שלבים רבים מ"בדיקה מוקדמת" ל"בדיקה לאחר מכן", מצמצמת את הליכי הערכת התכנון ומקצרת את תהליך הנפקת היתרי הבנייה. בפרט, היא מרחיבה את היקף העבודות הפטורות מהיתרים, תוך חיזוק מנגנון הבדיקה לאחר מכן כדי להבטיח סדר ומשמעת בפעילויות הבנייה.

יישום הטרנספורמציה הדיגיטלית מקודם. לדברי מר לה הו טרי, זוהי גם הפעם הראשונה שהחוק קובע בבירור את יישום מידול מידע הבנייה (BIM), ניהול עלויות, התקדמות ואיכות הבנייה בפלטפורמה דיגיטלית. זהו צעד התואם את המגמות הבינלאומיות, המסייע להפוך את המידע לשקוף, לחסוך בעלויות ובזמן, ובמקביל ליצור בסיס לניהול בנייה חכם.

בפרט, הצעת חוק הבנייה (מתוקנת) הוסיפה תקנות בנושא פיתוח ירוק ובר-קיימא. בהתאם לכך, הצעת החוק מעודדת שימוש בחומרים ידידותיים לסביבה, פיתוח ערים חכמות, ערים אקולוגיות והגברת יכולת ההסתגלות לשינויי האקלים. זהו כיוון חשוב לקראת תעשיית בנייה בת קיימא, התורם ליעדי הצמיחה הירוקה של המדינה.

מומחים ציינו באופן כללי כי היישום המעשי של חוק הבנייה משנת 2014 מראה שלאחר כמעט 10 שנות יישום, תקנות רבות חשפו ליקויים או שאינן מתאימות עוד לדרישות החדשות של הכלכלה ומערכת המשפט. בנוסף, לידתם של חוקים חדשים רבים כגון חוק התכנון, חוק ההשקעות הציבוריות, חוק המכרזים (מתוקן)... מציבה גם צורך דחוף בסנכרון ואחדות.

לכן, תיקון זה לחוק הבנייה נחשב לצעד חשוב בתהליך של שכלול מוסד הפיתוח, הבטחת עקביות בין חוקים, תוך שיפור יעילות הניהול, שיפור סביבת ההשקעה והתחרותיות הלאומית.

לאחר אישור החוק על ידי האסיפה הלאומית, הנחיות היישום יהיו הצעד המרכזי וגם אתגר גדול עבור הממשלה. הוצאת צווים וחוזרים מנחים חייבת להבטיח בהירות, היתכנות ועקביות, ובמקביל לקבל הערות מהנושאים המוסדרים על ידי החוק - כולל חברות, משקיעים, ארגוני ייעוץ וסוכנויות ניהול מקומיות.

מר טראן צ'ונג הדגיש כי על מנת שהחוק ייכנס לתוקף בקרוב, על הגוף המנסח והממשלה להקשיב לדעות מהמעשה, ולהבטיח שהתקנות המנחות יהיו שלמות ומתאימות ליכולת היישום של כל רמת ממשל.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm