תכנון עירוני ומניעת שיטפונות

הרחובות שהיו צפופים בעבר הופכים לפתע לנהרות לאחר גשם כבד - דבר שנחשב בעבר יוצא דופן הפך כעת לדימוי מוכר בערים גדולות רבות. לאחר כל גשם, אנשים לא רק מתמודדים עם אי נוחות בחיי היומיום, הפסדים כלכליים ושיתוק תנועה, אלא גם מודאגים לגבי חוסנן של התשתיות העירוניות. כאשר "גשם גורם להצפות" הופך לאובססיה מתמדת, יש להתייחס לסיפור של מניעת הצפות עירוניות כאל ציווי מעשי.

בסוף השבוע שעבר, במהלך דיון קבוצתי של האסיפה הלאומית על הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי, חברי פרלמנט רבים מהאסיפה הלאומית העלו את "הסדר מהמעשה" הזה על סדר היום עם הצעות חשובות.

בפרט, חבר האסיפה הלאומית נגוין דוי מין (דה נאנג) הציע להוסיף סעיף לסעיף 6 של הצעת החוק הקובע כי זיהוי והגנה על מסדרונות מילוט משיטפונות הם מרכיב חובה בפרויקטים של תכנון עירוני וכפרי, ולא רק המלצה כפי שקורה כיום. לפיכך, בעת ביצוע תכנון עירוני וכפרי, יש צורך לזהות, לתכנן ולהגן על מסדרונות מילוט משיטפונות של נהרות, מאגרים ומערכות ניקוז טבעיות, תוך הבטחת יכולת ניקוז שיטפונות והצפות, מבלי להגדיל את הסיכון לאסונות טבע, תוך הסתגלות לשינויי האקלים ולעליית מפלס הים. חבר האסיפה הלאומית ליאו טי ליץ' ( בק נין ) הציע להוסיף תקנות בנוגע לתכנון שטחים ירוקים והסתגלות לשינויי אקלים, מתוך ראייה בכך כמרכיב חובה בכל פרויקטי התכנון.

בהסבירו את הצעתו, ציין הנציג נגוין דוי מין כי הסיבה לכך שערים גדולות כמו האנוי, הואה, דא נאנג והו צ'י מין סיטי מוצפות ברציפות ובקנה מידה גדול בתקופה האחרונה אינה רק עקב גשמים עזים ומזג אוויר קיצוני, אלא גם עקב הצטמצמות של מסדרונות מילוט משיטפונות, מילוי או השקעה באזורים עירוניים. כראיה, סטטיסטיקות של משרד החקלאות והסביבה מראות כי בשנת 2024, כ-20,000 דונם של אדמות על גדות נהר הוסבו לאזורי מגורים ותעשייה, מה שגרם לירידה של 15-30% ביכולת מילוט השיטפונות בהשוואה לתקופה של 2010.

תכנון עירוני בר-קיימא באמת רק כאשר סיכוני שיטפונות מוערכים במלואם כבר בשלב התכנון. הוספת תקנות מחייבות להערכת השפעות שינויי האקלים, גשמים קיצוניים וסיכוני שיטפונות בכל רמות התכנון, ובמיוחד תכנון מחוזי ותכנון אזורי, היא הבסיס להבטחת שהתכנון לא רק יעמוד בדרישות הפיתוח, אלא גם יהיה עמיד בפני תרחישי מזג אוויר הולכים וגוברים.

אם יאושרו, קבוצת הפתרונות הנ"ל נחשבת לאפשרית ביותר משום שהיא אינה תלויה אך ורק בטכנולוגיה אלא בעיקר ברצון המחוקקים והמנהלים. אם החוק לא יקבע זאת בבירור, הסיכון ל"סתימות ניקוז" באזורים עירוניים ימשיך לגדול, וייצור "נקודות הצפה אינהרנטיות" שלא ניתן לפתור באמצעות אמצעים הנדסיים גרידא.

כדי לפתור את בעיית ההצפות העירוניות באופן בר-קיימא, צירי האסיפה הלאומית הציעו גם כי פארקים, חגורות ירוקות ואגמים מווסתים יתכננו כ"רכיבים טכניים" שתפקידם ויסות מים, ולא רק כאלמנטים נופיים. זוהי המגמה של ערים רבות בעולם בהסתגלות לשינויי האקלים.

במקביל, יש צורך לפתח מרחבים תת-קרקעיים כמרכיב חובה בתשתיות עירוניות מודרניות. מיכלי מי גשמים תת-קרקעיים, חניונים תת-קרקעיים או נתיבי תנועה תת-קרקעיים יסייעו בפינוי קרקעות, ביצירת תנאים להרחבת שטחי ניקוז ובצמצום העומס על התשתיות הקיימות. לגליזציה של תכנון מרחבים תת-קרקעיים תיצור מסגרת משפטית מאוחדת, ותסיים את המצב של השקעות מקוטעות או פיתוח תת-קרקעי ללא תוכנית אב.

נציגי האסיפה הלאומית ציינו גם כי אחד מצווארי הבקבוק העיקריים בתכנון הנוכחי הוא חוסר הקשר בין סוגי תכנון ייעודיים. תחבורה, תשתיות טכניות, פיתוח עירוני וניהול ניקוז נקבעים ומיושמים לעתים קרובות בנפרד, מה שמוביל למערכת ניקוז מקוטעת ולא יעילה.

מתוך מציאות זו, הציעו הנציגים את הצורך להקים מנגנון תיאום מאוחד - "מנצח" בעל סמכות לווסת, לשלוט ולדרוש שתוכניות ייעודיות יהיו תואמות, מבלי לשבש את המערכת הכללית. זהו תנאי הכרחי להבטחת סנכרון, הפחתת קונפליקטים בין תוכניות ואופטימיזציה של יעילות ההשקעה.

ניתן לראות כי הצעותיהם של חברי האסיפה הלאומית לא רק משקפות דרישות מעשיות דחופות, אלא גם מפגינות חזון אסטרטגי. אישור ההצעות הנ"ל יחזק עוד יותר את הבסיס המשפטי לבניית מערכת תכנון מודרנית וסינכרונית יותר, תוך צמצום סיכוני אסונות טבע, חיסכון בעלויות ושיפור החוסן העירוני.

הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי, על פי התוכנית, תידון באסיפה הלאומית באולם ב-28 בנובמבר. לפיכך, עדיין יש זמן לסוכנות המנסחת לחקור ולקלוט את מרב חוות הדעת וההצעות של חברי האסיפה הלאומית. יש צורך להפוך את מניעת הצפות ואת ההסתגלות לשינויי האקלים לציר המרכזי של חשיבה חדשה בתכנון עירוני כדי להבטיח בטיחות ופיתוח בר-קיימא לדורות הבאים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/quy-hoach-do-thi-va-bai-toan-chong-ngap-menh-lenh-tu-thuc-tien-10395052.html