יחסי שיתוף הפעולה והידידות של וייטנאם עם מדינות שכנות

בתהליך הפיתוח והאינטגרציה הבינלאומית, למדינות השכנות תמיד יש מקום חשוב במדיניות החוץ של וייטנאם.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין ומנהיגים ממדינות אחרות משתתפים בפסגת ASEAN-סין ה-26 באינדונזיה, ספטמבר 2023. (צילום: אן סון)

שכנים קרובים

וייטנאם ממוקמת במרכז בין סין למדינות דרום מזרח אסיה - מרחב שכן, קרוב גיאוגרפית ובעל אינטרסים היסטוריים, תרבותיים, ביטחוניים ופיתוחיים עמוקים. שמירה על יחסים הרמוניים ויציבים עם מדינות שכנות היא תנאי הכרחי להבטחת ביטחון, קידום צמיחה וחיזוק מעמדה הלאומי בעידן של אינטגרציה אסטרטגית.

כמעט 80 שנה מאז הקמתה, וייטנאם יצרה ושדרגה באופן יזום מסגרות יחסים עם כל המדינות השכנות, דבר המשקף את חזונה האסטרטגי ואת יכולת ההסתגלות הגמישה שלה לתנועות גיאופוליטיות אזוריות.

עם סין, עם קווי דמיון בהיסטוריה, בתרבות ובמוסדות פוליטיים, שתי המדינות הקימו שותפות אסטרטגית מקיפה לשיתוף פעולה (2008) ופרסמו הצהרה משותפת על בניית "קהילת עתיד משותף" (2023). חילופי דברים ברמה גבוהה באופן קבוע ואמון פוליטי בין שני הצדדים והמדינות ממשיכים להתגבש, ויוצרים בסיס לדיאלוג ולטיפול בחילוקי דעות.

עם לאוס וקמבודיה, וייטנאם מקיימת מערכת יחסים מיוחדת נדירה בעולם , המתקיימת באמצעות שיתוף פעולה דו-צדדי ותלת-צדדי בכל הרמות. עם מדינות דרום מזרח אסיה, וייטנאם בנתה בהדרגה רשת של שותפויות אסטרטגיות מקיפות עם מלזיה, אינדונזיה, סינגפור ותאילנד; שותפות אסטרטגית עם הפיליפינים; שותפויות מקיפות עם ברוניי ומיאנמר. מסגרות אלו לא רק מגבירות את עומק שיתוף הפעולה בתחומים שונים, אלא גם תורמות ליצירת סביבה אזורית יציבה, שבה וייטנאם ממלאת תפקיד פרואקטיבי, יצירתי ומחבר.

מבחינה כלכלית, שיתוף פעולה עם סין ו-ASEAN מביא משאבים חיוניים: סחר, השקעות, טכנולוגיה ותשתיות. סין היא שותפת הסחר הגדולה ביותר של וייטנאם, עם מחזור של 205.2 מיליארד דולר (2024), בעוד ASEAN היא השער לאינטגרציה כלכלית אזורית, עם סך ההשקעות ב-11 החודשים הראשונים של 2024 שהגיעו ל-9.52 מיליארד דולר. וייטנאם השתתפה באופן יזום עמוק בקהילה הכלכלית של ASEAN, תוך קידום סחר פנים-גושי, פיתוח כלכלי ירוק, טרנספורמציה דיגיטלית ושרשראות אספקה ​​בנות-קיימא.

בכל הנוגע להגנה וביטחון לאומיים, וייטנאם מקיימת מנגנוני דיאלוג ושיתוף פעולה ביטחוני-הגנה עם מדינות שכנות. עם סין, שיתוף פעולה גבולי, סיורים משותפים, שיתוף מידע ושמירה על שלום מתקיימים באופן קבוע, התורמים לבקרת סיכונים ובניית אמון אסטרטגי. עם מדינות דרום מזרח אסיה, וייטנאם מקדמת באופן פעיל שיתוף פעולה בתחום הביטחון הימי, מאבק בפשעים בינלאומיים, סיוע הומניטרי וסיוע באסונות. תפקידה הפעיל של וייטנאם במנגנונים בהובלת ASEAN כגון ADMM ו-ADMM+ מאשרר את מעמדה כמדינה פרואקטיבית ואחראית במבנה הביטחון האזורי.

