תקנות חדשות לבחירת משקיעים לפרויקטים של PPP במקרים מיוחדים

Quy định mới về lựa chọn nhà đầu tư Dự án PPP trong trường hợp đặc biệt- Ảnh 1. — תקנות חדשות לבחירת משקיעים לפרויקטים של PPP במקרים מיוחדים

פרויקטים המיישמים את צורת בחירת המשקיעים במקרים מיוחדים

צו מס' 243/2025/ND-CP מבהיר מקרים בהם לפרויקטים יש דרישות מיוחדות בנוגע להליכי השקעה, הליכי בחירת משקיעים או תנאים מיוחדים אחרים אשר, אם מיישמים את צורות בחירת המשקיעים שנקבעו בסעיפים 37, 38, 39 לחוק PPP, אינם עומדים בדרישות ליישום הפרויקט, לרבות: פרויקטים של אנרגיית רוח ימית, פרויקטים של בניית תחנות כוח גרעיניות, פרויקטים בתעשיות ובתחומים המשרתים את מטרת הבטחת הסדר החברתי והבטיחות.

באופן ספציפי, צו מס' 243/2025/ND-CP קובע פרויקטים המיישמים את צורת בחירת המשקיעים במקרים מיוחדים כפי שנקבע בסעיף 1, סעיף 40 לחוק PPP, לרבות:

1- פרויקט הדורש הבטחת אינטרסים לאומיים וביצוע משימות פוליטיות לאומיות כפי שנקבע בסעיף 40, סעיף 1, סעיף א' לחוק PPP הוא פרויקט המבוצע תחת הנחיית החלטות, מסקנות ומסמכי הנחיה של הוועד המרכזי של המפלגה, הפוליטביורו, המזכירות ומנהיגים מרכזיים של המפלגה והמדינה.

2- הפרויקט כפי שנקבע בסעיף 40, סעיף 1 ב', לחוק ה-PPP הוא פרויקט בתחום אסטרטגי, פרויקט השקעה בפיתוח לאומי מרכזי וחשוב בתחום המדע , הטכנולוגיה והחדשנות הדורש סידור והקצאת משימות.

3- פרויקטים עם דרישות מיוחדות בנוגע להליכי השקעה, בחירת משקיעים או תנאים מיוחדים כפי שנקבע בסעיף 40, סעיף 1, סעיף ג' לחוק PPP כוללים:

א- יש ליישם פרויקטים בעלי דרישות דחופות באופן מיידי על מנת להבטיח השלמת ההתקדמות בהתאם להוראות בהחלטת הממשלה , בהחלטה, בהנחיה, במסמך המודיע על חוות דעת של מנהיגי הממשלה, בהחלטת הוועד הפועל של המפלגה של המחוזות והערים המנוהלות על ידי הממשלה, במסמך המודיע על חוות דעת ומסקנות של הוועדה הקבועה של המחוזות והערים המנוהלות על ידי הממשלה, בהחלטת מועצת העם המחוזית;

ב- הפרויקט דורש יישום מיידי על מנת להבטיח חיבור וסנכרון של תשתית טכנית בין פרויקטים במסגרת הפרויקט בהתאם להוראות החלטת האסיפה הלאומית, החלטת הממשלה, החלטתה, הנחייתה ומסמך המודיע על חוות דעתם של מנהיגי הממשלה על מנת לעמוד בדרישות לניהול, ניצול ותפעול יעילים של פרויקטים באופן סינכרוני ורציף;

ג- פרויקט לבניית תחנות כוח גרעיניות בהתאם להוראות החוק בנושא אנרגיה אטומית;

ד- פרויקטים במגזרים ובתחומים המשרתים את המטרה של הבטחת סדר חברתי וביטחון בהתאם להוראות החוק בנושא השקעות ציבוריות;

ד- פרויקטים של אנרגיית רוח ימית לפי הוראות חוק החשמל, אם מיישמים את צורות בחירת המשקיעים הקבועות בסעיפים 37, 38 ו-39 לחוק PPP, אינם עומדים בדרישות לביצוע הפרויקט;

ה- לפרויקט קיימים תנאים מיוחדים נוספים אשר, אם מיישמים את צורות בחירת המשקיעים הקבועות בסעיפים 37, 38 ו-39 לחוק PPP, אינם עומדים בדרישות לביצוע הפרויקט.

