החלטה 70: שיפור ביטחון האנרגיה ממשאבים חברתיים

החלטה 70 נחשבת לאבן דרך היסטורית עבור מגזר האנרגיה של וייטנאם; היא אינה עוד טלאי על טלאים של פתרונות; ההחלטה מתייחסת ישירות לסוגיות "קוצניות" של העבר, כגון פתיחת הדלת לשוק חשמל תחרותי, מתן אפשרות להשתתפות פרטית במגזר ההולכה ודרישת פעולה בתחושת דחיפות חסרת תקדים.

כתב העיתון דן טרי קיים ראיון עם ד"ר נגוין קווק טאפ, יו"ר איגוד הנפט של וייטנאם, כדי להבהיר את התוכן פורץ הדרך של החלטה חשובה זו.

ממטרות שאפתניות למנגנונים שפותחים את הדרך למגזר הפרטי

אדוני, מהן פריצות הדרך החשובות ביותר של החלטה 70 שפורסמה זה עתה על ידי הפוליטביורו בהשוואה למדיניות האנרגיה הקודמת של וייטנאם?

- להחלטה 70 יש את הנקודות החדשות והפורצות דרך החשובות הבאות:

ראשית, לגבי חזון ומטרות:

הבנה יסודית של הרוח הכללית: ההחלטה סינתזה ותפסה במלואה את רוח החלטות "ארבעת עמודי התווך" של הפוליטביורו בתקופה האחרונה (החלטות 57, 59, 66, 68), שמטרתן להבטיח את ביטחון האנרגיה הלאומי ולקדם את יעדי הפיתוח הכלכלי של המדינה בהקשר החדש.

הגדרת היעדים עד 2030: בהשוואה להחלטה 55 בשנת 2020, היעדים הוגדרו בצורה ברורה ושאפתנית יותר כדי לעמוד ביעד הצמיחה הכלכלית בהקשר החדש, כאשר אספקת האנרגיה הראשונית הכוללת בדרך כלל מגיעה ל-150-170 מיליון טון שווה ערך נפט; קיבולת מקור החשמל הכוללת מגיעה ל-183-236 ג'יגה-וואט, פי 2 עד 2.6 מההווה.

Nghị quyết 70: Cú hích an ninh năng lượng từ nguồn lực xã hội - 1 — ד"ר Nguyen Quoc Thap, יו"ר איגוד הנפט של וייטנאם (צילום: NVCC).

בנוסף, ההחלטה קובעת יעד להגיע ל-256-624 מיליארד קוט"ש, עלייה של פי 1.8 עד 2; שיעור האנרגיה המתחדשת הוא 25-30% מסך האספקה הראשונית (בעבר 15-20%) והפחתת פליטות גזי חממה ב-15-35% בהשוואה לתרחיש הפיתוח הרגיל.

שנית, בנוגע למנגנון הניהול ותפקידם של הנתינים: ההחלטה הבהירה את תפקידו של כל רכיב: המפלגה מספקת מנהיגות מקיפה; המדינה יוצרת מוסדות ופורצת דרך במדיניות; אנשים ועסקים הם המרכז; כלכלת המדינה ממלאת תפקיד מוביל והמגזר הכלכלי הפרטי הוא כוח מניע חשוב בהבטחת ביטחון האנרגיה של המדינה.

שלישית, וזו הנקודה החשובה ביותר, ההחלטה סיפקה הנחיות ברורות בנקודות מבט, מטרות, חזונות, כמו גם משימות ופתרונות ספציפיים להסרת רוב "צווארי הבקבוק" במנגנונים ובמדיניות בתכנון, רישוי, גיוס הון וכו' עבור פרויקטים אנרגטיים, עם מנגנונים ומדיניות ספציפיים ויוצאי דופן למשיכת ופיתוח פרויקטים גדולים בעלי חשיבות לאומית, כגון מתן ערבויות לפרויקטים גדולים בעלי חשיבות לאומית להסרת צווארי בקבוק שלא יכולנו לעשות בתקופה האחרונה.