מבחינת תרבות וחברה, וייטנאם מקדמת חילופי קשרים בין אנשים, שיתוף פעולה חינוכי, שימור מורשת, פיתוח תיירות וקשרים קהילתיים אזוריים. פעילויות אלו לא רק משפרות את ההבנה אלא גם יוצרות קשר מתמשך בין מדינות.

למרות שייחסיה של וייטנאם עם מדינות שכנות ושותפות השיגו הצלחות רבות, עדיין קיימות מגבלות רבות. ההבדלים ברמות הפיתוח, בקנה מידה כלכלי ובתחרותיות יצרו קשיים בניצול מיטבי של הזדמנויות לשיתוף פעולה ואינטגרציה. יישום הסכמים לעיתים אינו סינכרוני, בעוד שמכשולים מוסדיים, משפטיים וממשלתיים נותרו מכשולים עיקריים ליישום התחייבויות בינלאומיות ולהגנה על אינטרסים לאומיים.

יחסי הביטחון וההגנה עדיין מושפעים מהבדלי אינטרסים, ובמיוחד מסכסוכי ריבונות בים המזרחי. חוסר הקונצנזוס בתוך ASEAN בנושאים ביטחוניים אזוריים מפחית את יעילות שיתוף הפעולה ואת היכולת להגיב לאתגרי ביטחון מסורתיים ולא מסורתיים.

אתגרים אלה דורשים דבקות איתנה בעקרונות ומספקים הזדמנות לווייטנאם לשכלל את מוסדותיה, לשפר את יכולת הניהול האסטרטגי שלה ולחזק את יכולותיה ביחסי החוץ בעולם של אי ודאות.

אפילו חזק יותר

בהינתן חשיבותה האסטרטגית, חיזוק שיתוף הפעולה והתמודדות עם מגבלות הוא הכרחי. וייטנאם צריכה לפרוס במקביל אמצעים רבים בתחומים מרכזיים:

ראשית, שיפור הדיאלוג הפוליטי והדיפלומטי ממלא תפקיד מהותי בבניית אמון, הבנה הדדית וטיפול מהיר בסוגיות המתעוררות. וייטנאם צריכה לקיים ביקורים, מנגנוני התייעצות, דיאלוגים אסטרטגיים, וכן ערוצי חילופי קשרים עם מדינות שכנות כדי לחזק את היחסים הדו-צדדיים והרב-צדדיים.

שנית, יש צורך לקדם קשרים כלכליים-תשתיות-סחר באמצעות פיתוח אזורי גבול כלכליים, שדרוג תשתיות תחבורה, פישוט הליכי יבוא-יצוא ושיפור שיתוף הפעולה בהשקעות. פתרונות אלה לא רק יוצרים תנופה לפיתוח כלכלי באזורי הגבול, אלא גם תורמים לשיפור חייהם של אנשים, קידום חילופי דברים וחיבור קהילות משני צידי הגבול.

שלישית, שיתוף פעולה ביטחוני כולל מניעת פשעים בינלאומיים, הברחות, סחר בבני אדם, אבטחת סייבר, מניעת מחלות ותגובה לשינויי אקלים. וייטנאם צריכה לתאם באופן הדוק עם מדינות שכנות בשיתוף מידע, ארגון סיורים משותפים, תרגילי תגובה לאסונות ובניית מנגנוני שיתוף פעולה יעילים כדי להתמודד עם אתגרים משותפים.

רביעית , על וייטנאם להרחיב את תוכניות חילופי הסטודנטים, לארגן אירועי תרבות, אמנות וספורט וחילופי סטודנטים בין יישובים בעלי גבולות, ובכך לחזק את ההבנה והסולידריות בין אנשים ממדינות שונות.

חמישית, קידום שיתוף פעולה באמצעות מנגנונים רב-צדדיים כמו ASEAN ותת-אזור המקונג רבתי (GMS) מסייע לווייטנאם ולמדינות השכנות לנצל טוב יותר את המשאבים האזוריים, לתאם פעולות ביעילות בפתרון בעיות משותפות ולחזק את מעמדה וקולה של וייטנאם בזירה הבינלאומית.

