כיצד לנהל קרקעות בתקופת שלטון דו-מפלגי?

היערכות יזומה למודל של ממשל דו-שכבתי

החל מ-1 ביולי 2025, מודל השלטון המקומי הדו-שלבי ייושם באופן רשמי ברחבי המדינה. בתגובה לדרישות החדשות של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, במיוחד בתחום הקרקעות, תחום המשפיע ישירות על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של אנשים ועסקים, משרד החקלאות והסביבה זיהה בבירור את חשיבות ההיערכות הקפדנית כדי למנוע מכשולים ועיכובים בעבודת הניהול. משרד ניהול הקרקעות, תחת משרד החקלאות והסביבה, בחן באופן יזום מסמכים משפטיים בנושא קרקעות כדי להציע ביזור והאצלת סמכויות בהתאם למודל הארגון הדו-שלבי של השלטון המקומי.

סוכנות זו ייעצה למשרד להגיש לממשלה את צו ממשלתי מס' 151/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025, המסדיר את ביזור סמכויות הרשויות המקומיות הדו-מפלסיות, ביזור וביזור בתחום הקרקעות. במקביל, פרסם השר גם את חוזר 23/2025/TT-BNNMT המסדיר ביזור, ביזור וביזור סמכויות ניהול המדינה בתחום הקרקעות ואת החלטה 2304/QD-BNNMT הקובעת נהלים מנהליים בתחום הקרקעות. מסמכים אלה מהווים בסיס משפטי חשוב, היוצרים מסדרון משפטי איתן ליישום המודל החדש באופן סינכרוני, יעיל ואפקטיבי.

בנוסף להשלמת המסגרת המשפטית, מחלקת ניהול הקרקעות גם מלווה באופן פעיל ומסירה מכשולים עבור יישובים, תוך הבטחת קישוריות, שקיפות ומעמידה אנשים ועסקים במרכז השירות. משרד החקלאות והסביבה פרסם מסמכים רבים המנחים יישובים הקשורים לניהול קרקעות בעת יישום שלטון מקומי דו-שלבי. יישובים נדרשים גם לבחון נהלים, לתקנן מאגרי מידע ולהכשיר צוות לעמוד במשימות חדשות.

גב' דואן טי טאנה מיי - סגנית מנהלת מחלקת ניהול קרקעות, משרד החקלאות והסביבה.

גב' דואן טי טאנה מיי - סגנית מנהל מחלקת ניהול הקרקעות, משרד החקלאות והסביבה - אמרה כי לאחרונה המשרד בחן באופן יזום את כל מערכת המסמכים המשפטיים הקשורים לקרקעות, ובכך ייעץ למשרד לפרסם ולהגיש לאישור הממשלה מסמכים המסדירים ביזור והאצלת סמכויות בהתאם למודל השלטון המקומי הדו-שלבי.

המדריך מורכב משני חלקים. חלק ראשון מסדר את הסמכויות והמשימות של מועצת העם, ועדת העם, יו"ר ועדת העם וסוכנויות קרקעות ייעודיות ברמה המחוזית והקהילתית. חלק זה יסייע לממשלה לדמיין באופן מלא את העבודה שיש לעשות בעת יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי.

חלק שני מציג בפירוט את התהליכים והנהלים המנהליים במגזר הקרקעות, לרבות: תכנון ותוכניות שימוש בקרקע; השבת קרקעות, פיצויים, תמיכה בהתיישבות מחדש; הקצאת קרקעות, חכירת קרקעות, היתר לשינוי ייעודי שימוש בקרקע; רישום מקרקעין, נכסים המחוברים לקרקע, הנפקת תעודות זכות שימוש בקרקע, בעלות על נכסים המחוברים לקרקע; יישוב סכסוכי קרקעות.

הוראות טכניות בנוגע להשבת קרקעות והליכי הנפקת הספר האדום

במדריך ישנו חלק ייעודי המספק הוראות מפורטות על 16 השלבים של תהליך רכישת הקרקע, החל מתכנון ועד לארגון מלאי, מתן החלטות, תשלום פיצויים ומסירת האתר. התהליך כולל פיתוח תוכנית רכישת קרקע, ארגון פגישות עם אנשים, הנפקת הודעות, רישום מלאי של נכסים, הכנה ואישור של תוכניות פיצויים, יישום פיצויים ומסירת קרקע.

בנוגע להליכים למתן התעודה הראשונה של זכויות שימוש בקרקע ובעלות על נכסים המחוברים לקרקע על ידי רמת הקומונה, המדריך מספק גם הוראות ספציפיות, כולל 3 שלבים, המחלקים בבירור את האחריות בין סוכנויות המדינה לאזרחים. תהליך זה כולל הגשת הבקשה למרכז השירות של המינהל הציבורי, בדיקת הסוכנות המטפלת בהליך והעברת הבקשה לוועדת העם ברמת הקומונה לאימות, ולבסוף הוועדה העממית ברמת הקומונה מנפיקה את התעודה לאחר השלמת התחייבויות כספיות.

המדריך פורסם זה עתה על ידי משרד החקלאות והסביבה .

זמן הטיפול בהליכי רישום מקרקעין בפעם הראשונה לא יעלה על 17 ימי עבודה; עבור רישום מקרקעין עם הנפקת תעודה לא יעלה על 20 ימים. עבור אזורים הרריים, איים, אזורים מרוחקים או אזורים עם תנאים סוציו -אקונומיים קשים במיוחד, הזמן יוארך עד 30 ימי עבודה לכל היותר.

המדריך פירט את הסמכויות והמשימות של רשויות המחוז והקומונליות בניהול קרקעות, תוך הבטחת אחדות, שקיפות ויעילות ביישום. באופן ספציפי, הסמכויות והמשימות של מועצת העם, ועדת העם, יו"ר ועדת העם ברמה המחוזית, ומשרד החקלאות והסביבה הן 6, 50, 37 ו-15, בהתאמה. ברמת הקומונה, הסמכויות והמשימות של מועצת העם, ועדת העם, יו"ר ועדת העם וסוכנויות ניהול קרקעות הן 4, 45, 44 ו-19, בהתאמה.

סוכנות הניסוח מקווה שזהו מדריך שימושי שיסייע ליישובים להבין בבירור את התקנות, הסמכויות והנהלים, ובכך ליישם ביעילות משימות בהתאם לביזור, האצלת סמכויות והקצאת סמכויות חדשה. במקביל, המדריך גם מסייע לאנשים להבין טוב יותר את ההליכים המנהליים, ומקל על תהליך יישום הזכויות והחובות הקשורות לקרקע.