חוק מס' 73/2025/QH15, חוק המורים 2025 (בתוקף החל מ-1 בינואר 2026), שאושר על ידי האסיפה הלאומית, הוא אבן דרך משמעותית המאשרת את המדיניות העיקרית של המפלגה והמדינה בשיפור איכות החינוך . החוק מתייחס במדויק למעמד המורים ולמדיניות בנוגע לשכר מורים. עם זאת, כדי לעבור ממדיניות לדרגות שכר, קצבאות ושיטות תשלום שקופות, יש צורך להסתמך על צווים וחוזרים מנחים. אם המסמכים המשפטיים הכפופים מעוצבים בצורה גרועה, המדיניות יכולה בקלות ליפול לשני קצוות: או "סיסמאות ריקות" עקב מחסור במשאבים, או "הוצאות יתר" המובילות לעלייה בשכר הלימוד במוסדות אוטונומיים, ויוצרות השפעה חברתית שלילית.
בשלב זה, האתגר האמיתי הוא כיצד להעלות את המשכורות מבלי להעביר את הסיכון לשכר הלימוד ומבלי להכביד על תקציבי הממשלה המקומית והמרכזית כאחד, בהתחשב בכך שבמערכת יש כמעט 1.6 מיליון מורים. אפילו התאמות קטנות באחוזים יביאו לגירעון תקציבי משמעותי. לכן, על הצו לדבוק ברוח "חוק המסגרת": הסדרת מבנה המדיניות, עקרונות החישוב, מקורות המימון ומפת הדרכים; בעוד שהחוזר צריך להתמקד בקריטריונים, קבוצות יעד ותנאי זכאות באופן שקוף, מדיד וניתן לאימות. וחשוב מכל, פילוסופיית התגמול חייבת להשתנות: משכורות המורים אינן יכולות להישאר "מעוגנות" בעיקר לכישורים אקדמיים, שכן הדבר מעוות את אות ההגינות. משכורות המבוססות על תפקיד וערך העבודה חייבות להיות הבסיס.
לכן, על הצו לעצב את המדיניות לפי שלוש שכבות ברורות: שכבת הבסיס היא שכר המבוסס על תפקיד ותפקיד המקושרים לסטנדרטים מקצועיים; שכבת הבסיס היא קצבאות המבוססות על אופי המקצוע ותנאי העבודה; שכבת הבסיס השלישית היא תגמולים המבוססים על יכולת/תרומה, אך העיצוב חייב למנוע סובייקטיביות, הטיה רגשית והעדפה באמצעות שימוש בקריטריונים מדידים, תהליך הערכה שקוף וזכות ערעור...
מבחינה תקציבית, קביעת רמת תמיכה בלבד והשארת ניהולה לרשויות המקומיות או למוסדות הכשרה בכוחות עצמם תוביל במהירות לכישלון מדיניות: אזורים עשירים יצליחו, בעוד שאלו המתמודדים עם קשיים יתקשו עוד יותר. לכן, יש לעצב את מפת הדרכים לשנים 2026-2030 במסגרת הצו כהתחייבות פיסקלית: מתן עדיפות לקבוצות דחופות באמת (חינוך לגיל הרך, במיוחד אזורים מוחלשים) בשנה הראשונה, הרחבה בשנים שלאחר מכן בהתאם ליכולת האיזון בטווח הבינוני; בליווי נוסחה לחלוקת אחריות ההוצאות בין הממשל המרכזי והמקומי, יחידות שונות, ומנגנון ל"הזמנת/הקצאת משימות" המכסה במלואן את עלויות העבודה כדי למנוע אוטונומיה להפוך לתירוץ להעלאת שכר הלימוד.
החוזר צריך לתקנן את הקריטריונים לקבלת קצבאות על סמך נתונים: זמן הוראה בפועל, סוג שיעור, אזור גיאוגרפי, רמת קושי ומחסור במורים; ולהפוך את תהליך התשלום לדיגיטלי כדי לצמצם הפסדים. כמו כן, נדרש מנגנון סקירה שנתי: הערכת ההשפעה על התקציב, ההשפעה על שוק העבודה של המורים וההשפעה על שכר הלימוד במגזרים אוטונומיים.
תמיכה בשכר גבוה יותר למורים היא נכונה, אך תמיכה סבירה פירושה תמיכה בעיצוב שהוא גם תקין מבחינה משפטית, גם ידידותי לתקציב וגם ממזער את הסיכון של העברת עלויות לתלמידים. אם הדבר יושג, הצו והחוזר יהפכו למנוף של ממש: שימור מורים מוכשרים, משיכת מועמדים מתאימים למקצוע ושמירה על אמון הציבור שהרפורמה מכוונת לשיפור האיכות, ולא לשינוי שיטת גביית השכר.
מקור: https://baolaocai.vn/phu-cap-cho-nghe-giao-vien-dai-ngo-tuong-xung-post888915.html
תגובה (0)