פורום העתיד של ASEAN 2025 מדגים את מאמציה של וייטנאם לקדם דיאלוג ושיתוף פעולה עם מדינות שכנות ובאזור (צילום: טואן אנה).

בנוסף, היחסים בין וייטנאם למדינות השכנות צריכים להתמודד גם עם מגבלות וחסרונות. וייטנאם צריכה לפרוס במקביל פתרונות מעשיים וארוכי טווח רבים בתחומים רבים.

ראשית, עלינו להגיב באופן יזום לסכסוכים טריטוריאליים וימיים ולסכסוכים היסטוריים. וייטנאם צריכה להמשיך לדבוק בעיקרון של פתרון סכסוכים בדרכי שלום, על בסיס המשפט הבינלאומי. במקביל, עלינו לחזק את הדיאלוג, לקדם מנגנוני התייעצות ולשתף פעולה למען פיתוח הדדי באזורים שבמחלוקת, תוך מזעור הסיכון לסכסוך והסלמה של מתחים.

שנית, וייטנאם צריכה להרחיב באופן יזום את יחסי הסחר וההשקעות עם שותפים רבים אחרים מחוץ לאזור, לשפר את כושר הייצור המקומי ולפתח תעשיות תומכות. לקדם אינטגרציה כלכלית בינלאומית, לנצל הסכמי סחר חופשי מהדור החדש ולבנות שרשראות אספקה ​​גמישות וברות קיימא.

שלישית, לחזק את ניהול הגבולות, בקרת ההגירה והביטחון חוצת הגבולות. וייטנאם צריכה לתאם באופן הדוק עם מדינות שכנות בסיורים משותפים, שיתוף מידע, מאבק בפשעים בינלאומיים, שליטה במגפות וניהול הגירה חוקית.

רביעית, יש צורך לבנות אמון אסטרטגי ולמנוע אי הבנות באמצעות שמירה על דיאלוג קבוע, שקיפות מידע, שיפור חילופי קשרים בין אנשים ושיתוף פעולה חינוכי ותרבותי. וייטנאם צריכה לקדם באופן יזום תוכניות חילופי קשרים ושיתוף פעולה בין יישובים בגבול, לארגן פורומים וסמינרים כדי לשפר את ההבנה ההדדית, לטפל במהירות בנושאים רגישים ולמנוע את הסיכון לאי הבנות וסכסוכים מיותרים.

עמודי תווך אסטרטגיים

ליחסים עם מדינות שכנות תמיד יש מקום חשוב במיוחד במדיניות החוץ של וייטנאם, כשותפות מובילות בשיתוף פעולה בפיתוח, הגנה על ריבונות, שמירה על סביבה שלווה ויציבה ויצירת מומנטום להשתלבות עמוקה של וייטנאם באזור ובעולם.

במהלך השנים, וייטנאם השיגה הישגים יוצאי דופן רבים בשיתוף פעולה עם מדינות שכנות בכל התחומים, ותרמה לשיפור מעמדה הלאומי ולקידום פיתוח בר-קיימא. עם זאת, עדיין קיימות מגבלות רבות עקב הבדלי אינטרסים, חילוקי דעות טריטוריאליים, פערים בפיתוח ואתגרי ביטחון לא מסורתיים, המחייבים את וייטנאם להיות פרואקטיבית וגמישה בתגובה.

כדי לבסס ולפתח את היחסים עם מדינות שכנות, וייטנאם צריכה להמשיך לחזק את הדיאלוג הפוליטי והדיפלומטי, לקדם קשרים כלכליים ושיתוף פעולה רב-צדדי, ולבנות אמון אסטרטגי ולשפר את יכולת הממשל הלאומי. זהו בסיס איתן עבור וייטנאם לקידום מעמדה, הגנה על אינטרסים לאומיים, שמירה על שלום, יציבות ופיתוח שגשוג בהקשר של שינויים אזוריים וגלובליים רבים, ובכך ליצור בסיס טוב לכניסה של המדינה לעידן חדש.

---

*המכון ללימודים אסטרטגיים, האקדמיה הדיפלומטית.

מקור: https://baoquocte.vn/quan-he-hop-tac-huu-nghi-cua-viet-nam-voi-cac-nuoc-lang-gieng-321554.html