צו מס' 255/2025/ND-CP: השקעה מוצלחת נובעת מזיהוי נכון של קשיים ספציפיים (חלק 1)

(Chinhphu.vn) - שיעור העוני ממשיך להיות אחד הקריטריונים "הקשים" לזיהוי קבוצות אתניות עם קשיים ספציפיים בתקופה שבין 2026 ל-2030. עם זאת, עדיין קיימות סוגיות רבות הדורשות תשומת לב במדידת מצב העוני של כל קבוצה אתנית.

מדיניות יעילה רק כאשר היא בנויה על בסיס של זיהוי מדויק, והשקעות "נכונות" רק כאשר הן מגיעות מהבנה נכונה של הקשיים של כל קבוצה אתנית וכל אזור.

הרמת "התקרה" כדי לא להשאיר אף אחד מאחור

ב-29 בספטמבר 2025, פרסמה הממשלה את צו מס' 255/2025/ND-CP בנוגע לקריטריונים לזיהוי קבוצות אתניות המתמודדות עם קשיים רבים וקבוצות עם קשיים ספציפיים בתקופה שבין 2026 ל-2030. עבור קבוצות אתניות עם קשיים ספציפיים, שיעור העוני הרב-ממדי הוא אחד הבסיסים לזיהוי.

בתקופה שבין 2021 ל-2025, שיעור העוני הוא גם קריטריון "קשה" לזיהוי קבוצות אתניות עם קשיים ספציפיים לפי החלטה מס' 39/2020/QD-TTg מיום 31 בדצמבר 2020 (מאוחר יותר, הרשימה אושרה בהחלטה מס' 1227/QD-TTg). עם זאת, קיים הבדל גדול בכימות שיעור העוני בין שתי התקופות.

צו מס' 255/2025/ND-CP קובע כי קבוצות אתניות בעלות שיעור עוני גבוה מהממוצע של 53 קבוצות אתניות מזוהות כקבוצות אתניות בעלות קשיים ספציפיים. בתקופה שבין 2021 ל-2025, שיעור העוני מוגדר "באופן נוקשה" כגבוה פי 1.5 מהממוצע של 53 קבוצות אתניות (בזמן פרסום החלטה מס' 39/2020/QD-TTg, שיעור העוני המקביל היה מעל 33.45%).

לפיכך, שיעור העוני לזיהוי קבוצות אתניות עם קשיים ספציפיים בתקופה 2026-2030 הועלה ל"רמת התקרה", במטרה לבנות וליישם מדיניות מקיפה ואוניברסלית יותר. עם שיעור עוני ממוצע של 53 קבוצות אתניות בשנת 2024 שעמד על 12.5% ​​(כפי שהוכרז על ידי ועדת ההיגוי המרכזית לתוכניות יעד לאומיות ב-31 במרץ 2025), יהיו קבוצות אתניות רבות שיעמדו בקריטריון זה.

דוח הסיכום על יישום החלטה מס' 39/2020/QD-TTg של משרד המיעוטים האתניים והדתות מראה כי עד סוף נובמבר 2024, 14 מתוך 14 קבוצות אתניות עם קשיים ספציפיים בתקופה 2021-2025 עמדו בקריטריונים לשיעור העוני שימשיך להיכלל ברשימה לתקופה הבאה. בנוסף, 12 מתוך 32 קבוצות אתניות עם קשיים רבים עמדו גם הן בתנאי זה.

מר פי מאן טאנג, מנהל המחלקה המשפטית (משרד המיעוטים האתניים והדתות) - צילום: VGP/סון האו

עם זאת, בנוסף לשיעור העוני, אוכלוסייה היא גם קריטריון ל"סינון" הקשיים הספציפיים של כל קבוצה אתנית. לדברי מר פי מאן טאנג, מנהל המחלקה המשפטית (משרד המיעוטים האתניים והדתות), בעקבות החלטה מס' 39/2020/QD-TTg, צו מס' 255/2025/NQ-CP קובע כי קבוצות אתניות עם קשיים ספציפיים הן אלו שאוכלוסייתן מונה פחות מ-10,000 איש.

על פי תוצאות סקר המידע החברתי -כלכלי של 53 מיעוטים אתניים בשנת 2024 (שהוכרז על ידי משרד המיעוטים האתניים והדתות ביולי 2025), בתקופה שבין 2026 ל-2030, 13 מתוך 14 קבוצות אתניות עומדות בקריטריון זה; הקבוצה האתנית לה הא אינה עומדת בקריטריון זה מכיוון שהאוכלוסייה גדלה ל-10,841 איש. למרות שקבוצת לה הו עדיין מתמודדת עם קשיים רבים, היא מונה כיום 10,314 איש.

