מיזוגי אוניברסיטאות: ניסיון בינלאומי ולקחים עבור וייטנאם

(דן טרי) - בווייטנאם יש כיום יותר מ-240 אוניברסיטאות אך חסרה לה "קטרים" של ממש. מערכת השכלה גבוהה מקוטעת ומפוזרת תתקשה להשתלב, ואף קשה יותר להשיג מקום בדירוגים בינלאומיים.

החלטה 71 של הפוליטביורו על פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה קובעת את המשימה של מודרניזציה ושדרוג ההשכלה הגבוהה, יצירת פריצות דרך בפיתוח משאבי אנוש וכישרונות בעלי כישורים גבוהים, והובלת מחקר וחדשנות.

שבהם, ארגון, ארגון מחדש ומיזוג של מוסדות להשכלה גבוהה הם אחד הפתרונות המרכזיים.

בוועידת ההשכלה הגבוהה בשנת 2025, אישר שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון כי ארגון מחדש משמעותי זה של מוסדות חינוך הוא פקודה.

זוהי ההזדמנות, הזמן, הרגע שבו ההשכלה הגבוהה תעשה פריצת דרך. "אם לא ננצל את ההזדמנות, נתפוס את הכוח, זה אומר שאנחנו אשמים", הדגיש ראש מגזר החינוך.

לפני המהפכה בסידור ובמיזוג האוניברסיטאות, עיתון דן טרי ארגן סדרת מאמרים בנושא: "הסידור הגדול של האוניברסיטאות: נקודת מפנה היסטורית לפיתוח פורץ דרך".

סדרת המאמרים היא תמונה פנורמית של כיוון הארגון, הארגון מחדש והמיזוג של אוניברסיטאות בווייטנאם, במסגרתה מומחים מובילים ישתתפו בדיון ובבהרת הזדמנויות פיתוח פורצות דרך להשכלה גבוהה ואתגרים שיש לפתור במשותף כדי שמהפכת ההשכלה הגבוהה תוכל להגיע ליעדה בהתאם לרוח החלטה 71.

כיצד סין ומדינות אחרות איחדו אוניברסיטאות?

במהלך שני העשורים הראשונים של המאה ה-21, השכלה גבוהה הפכה למרכיב מרכזי באסטרטגיות הפיתוח של רוב המדינות. מנקודת מבט עולמית, ישנן שלוש מגמות עיקריות השולטות בתפעול וברפורמה של ההשכלה הגבוהה: האחת היא המגמה של אוניברסיטאות רב-תחומיות, רב-תחומיות ורב-תפקודיות; השנייה היא המגמה של ריכוזיות וארגון מחדש של המערכת באמצעות מיזוגים או שיוך; השלישית היא המגמה של אוטונומיה גוברת המלווה באחריות חברתית.

באירופה, תהליך בולוניה (יוזמה לרפורמה בהשכלה הגבוהה באירופה) הוביל למרחב אחיד של השכלה גבוהה, מה שאילץ את בתי הספר להתאים את מודלי ההכשרה, מבני הממשל ואסטרטגיות הפיתוח שלהם.

מדינות רבות, בדרך כלל צרפת, גרמניה והולנד, יישמו מדיניות של מיזוג אוניברסיטאות קטנות או מפוזרות כדי ליצור אוניברסיטאות רב-תחומיות שהן תחרותיות ברמה בינלאומית.

בצרפת, לאחר הרפורמה של 2007, עודדו אוניברסיטאות רבות להצטרף ולהתמזג ל"קהילות של אוניברסיטאות ומכוני מחקר". המטרה הייתה להגביר את התחרותיות במחקר ולנצל משאבים משותפים.

לדוגמה, אוניברסיטת פריז-סקל, המורכבת מיותר מ-20 בתי ספר ומכוני מחקר, קיבלה עדיפות השקעה רבה מצד ממשלת צרפת, במטרה להפוך ל"סטנפורד של אירופה". בית ספר זה נמצא כעת בין 15 המובילים בעולם במדעי הטבע הודות לאסטרטגיה ברורה, למשאבים כספיים מרכזיים ולאוטונומיה אקדמית גבוהה.

לגרמניה יש גישה שונה. הם לא מאחדים אוניברסיטאות באופן גורף אלא פועלים לפי מנגנון "יוזמת מצוינות" כדי לעודד שיתוף פעולה וקשרים מחקריים בין אוניברסיטאות.

מדינות מסוימות ביצעו מיזוגים קטנים כדי להפחית עלויות אדמיניסטרטיביות, אך תמיד שומרות על האוטונומיה והזהות האקדמית של כל יחידה. הלקח מגרמניה מראה כי מיזוגים אינם בהכרח חייבים להיות מוכתבים, אך יכולים לעודד בריתות אסטרטגיות בין אוניברסיטאות.