לפתח שוק אנרגיה תחרותי, להרחיב את מנגנון הסכם רכישת החשמל הישירה (DPPA) לכל סוגי האנרגיה, לא רק לאנרגיה מתחדשת.

להחיל מחירי שוק על כל סוגי האנרגיה הנמצאים תחת ניהול ממשלתי, ללא סבסוד צולב בין קבוצות לקוחות.

לאפשר לצרכנים גדולים גישה ישירה לספקים, להרחיב את שוק החשמל התחרותי ולהביא את רשתות החשמל החשמליות (EVN) לשיתוף פעולה שווה עם גופים אחרים.

מתייחס להסכמי רכישת חשמל ארוכי טווח, הפותחים הזדמנויות לקיצור זמני משא ומתן.

הפיכת תשתית ההולכה לחברתית, שתאפשר התאמות בתעריפי ההולכה, בדומה למודל אגרת הכבישים והכבישים המהירים, למשוך השקעות פרטיות.

קיצוץ בהליכים, קידום השקעות: דורש קביעת מסגרת מדיניות פיננסית, מיסים מועדפים לגיוס הון פרטי וזר (באמצעות צורות כגון שותפות ציבורית-פרטית - PPP), תוך קיצוץ של 30-50% בזמן ובעלות של עמידה בדרישות השקעות...

לבסוף, לגבי רוח היישום: ההחלטה דורשת יישום דרסטי בשנת 2025, תוך הסרת צווארי בקבוק עיקריים באופן מיידי ברוח של "ריצה ועמידה בתור", לא המתנה. זוהי גישה מתקדמת מאוד.

העובדה שהפוליטביורו פרסם החלטה נפרדת בנושא ביטחון אנרגטי לאומי בתקופה זו מראה את חשיבותה, ואילו אתגרים עומדים בפני וייטנאם, אדוני?

- ההחלטה פורסמה בהקשר של כניסה של המדינה לשלב פיתוח חדש, עם יעדים חברתיים-כלכליים גבוהים יותר. תשתית אנרגיה היא תנאי הכרחי ומספיק להגשמת יעדים אלה.

המציאות הנוכחית מראה כי קיים סיכון שתוכניות חשובות כמו תוכנית אנרגיה VIII לא ייושמו בזמן.

Nghị quyết 70: Cú hích an ninh năng lượng từ nguồn lực xã hội - 2

אם לא תושג תחום האנרגיה, יעדי הפיתוח הכלכלי של המדינה יהיו בסכנה. לכן, ההחלטה דחופה ביותר, עונה על דרישות מעשיות ודורשת מתשתיות האנרגיה להיות צעד אחד קדימה. כמו המושג העממי של "חשמל, כבישים, בתי ספר, תחנות", אנרגיה, יחד עם תחבורה, חינוך ובריאות, הם עמודי תווך הכרחיים.

עם זאת, היעדים שנקבעו לשנת 2030 מאתגרים ביותר. היתכנות ההחלטה תלויה לחלוטין במיסוד מנגנוני מדיניות ספציפיים ובתהליך היישום של משרדים, סניפים, יישובים ומפעלים.

בדרך כלל, הזמן מעכשיו ועד 2030 קצר מאוד לביצוע כמות עצומה של עבודה.

יחד עם זאת, קיימת בעיית תשתית הולכת החשמל, אשר קשורה גם בהליכי השקעה וגם זקוקה למנגנון מדיניות פורץ דרך כדי למשוך הון חברתי. אם המנגנון לא יהיה אטרקטיבי למשקיעים, נישאר ללא שינוי.

במקביל, השגת יעדי 2030 כפי שצוין לעיל תדרוש הון של עד מאות מיליארדי דולרים, מה שידרוש מדיניות תמריצים פיננסיים חזקה ודרסטית ויכולת לגייס הון מקומי וזר בתקופה הקרובה.