לדברי מר פי מאן טאנג, נקודה חדשה בקריטריונים לזיהוי קבוצות אתניות עם קשיים מיוחדים בתקופה שבין 2026 ל-2030 היא שאין צורך שהקבוצה האתנית תחיה בקהילה באזור קשה במיוחד. זאת כדי להבטיח הוגנות בהנאה ממדיניות עבור קבוצות אתניות עם אוכלוסייה של פחות מ-10,000 איש ושיעור עוני גבוה.

בתקופה שבין 2021 ל-2025, על פי החלטה מס' 39/2020/QD-TTg, קבוצות אתניות עם קשיים מיוחדים חייבות לחיות בקהילות בקומונות של אזור III, במיוחד כפרים קשים באזורים של מיעוטים אתניים והרריים. לכן, קבוצת הבראו האתנית, למרות שהוכרה כקבוצה אתנית עם קשיים מיוחדים בהחלטה מס' 1227/QD-TTg, אינה זכאית ליהנות ממדיניות במסגרת תת-פרויקט 1, פרויקט 9 של תוכנית היעד הלאומית 1719.

"מכיוון שאנשי הבראו חיים באופן מרוכז בכפר דאק מה, בקומונה בו יי, במחוז נגוק הוי, במחוז קון טום (כיום במחוז קוואנג נגאי). זה מראה שהגורם הגיאוגרפי בקביעת המוצא האתני עדיין כרוך בקשיים רבים, עם קשיים ספציפיים מהתקופה הקודמת שאינם מתאימים לתנאים בפועל", שיתף מר טאנג.

אנשי בראו עורכים טקס חנוכת בית

פתרון בעיית ה"הטיה" בשיעורי העוני לפי יישוב

בתקופה שבין 2021 ל-2025, על פי החלטה מס' 1227/QD-TTg, בכל המדינה יש 14 קבוצות אתניות בעלות קשיים מיוחדים המתגוררות ב-11 מחוזות. מלבד הקבוצה האתנית Brau, האזורים בעלי קשיים מיוחדים, בהם 13 קבוצות אתניות המתגוררות באזורים מרוכזים, זכאים כולם ליישם מדיניות השקעה ותמיכה במסגרת תת-פרויקט 1, פרויקט 9 של תוכנית היעד הלאומית 1719.

לאחר 5 שנות יישום, תוצאות צמצום העוני בקרב קבוצות אתניות עם קשיים ספציפיים אינן אחידות. על פי נתוני משרד המיעוטים והדתות, עד סוף שנת 2024, ל-4 מתוך 14 קבוצות אתניות היה שיעור עוני נמוך יותר בהשוואה לשנת 2019, מתוכן הירידה החדה ביותר הייתה בקבוצת לה האתנית (26%); אך ל-9 קבוצות אתניות היה שיעור עוני גבוה יותר, כאשר הגבוהה ביותר היא קבוצת לו (עלייה של 12%). אפילו בתוך אותה קבוצה אתנית, באזורים שונים, גם תוצאות צמצום העוני שונות.

שיעור העוני בקרב הקבוצה האתנית לו לו הוא 41.9%

לו לו היא אחת מ-14 קבוצות אתניות בעלות קשיים ספציפיים, המתגוררות ב-02 מחוזות: קאו באנג והא ג'יאנג. על פי דו"ח משרד המיעוטים והדתות, עד סוף 2024, קבוצת הלו לו בהא ג'יאנג מנתה 399 משקי בית, מתוכם 94 עניים, המהווים 23.6%; במחוז קאו באנג היו 534 משקי בית, מתוכם 297 עניים, המהווים 55.6% (שיעור העוני הכולל של קבוצת הלו לו הוא 41.9%).

אפילו באותו מחוז, האזורים שבהם ריכוז הקבוצה האתנית לו לו מתגוררת גם הם בעלי התפתחות חברתית-כלכלית לא אחידה. בקאו באנג, ישנם כיום 9 כפרים ב-3 קומונות שבהן ריכוז הקבוצה האתנית לו לו מתגוררת, כפי שאושר על ידי מועצת העם המחוזית בהחלטה מס' 62/NQ-HDND מיום 10 באוקטובר 2025.

עם זאת, גם לחייהם הנוכחיים של אנשי לו לו ב-9 כפרים יש "פער" גדול למדי. בעוד ש-8 הכפרים הנותרים קשים מאוד, בכפר קואוי חון (קומונה הונג דאו), ביתם של 61 משקי בית של לו לו, יש כיום רק 10 משקי בית עניים.