בסין, בשנות ה-90, התרחש גל של מיזוגים בין אוניברסיטאות כדי להקים אוניברסיטאות רב-תחומיות גדולות. יותר מ-400 מוסדות מוזגו, ויצרו אוניברסיטאות עם 30,000-40,000 סטודנטים ומגוון רחב של תחומי התמחות.

לדוגמה, אוניברסיטת פקינג התמזגה עם אוניברסיטת בייג'ינג לרפואה (2000), ואוניברסיטת פודאן התמזגה עם אוניברסיטת שנגחאי לרפואה (2000). מטרת מיזוג בתי הספר הללו הייתה להעלות את הדירוג הבינלאומי וליצור מרכז הכשרה ומחקר בין-תחומי שיהיה תחרותי ברמה עולמית.

כתוצאה מכך, אוניברסיטאות סיניות רבות עשו התקדמות מהירה, ונכנסו לרשימת 100 המובילות בעולם. עם זאת, ישנן גם תופעות של ביורוקרטיזציה, מנגנונים מסורבלים וסכסוכים פנימיים שלא נפתרו באופן מלא.

סינגפור, עם המודל שלה של בתי ספר מעטים אך יעילים ומיצובה הבינלאומי, הקימה אוניברסיטאות כמו האוניברסיטה הלאומית של סינגפור או האוניברסיטה הטכנולוגית של נאניאנג, שתיהן תוצרים של ארגון מחדש ומיזוגים.

סטודנטים מאוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לטכנולוגיה וחינוך קיבלו את פני נשיא האסיפה הלאומית הקובנית לביקור ולעבודה (צילום: HCMUTE).

בחזרה לווייטנאם, השכלה גבוהה אינה יכולה לעמוד מחוץ למגמות הנ"ל. מערכת השכלה גבוהה מקוטעת ומפוזרת תתקשה להשתלב, ואף קשה יותר להשיג מקום בדירוגים בינלאומיים.

נכון לעכשיו, בווייטנאם יש יותר מ-240 אוניברסיטאות וכמעט 400 מכללות. רוב המוסדות הללו קטנים בקנה מידה, בעלי היקף פעילות צר, ואיכות ההכשרה והמחקר אינה עומדת בדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי.

בתי ספר רבים הוקמו על בסיס שדרוג ממכללות, אך חסרו את הבסיס של ניהול אוניברסיטאי מודרני. בתי ספר באותו אזור או באותו מקצוע הכשירו לעתים קרובות במגמות דומות, מה שהוביל לתחרות לא בריאה ובזבוז משאבים.

ברור שלמעט כמה אוניברסיטאות גדולות (האוניברסיטה הלאומית, אוניברסיטת המדע והטכנולוגיה של האנוי, אוניברסיטת הרפואה של האנוי וכו'), רוב האוניברסיטאות הוייטנאמיות אינן ידועות באזור, קל וחומר ברמה הבינלאומית. בעוד שבמדינות שכנות יש אוניברסיטאות הנמצאות בין 100 ו-200 המובילות בעולם, וייטנאם עדיין מתקשה בדירוג האזורי.

אם הסטטוס קוו יימשך, ההשכלה הגבוהה בווייטנאם תתמודד עם השלכות חמורות. מיזוג אוניברסיטאות קטנות ומפוזרות ליצירת אוניברסיטאות רב-תחומיות הוא דרישה מחייבת, לא רק אופציה.

5 עקרונות למניעת מיזוגי אוניברסיטאות מלהפוך ל"בירוקרטיזציה"

כדי למנוע מתהליך מיזוג האוניברסיטאות להפוך ל"בירוקרטיזציה" מכנית, שתגרום לשיבושים ותגובות שליליות בחברה, יש צורך לקבוע בבירור חמישה עקרונות יסוד.

ראשית, העיקרון הוא לטובת הציבור. מיזוגים אינם נועדו לצמצם את מספר מוסדות ההכשרה, אלא לייעל את המשאבים, לשפר את איכות ההכשרה והמחקר ולשרת טוב יותר את צרכי הלומדים והחברה.

שנית, עקרון כיבוד האוטונומיה של האוניברסיטה. כל מוסד לימודים המשתתף במיזוג חייב לקבל התייעצות מלאה וזכות להשתתף בעיצוב המודל החדש, תוך הבטחה שזהותו האקדמית לא תבוטל.

שלישית, עקרון השקיפות והאחריותיות. תהליך המיזוג חייב לפרסם מידע, להסביר בבירור את הסיבות, הקריטריונים ומפת הדרכים; להימנע מכפייה אדמיניסטרטיבית הגורמת לבלבול בקרב מרצים וסטודנטים.

רביעית, עקרון הרמוניזציה של אינטרסים, מיזוגים חייבים לקחת בחשבון את האינטרסים של גורמים רבים: המדינה, בתי הספר, המרצים, הסטודנטים והקהילות המקומיות. אם נתמקד רק באינטרסים של ההנהלה תוך התעלמות מאינטרסים אקדמיים וחברתיים, התהליך ייכשל.