לבסוף, המסגרת המשפטית מהווה אתגר עצום. אם המשרדים והסניפים עדיין ימשיכו בדרך החשיבה הישנה בעת ניסוח חוקים, כלומר, בהתבסס על המסגרת המשפטית הקיימת, הם לא יוכלו ליצור פריצות דרך כנדרש ברוח ההחלטה.

אנרגיה מתחדשת: פתרון סבך הרשת, המחיר והון השקעות

ההחלטה קובעת יעד של אנרגיה מתחדשת שתהווה 25-30% מסך האספקה הראשונית עד שנת 2030. לדעתך, אילו מכשולים בנוגע לרשת החשמל, המחירים והון השקעות עלינו להסיר כדי להשיג מטרה זו?

כדי להשיג מטרה שאפתנית זו, עלינו לעשות דברים רבים במקביל. ראשית, עלינו לבחון, לתקן ולהשלים סדרה של הליכים משפטיים ומנהליים כדי לזרז את קבלת החלטות הבחירה וההשקעה בפרויקטים של אנרגיה מתחדשת.

שנית, מערכת ההולכה חייבת להתפתח במקביל לפרויקטים של מקורות. לאחר פתיחת המנגנון למגזר הפרטי, יש לאפשר למשקיעי המקור לפתח בו זמנית את מערכת ההולכה הנלווית. זה יסייע בפתרון מצב העומס והעיכובים הנוכחיים.

בפרט, כדי שאנרגיה מתחדשת תגיע ל-25-30% מסך האספקה הראשונית עד 2030, יידרש כמות עצומה של הון, וחשוב שהפרויקט יבטיח יעילות למשקיעים. אנחנו מדברים הרבה על "הרמוניזציה של אינטרסים", אבל במציאות, עדיין יש בעיות.

לדוגמה, מנגנון דמי ההולכה "חסום" ביציאה, מה שמקשה על פרויקטים של הולכה למשוך השקעות פרטיות, ומטיל את הנטל על EVN, שאין לה מספיק כוח ליישם אותו במלואו.

האם היעד של הפחתת פליטות גזי חממה ב-15-35% עולה בקנה אחד עם התחייבותה של וייטנאם להפחתת פליטות גזי חממה עד 2050? לדעתך, אילו פעולות ספציפיות עלינו לבצע כדי להגשים יעד זה?

- זוהי גם מטרה שאפתנית מאוד, וכדי להשיגה, הפעולה הדחופה ביותר היא לשכלל את המוסדות, להפוך את רוח החלטה 70 למסגרות משפטיות מתקדמות מספיק, המתאימות למציאות של ההקשר החדש.

לדעתי, חוק החשמל (המתוקן) חייב לכלול תכנים חדשים לחלוטין ולעמוד ביעדים שנקבעו בהחלטה 70 כגון שוק חשמל תחרותי לחלוטין, חוזי רכישת חשמל ישירים, מנגנוני תמחור ברורים ושקופים; מדיניות למשיכת השקעות ופיתוח פרויקטים בתחום האנרגיה בתקופה הקרובה וכו'.

Nghị quyết 70: Cú hích an ninh năng lượng từ nguồn lực xã hội - 3

יש לתקן גם את חוק הקרקעות ואת חוק הים כדי לטפל בנושא רישוי המרחבים הימיים לפרויקטים של אנרגיית רוח ימית, תחום בעל פוטנציאל עצום להפחתת פליטות.

במקביל, לממש את הסוציאליזציה וליישם באופן מעשי את מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP).

בנוגע לשוק הפחמן, עלינו לבנות ולתפעל מסגרת משפטית לשוק הפחמן במקביל, משום שמשקיעים, ובמיוחד מפעלי יצוא, זקוקים לתעודות אנרגיה מתחדשת כדי ליהנות מתמריצי מכסים בינלאומיים.