תהליך ונהלים לבחירת משקיעים במקרים מיוחדים

במקביל, צו מס' 243/2025/ND-CP קובע במפורש את התהליך והנהלים לבחירת משקיעים במקרים מיוחדים התואמים לכל קבוצת פרויקטים כדלקמן:

1. עבור פרויקטים הדורשים החלטות בנוגע למדיניות השקעה:

א- במהלך תהליך הכנת דוח בדיקת ההיתכנות המקדימה ודוח הצעת ההשקעה, יחידת הכנת הפרויקט או משקיע הפרויקט מציע ליישם את צורת בחירת המשקיעים במקרים מיוחדים כפי שנקבע בסעיף 57 לצו 243/2025/ND-CP ומציע משקיע לביצוע הפרויקט (אם קיים כזה);

ב- במקרה שהפרויקט נמצא בסמכות האסיפה הלאומית, ראש הממשלה או מועצת העם המחוזית להחליט על מדיניות השקעה, לאחר שיוחלט על מדיניות ההשקעה של הפרויקט, הרשות המוסמכת תמנה סוכנות, ארגון או יחידה תחת שליטתה (סוכנות מקצועית) לבחון ולהעריך את היכולת הפיננסית ותנאי יישום הפרויקט של המשקיע בהתאם למדיניות ההשקעה שאושרה. תוכן ההערכה מפורט בסעיף ד' של סעיף זה. בהתבסס על דוח ההערכה של הסוכנות המקצועית, הרשות המוסמכת תחליט על המשקיע הנבחר במקרים מיוחדים;

ג- במקרה שהפרויקט נופל תחת סמכות ההחלטה על מדיניות השקעות של השר, ראש סוכנות מרכזית, סוכנות אחרת, ועדת העם המחוזית, הרשות המוסמכת תמנה את יחידת הערכת פרויקטי PPP לבחון ולהעריך את היכולת הפיננסית ותנאי יישום הפרויקט של המשקיע כפי שנקבע בסעיף ד' של סעיף זה במהלך תהליך הערכת דוח מחקר ההיתכנות המקדים או דוח הצעת מדיניות ההשקעה. השר, ראש סוכנות מרכזית, סוכנות אחרת, ועדת העם המחוזית יחליטו על מדיניות ההשקעה ויאשרו בו זמנית את המשקיע הנבחר במקרים מיוחדים;

ד- השיקול של היכולת הפיננסית ותנאי ביצוע הפרויקט של המשקיע כפי שנקבע בסעיף ב' או ג' של סעיף זה כולל את התכנים הבאים: היכולת לארגן הון עצמי, לגייס הון הלוואות כפי שנקבע בסעיף א' ובסעיף ב', סעיף 2, סעיף 41 של צו זה; היכולת ליישם את תוכנית הבנייה, התפעול, העסק, הניצול והניהול של הפרויקט בהתאם למדיניות ההשקעה של הפרויקט, עמידה בדרישות ההתקדמות, האיכות, יעילות ההשקעה או תנאים ספציפיים אחרים של הפרויקט ודרישות אחרות שנקבעו על ידי הרשות המוסמכת;

ד- המשקיע הנבחר יארגן את הכנת דוח מחקר היתכנות, דוח כלכלי-טכני על השקעות בבנייה, בליווי פרופיל קיבולת וטיוטת חוזה. הרשות המוסמכת יארגן את הערכת דוח מחקר היתכנות ויאשר את הפרויקט, בליווי טיוטת חוזה.