החמישי הוא עקרון הצעדים הצעדיים, עם מפת דרכים. אסור לנו לבצע "מיזוגים חד-פעמיים", אלא לבחון, להעריך ולהתאים את עצמם כדי להימנע מגרימת הלם ובזבוז משאבים.

מהעקרונות הבסיסיים שהוזכרו לעיל, הקריטריונים לבחירת בתי ספר למיזוג חייבים להתבסס על קריטריונים מדעיים וקפדניים, על מנת ליצור אוניברסיטאות רב-תחומיות בנות-קיימא.

ראשית, יש צורך להבטיח קריטריונים גיאוגרפיים, תוך מתן עדיפות למיזוג בתי ספר באותו אזור, על מנת לנצל תשתית משותפת ולהפחית עלויות ניהול. בנוסף, יש צורך למזג בתי ספר בעלי מגמות הכשרה משלימות, תוך הימנעות ממיזוגים מכניים בין בתי ספר בעלי מגמות חופפות רבות מדי, העלולים להוביל בקלות לסכסוכים ולעודף משאבי אנוש.

קריטריון נוסף שיש לקחת בחשבון הוא יכולת המחקר וההכשרה, לכן מומלץ למזג בתי ספר בעלי אותה משימה אך חוזקות שונות, לדוגמה, בית ספר חזק בהנדסה שמתמזג עם בית ספר חזק בתחום החברתי-כלכלי. זה עוזר ליצור אוניברסיטאות בעלות יכולת בין-תחומית, המשתתפות בקלות בתוכניות מחקר לאומיות ובינלאומיות.

חוץ מזה, קריטריון הקנה מידה חשוב מאוד, בתי ספר עם קנה מידה קטן מדי (מתחת ל-3,000 תלמידים) צריכים לשקול מיזוג כדי לנצל את המשאבים.

לבסוף, מבחינת האסטרטגיה הלאומית, יש לתת עדיפות להקמת אוניברסיטאות מחקר אזוריות ובינלאומיות במרכזים הכלכליים, הפוליטיים והחברתיים של המדינה. בכל אזור כלכלי צריכה להיות לפחות אוניברסיטה רב-תחומית אחת בגודל מספיק, שתשרת הן את צרכי משאבי האנוש המקומיים והן תשתלב בהדרגה בעולם. בכל מחוז צריכה להיות לפחות אוניברסיטה רב-תחומית אחת - אוניברסיטה קהילתית רב-רמתית, בגודל סביר, שתשרת הן את צרכי משאבי האנוש הישירים של המחוז והן תורמת להעלאת הרמה האינטלקטואלית של הקהילה המקומית.

מיזוגים הם מבחן ליכולת לרפורמה במוסדות להשכלה גבוהה.

תהליך המיזוג והארגון מחדש של אוניברסיטאות בווייטנאם אינו רק צעד ארגוני טכני, אלא גם מבחן ליכולת לבצע רפורמה במוסדות להשכלה גבוהה.

הפרקטיקה הבינלאומית מראה כי בניית אוניברסיטאות רב-תחומיות בקנה מידה גדול יכולה להביא יתרונות תחרותיים ברורים מבחינת משאבים, מותג ואיכות הכשרה. עם זאת, ניתן לקדם יתרונות אלה רק כאשר הם מלווים במנגנון ממשל מודרני ושקוף המכבד באמת את האוטונומיה האקדמית.

אם תהליך המיזוג יבוצע רק בצווים מנהליים, ללא דיאלוג, ללא מנגנון להגנה על זכויותיהם הלגיטימיות של מרצים וסטודנטים, התוצאה עלולה להיות "אוניברסיטה פורמלית": גדולה בקנה מידה אך חסרת חיוניות, מאוחדת בשמה אך מקוטעת במהותה.

להיפך, אם המיזוג ילווה בהקמת מנגנון ממשל חדש המבוסס על מועצת אוניברסיטאות בעלת כוח אמיתי, אחריות והבטחת אינטרסים משותפים, זו עשויה להפוך להזדמנות היסטורית להוציא את האוניברסיטאות הווייטנאמיות ממצב של פיזור ופיצול, ולקרב אותן לסטנדרטים בינלאומיים.

אחריות המדינה בתקופה זו היא ליצור מסגרת משפטית, להבטיח הוגנות ולפקח על האינטרסים הציבוריים. אחריותן של אוניברסיטאות היא להעז לקבל שינוי, להעמיד את האינטרסים הלאומיים ואת הקהילה האקדמית מעל האינטרסים המקומיים. ואחריותה של החברה כולה היא לנטר, לבקר וללוות, כדי שתהליך הרפורמה לא ייפגע עקב לחץ מצד אינטרסים קבוצתיים.

ד"ר לה וייט חויאן

סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות,

סגן מנהל לשעבר של משרד ההשכלה הגבוהה, משרד החינוך וההכשרה

מקור: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-nhap-dai-hoc-kinh-nghiem-quoc-te-va-bai-hoc-cho-viet-nam-20251006185516112.htm