כיצד לנהל קרקעות בתקופת שלטון דו-מפלגי?

היערכות יזומה למודל של ממשל דו-שכבתי

החל מ-1 ביולי 2025, מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי ייושם רשמית ברחבי המדינה. בתגובה לדרישות החדשות של מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, במיוחד בתחום הקרקעות, תחום המשפיע ישירות על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של אנשים ועסקים, משרד החקלאות והסביבה זיהה בבירור את חשיבות ההיערכות הקפדנית כדי למנוע מכשולים ועיכובים בעבודת הניהול. משרד ניהול הקרקעות, תחת משרד החקלאות והסביבה, בחן באופן יזום מסמכים משפטיים בנושא קרקעות כדי להציע ביזור והאצלת סמכויות בהתאם למודל הארגון הדו-שכבתי של השלטון המקומי.

סוכנות זו ייעצה למשרד להגיש לממשלה לפרסום את צו מס' 151/2025/ND-CP מיום 12 ביוני 2025, המסדיר את ביזור הסמכויות של רשויות מקומיות דו-רמות, ביזור והאצלת סמכויות במגזר הקרקעות. במקביל, פרסם השר גם את חוזר 23/2025/TT-BNNMT המסדיר ביזור, האצלת סמכויות והאצלת סמכויות לניהול המדינה במגזר הקרקעות ואת החלטה 2304/QD-BNNMT המסדירה נהלים מנהליים במגזר הקרקעות. מסמכים אלה מהווים בסיס משפטי חשוב, היוצרים מסדרון משפטי איתן ליישום המודל החדש באופן סינכרוני, יעיל ואפקטיבי.

בנוסף להשלמת המסגרת המשפטית, מחלקת ניהול הקרקעות ליווה באופן פעיל והסירה מכשולים עבור יישובים, תוך הבטחת קישוריות, שקיפות והצגת אנשים ועסקים במרכז השירות. משרד החקלאות והסביבה פרסם מסמכים רבים המנחים יישובים הקשורים לניהול קרקעות בעת יישום שלטון מקומי דו-שלבי. יישובים נדרשים גם לבחון נהלים, לתקנן מאגרי מידע ולהכשיר צוות לעמוד במשימות חדשות.

גב' דואן טי טאנה מיי - סגנית מנהלת מחלקת ניהול קרקעות, משרד החקלאות והסביבה.

גב' דואן טי טאנה מיי - סגנית מנהל מחלקת ניהול הקרקעות, משרד החקלאות והסביבה - אמרה כי לאחרונה המחלקה בחנה באופן יזום את כל מערכת המסמכים המשפטיים הקשורים לקרקעות, ובכך ייעצה למשרד להוציא ולהגיש לאישור הממשלה מסמכים המסדירים ביזור והאצלת סמכויות בהתאם למודל השלטון המקומי הדו-שלבי.

המדריך מורכב משני חלקים. חלק ראשון מסדר את הסמכויות והמשימות של מועצת העם, ועדת העם, יו"ר ועדת העם וסוכנויות קרקעות ייעודיות ברמה המחוזית והקהילתית. חלק זה יסייע לממשלה לדמיין באופן מלא את העבודה שיש לעשות בעת יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי.

חלק שני מציג בפירוט את ההליכים והתהליכים המנהליים במגזר הקרקעות, לרבות: תכנון ותכנון שימושי קרקע; השבת קרקעות, פיצויים, תמיכה בהתיישבות מחדש; הקצאת קרקעות, חכירת קרקעות, היתר לשינוי ייעודי שימוש בקרקע; רישום מקרקעין, נכסים המחוברים לקרקע, מתן תעודות זכויות שימוש בקרקע, זכויות בעלות על נכסים המחוברים לקרקע; יישוב סכסוכי קרקעות.

הוראות טכניות בנוגע להשבת קרקעות והליכי הנפקת הספר האדום

במדריך יש חלק המספק הוראות מפורטות על 16 השלבים בתהליך רכישת הקרקע, החל מתכנון ועד לארגון מלאי, מתן החלטות, תשלום פיצויים ומסירת האתר. התהליך כולל פיתוח תוכנית רכישת קרקע, ארגון פגישות עם אנשים, הנפקת הודעות, רישום מלאי נכסים, הכנה ואישור של תוכניות פיצויים ועד יישום פיצויים ומסירת הקרקע.

בנוגע להליכים להנפקת תעודת זכויות שימוש בקרקע ובעלות על נכסים המחוברים לקרקע בפעם הראשונה ברמת הקומונה, המדריך מספק גם הוראות ספציפיות, כולל 3 שלבים, המחלקים בבירור את האחריות בין סוכנויות המדינה לאזרחים. תהליך זה כולל הגשת הבקשה למרכז השירות של המינהל הציבורי, בדיקת הסוכנות המטפלת בהליך והעברת הבקשה לוועדת העם ברמת הקומונה לאימות, ולבסוף הנפקת התעודה על ידי הוועדה העממית ברמת הקומונה לאחר השלמת התחייבויות כספיות.

המדריך פורסם זה עתה על ידי משרד החקלאות והסביבה .

זמן הטיפול בהליכי רישום מקרקעין ראשוני לא יעלה על 17 ימי עבודה; עבור רישום מקרקעין עם הנפקת תעודה לא יעלה על 20 ימים. עבור אזורים הרריים, איים, אזורים מרוחקים או אזורים עם תנאים סוציו -אקונומיים קשים במיוחד, הזמן יוארך עד 30 ימי עבודה לכל היותר.

המדריך פירט את הסמכויות והמשימות של רשויות המחוז והקומונליות בניהול קרקעות, תוך הבטחת אחדות, שקיפות ויעילות ביישום. באופן ספציפי, הסמכויות והמשימות של מועצת העם, ועדת העם, יו"ר ועדת העם ברמה המחוזית, ומשרד החקלאות והסביבה הן 6, 50, 37 ו-15, בהתאמה. ברמת הקומונה, הסמכויות והמשימות של מועצת העם, ועדת העם, יו"ר ועדת העם וסוכנויות ניהול קרקעות הן 4, 45, 44 ו-19, בהתאמה.

סוכנות הניסוח מקווה שזהו מדריך שימושי שיסייע ליישובים להבין תקנות, סמכויות ונהלים, ובכך ליישם ביעילות משימות בהתאם לביזור, האצלת סמכויות והקצאת סמכויות חדשה. במקביל, המדריך גם מסייע לאנשים להבין טוב יותר את הליכים מנהליים, ומקל על יישום זכויות וחובות הקשורות לקרקע.