אם לא יוסרו באופן מיידי צווארי בקבוק משפטיים אלה, ובמיוחד חוק החשמל והמנגנון לאנרגיית רוח ימית, יהיה קשה מאוד להשיג את היעד של 25-30% אנרגיה מתחדשת והפחתה של 15-35% בפליטות גזי חממה עד שנת 2030.

אז מהם צווארי הבקבוק המשפטיים שצריך לתת להם עדיפות לצורך תיקון מוקדם השנה, דוקטור?

- כפי שדורשת החלטה 70, עד שנת 2025 יש לפתור באופן יסודי את צווארי הבקבוק. לדעתי, העדיפות העליונה היא חוק החשמל ומנגנון שוק החשמל.

יש צורך להבין לעומק את מנגנון המסחר הישיר בחשמל, כלומר, לאפשר למשקיעים בשרשרת האספקה לנהל משא ומתן ולהחליט בינם לבין עצמם. המדינה לא צריכה לפעול כבוררת בכל עסקה, אלא למלא את תפקיד יצירת המסגרת המשפטית והוויסות באמצעות מיסים.

האם התועלות מתואמות או לא תלוי בעסקים עצמם. הם מתחייבים להתחייבויות ארוכות טווח, בעלות סיכונים נמוכים אך עשויות להיות בעלות מחירים שונים; להתחייבויות לטווח קצר יש סיכונים גבוהים יותר. תנו לשוק להחליט על הדברים האלה. תפקיד המדינה הוא לצפות, ואם כל שרשרת ההשקעות אינה רווחית, יהיו התאמות במדיניות המקרו-כלכלית. זהו באמת "הרמוניזציה של התועלות" בצורה בת קיימא.

דוקטור יקר, יחד עם החלטה 70, פרסם לאחרונה הפוליטביורו סדרה של החלטות חשובות נוספות בנושאי מדע וטכנולוגיה, פיתוח כלכלי פרטי וחינוך. כיצד אתה מעריך את ה"דחיפה" שהחלטות אלו יוצרות בתהליך כניסת המדינה לעידן חדש?

אלו כבר לא אותות, אלא מדיניות והכוונות נכונות וחשובות מאוד. הצעד הבא הוא למסד אותן באמצעות מסגרות משפטיות. וכפי שהדגשתי, תהליך המיסוד הזה חייב לעמוד ברוח פורצת הדרך של ההחלטות, ואינו יכול להיות כפוף למסגרות המשפטיות הנוכחיות.

אם נוכל לעשות זאת, נוכל בהחלט להשיג את מטרותיה הנעלות של המדינה: צמיחה כלכלית דו-ספרתית, משיכת השקעות איכותיות, הבטחת ביטחון תשתיות האנרגיה והתחבורה ופיתוח חינוך ובריאות.

ארבעת עמודי התווך הללו (אנרגיה, תחבורה, חינוך, שירותי בריאות) ייצרו עוצמה ופוטנציאל כלכלי לאומי, ויסייעו לווייטנאם להשיג מעמד ראוי באזור ובעולם.

איגוד הנפט של וייטנאם גם השתתף באופן פעיל בתרומה ובבניית החלטות ומסגרות משפטיות שיישמו ועדות, משרדים וסניפים של המפלגה.

במבט לאחור על השנתיים-שלוש האחרונות, אנו שמחים מאוד שרבות מהמלצות והצעות האיגוד הוכרו, נשקלו ושולבו בכיווני מדיניות על ידי הרשויות המוסמכות.

בתקופה הקרובה, ובמיוחד בתהליך מיסוד ההחלטות, נמשיך להשתתף באופן פעיל, לחבר מדענים בתוך ומחוץ לתעשייה כדי לתרום קול משותף, ולשפר את היתכנות החוקים והמדיניות שעומדים להתפרסם.

תודה שלקחת את הזמן לשוחח, ד"ר.

מקור: https://dantri.com.vn/khoa-hoc/nghi-quyet-70-cu-hich-an-ninh-nang-luong-tu-nguon-luc-xa-hoi-20250911014227512.htm