2. עבור פרויקטים שאינם דורשים החלטות מדיניות השקעה:

א- במהלך תהליך הכנת דוח מחקר ההיתכנות ודוח הכלכלי-טכני של השקעות הבנייה, יחידת הכנת הפרויקט או משקיע הפרויקט מציע ליישם את צורת בחירת המשקיעים במקרים מיוחדים כפי שנקבע בסעיף 57 לצו 243/2025/ND-CP ומציע למשקיע לבצע את הפרויקט (אם קיים) עם טיוטת חוזה מצורפת;

ב- הרשות המוסמכת תמנה את יחידת הערכת פרויקטי PPP לבחון ולהעריך את היכולת הפיננסית ותנאי יישום הפרויקט של המשקיע כפי שנקבע בסעיף 1 ד' לעיל, במהלך תהליך ארגון הערכת דוח מחקר ההיתכנות או דוח השקעות הבנייה הכלכלי-טכני;

ג- הרשות המוסמכת המאשרת את הפרויקט תאשר גם את המשקיע הנבחר במקרים מיוחדים ואת טיוטת החוזה.

הצו קובע בבירור כי בהתבסס על ההחלטה לאשר את הפרויקט וטיוטת החוזה המפורטת בסעיף 1 או סעיף 2 לעיל, הצד המזמין יארגן משא ומתן ויסיים את החוזה עם המשקיע הנבחר, לרבות התוכן הבא:

- לנהל משא ומתן על תוכן ההצעה הפיננסית והמסחרית של המשקיע, לרבות: מחיר ועמלה של מוצרים ושירותים ציבוריים; הון מדינה לבניית עבודות ומערכות תשתית; ערך התשלום לתקציב המדינה או תקופת החוזה, תוך הבטחת דרישות להתקדמות, איכות ויעילות השקעה של פרויקטים של PPP;

- לנהל משא ומתן כדי לקבוע את הרמה ההתחלתית לשיתוף הכנסות מוגדלות או מופחתות עם משקיעים ומיזמי פרויקט (אם בכלל);

- לנהל משא ומתן על סוגיות הקשורות לפרויקט כדי לבסס את הבסיס לקביעת תקנות בנוגע לזכויות, חובות ואחריות בחוזה;

- תוכן נחוץ נוסף (אם קיים).

הצו קובע כי בהתבסס על תוצאות המשא ומתן וגמר החוזה, הארגון יחתום על חוזה פרויקט PPP עם המשקיע ועם מיזם הפרויקט (אם קיים) בהתאם להוראות סעיף 53 לצו זה. במקרה שהמשא ומתן וגמר החוזה עם המשקיע לא צלחו, הצד המזמין ידווח לרשות המוסמכת לשם בחינה והחלטה על ביטול ההצעה בהתאם להוראות סעיף 34, סעיף 1, סעיף א' לחוק PPP.

עבור פרויקטים המפורטים בסעיף 1, סעיף 57 ובנקודה א', נקודה ב', סעיף 3, סעיף 57 של צו 243/2025/ND-CP, בהחלטת אישור הפרויקט, הסמכות המוסמכת מוקצית למשקיע לארגן את יישום ההשקעה בבניית פרויקט PPP במקביל לתהליך המשא ומתן, השלמתו וחתימתו של החוזה.

עבור פרויקטים שהוחלט עליהם מדיניות השקעה או שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות אך קיימים להם תנאים מיוחדים המפורטים בסעיף 57 לצו 243/2025/ND-CP, הרשות המוסמכת תחליט להחיל את בחירת המשקיעים במקרים מיוחדים ותאשר את המשקיעים שנבחרו בהתאם לנהלים המפורטים בסעיף 1 ב' לעיל.

הצו קובע בבירור כי במקרים בהם יישום התהליכים והנהלים הנ"ל אינו עומד בדרישות ליישום הפרויקט, במהלך תהליך הכנת הפרויקט, יחידת הכנת הפרויקט תכין תוכנית לבחירת משקיעים במקרים מיוחדים, תגיש אותה לרשות המוסמכת או לרשות המוסמכת לאישור במקביל להחלטת מדיניות ההשקעה או החלטת אישור הפרויקט, תוך הבטחת בחירת משקיעים בעלי יכולת מספקת ליישום פרויקט ה-PPP כדי לעמוד בדרישות ההתקדמות, האיכות ויעילות ההשקעה של הפרויקט.

צו 243/2025/ND-CP נכנס לתוקף החל מיום החתימה (11 בספטמבר 2025).

פואנג ניה

מקור: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-lua-chon-nha-dau-tu-du-an-ppp-trong-truong-hop-dac-biet-102250912105239368.htm