לדברי מר נונג קווק קוי, סגן מנהל המחלקה למיעוטים אתניים ודתות במחוז קאו באנג, בזכות נופים יפהפיים ותשתיות מושקעות, אנשי לו לו בקואי קון ניצלו את זהותם התרבותית המסורתית ופיתחו תיירות קהילתית. בכפרים אחרים, התנאים הטבעיים קשים יותר והמסע לצמצום העוני גם הוא קוצני יותר.

במבט על כפר לו לו צ'אי (קומונת לונג קו, מחוז טויין קוואנג), שם חיים יחד 99 משקי בית ממוצא אתני לו לו, ניתן לראות בצורה ברורה יותר את ה"פער" בהתפתחות החברתית-כלכלית של הקבוצה האתנית לו לו. לדברי מר טראן דוק צ'ונג, יו"ר הוועדה העממית של קומונת לונג קו, שיעור העוני בכפר לו לו צ'אי ירד מתחת ל-10% בשנת 2024, והצפוי שעד סוף 2025 יהיו רק 2 משקי בית עניים; ההכנסה הממוצעת לנפש בשנת 2024 של הכפר תגיע ל-46 מיליון וונד.

לא רק לו לו, אלא גם קבוצות אתניות בעלות קשיים ספציפיים, בהתאם לאזורי המחיה שלהן, "שונות" מבחינת שיעורי עוני. לדוגמה, לקבוצה האתנית סילה בלאי צ'או יש שיעור עוני של 29.9%, אך בדיין ביין הוא עומד על 58.7%; לקבוצה האתנית בו י בטויאן קוואנג יש שיעור עוני של 16.2%, אך בלאו קאי הוא עומד על 28.2%;...

בפרט, שבט הצ'וט הוא אחת משתי קבוצות אתניות בעלות קשיים ספציפיים, אשר חוו שיעור צמצום עוני עמוק בתקופה 2019-2024 (ירידה של 16%), אך בין האזורים שבהם קבוצת הצ'וט מתגוררת בריכוז, תוצאות צמצום העוני אינן זהות. בדאק לק, שיעור העוני של קבוצת הצ'וט הוא 12%; בהא טין הוא 46.7%; ובקואנג טרי הוא 54.1%.

הקבוצה האתנית צ'וט היא אחת המיעוטים האתניים בווייטנאם.

להבטיח ביזור והאצלת סמכויות במהלך תהליך הבדיקה

ה"פער" בשיעורי העוני בין קבוצות אתניות ובתוך קבוצה אתנית המתגוררת באזור שונה אינו רק עניין של מספרים, אלא יקבע את יעילותן של מדיניות ההשקעה לתקופה 2026-2030. מדיניות יעילה רק כאשר היא בנויה על בסיס זיהוי מדויק, והשקעות "נכונות" רק כאשר הן נובעות מהבנה נכונה של הקשיים של כל קבוצה אתנית וכל אזור.

לדברי מר פי מאן טאנג, מנהל המחלקה המשפטית (משרד המיעוטים האתניים והדתות), זיהוי קבוצות אתניות עם קשיים ספציפיים הוא אחד הגורמים המכריעים להבטחת השלמת יעדי תוכנית היעד הלאומית 1719 לכל התקופה. עקרון היישום הוא מתן עדיפות לקבוצות אתניות עם קשיים רבים וקשיים ספציפיים בתקופה 2026-2030.

כדי להבטיח עיקרון זה, במיוחד במודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, יש ליישם באופן יסודי את התקנות בנוגע לביזור והאצלת סמכויות בתחום העניינים האתניים, בהתאם לצו מס' 124/2025/ND-CP. לדברי מר פי מאן טאנג, בצו מס' 124/2025/ND-CP, משרד המיעוטים האתניים והדתות קיצץ 78/108 הליכים מנהליים, והגיע לשיעור של 72.2%, מעבר ליעד המינימלי של 30% שקבעה הממשלה.

זיהוי קבוצות אתניות עם קשיים מיוחדים וקבוצות אתניות עם קשיים רבים בתקופה 2026-2030 בצו מס' 255/2025/ND-CP מבוזר ומואצל באופן ברור. בהתאם לכך, רמת הקומונה אחראית לדיוק הרישומים של סקירת קבוצות אתניות עם קשיים מיוחדים וקבוצות אתניות עם קשיים רבים; רמת המחוז אחראית באופן מלא על הנתונים המאוחדים.

לאחר קבלת התיק המקומי, שר המיעוטים האתניים והדתות יורה על סקירה, סינתזה והוצאה של החלטה המאשרת את רשימת הקבוצות האתניות המתמודדות עם קשיים רבים וקשיים ספציפיים לתקופה 2026 - 2030 ברחבי המדינה (תקופה 2021 - 2025 נמצאת בסמכות ראש הממשלה).

בן האו

שיעור 2: כימות ספציפי של ירידת אוכלוסייה

מקור: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm