לאחר ש"נתן הבטחה" לאוקראינה, מהיכן יקבל האיחוד האירופי את הכסף וכיצד הוא ימלא את הפער התקציבי העצום של אוקראינה, בעוד שחברות הגוש מתמודדות כולן עם קשיים מורכבים משלהן?
 |
| רווחים מנכסים רוסיים מוקפאים באירופה הם ה"סוד" מאחורי ההלוואה בסך 35 מיליארד אירו שהאיחוד האירופי הבטיח לאוקראינה. (מקור: Getty Images) |
רווחים מנכסים רוסיים מוקפאים הם "האמת המלאה" מאחורי ההלוואה בסך 35 מיליארד אירו (מעל 39 מיליארד דולר) שהאיחוד האירופי הבטיח לאוקראינה. אז כיצד ינצל האיחוד האירופי את הנכסים הרוסיים המוקפאים?
מ-18 מיליארד יורו ל-35 מיליארד יורו?
האיחוד האירופי (EU) הודיע זה עתה על תוכנית חדשה לגיוס הלוואה בסך 35 מיליארד אירו, שתועבר לאוקראינה, כדי לסייע למדינה למלא את החור העצום בתקציב שנוצר עקב המערכה הצבאית של רוסיה באוקראינה, שכעת מתקרבת ליומה ה-1,000 מבלי למצוא פתרון. במקביל, קייב ניצבת גם היא בפני סיכון של מחסור באנרגיה בחורף הקרוב.
"אנו מבינים את הדרישות הכספיות העצומות הנובעות מסכסוך צבאי. עליכם לשמור על תפקוד המדינה והכלכלה , ובמקביל לחזק את יכולות ההגנה שלכם מפני המערכה הצבאית הרוסית", אמרה נשיאת הנציבות האירופית (EC), אורסולה פון דר ליין, ב-20 בספטמבר במהלך ביקורה השמיני בקייב מאז פרוץ הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה.
נשיא הנציבות האירופית הבטיח כי ההלוואה תספק לאוקראינה את "המרחב הפיננסי הדרוש" לממשלה ו"גמישות מרבית" כדי לענות על צרכיה היומיומיים של המדינה, כגון תשלום עבור שירותי בריאות, רכישת נשק ותיקון מערכות אנרגיה פגועות.
העובדה שבריסל מספקת לאוקראינה קו אשראי חדש אינה דבר חדש, שכן הדבר קרה באופן קבוע מאז פרוץ הסכסוך הצבאי הרוסי-אוקראיני.
אבל הפעם, הבדל חשוב אחד הופך את היוזמה הזו לפורצת דרך באמת - לא רק שסוג חדש זה של הלוואה יסייע לאיחוד האירופי לפתור את הגירעון בתקציב הסיוע שלו, אלא שנכסיה ה"משותקים" של רוסיה ישמשו כבטוחה להלוואה החדשה וישמשו לביצוע כל התשלומים, ופטור את תקציב קייב.
אז איך זה קורה? הרעיון נובע מהסיסמה "תגרום לרוסיה לשלם" שאימץ המערב בשנת 2022 כדי לאלץ את מוסקבה לשלם את "החשבון העצום" עבור שיקום אוקראינה שהותירה אחריה המערכה הצבאית.
מימון אוקראינה בסכסוך הצבאי הממושך והמתיש שלה עם רוסיה הפך למאתגר יותר ויותר עבור ארה"ב והאיחוד האירופי. חלק ממדינות המערב אף התקשו להצדיק תמיכה כספית וצבאית מתמשכת באוקראינה לנוכח התנגדות פנימית גוברת. ובעוד בעלות ברית האיחוד האירופי מתמודדות עם תקציבים מצומצמים בבית, הן "גילו" מקור מימון נוסף שעשוי לא לפגוע בכיסם - נכסי הבנק המרכזי הרוסי, שהמערב הכריז עליו כמוקפא מאז ימיו הראשונים של הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה (פברואר 2024).
נכסים רוסיים שהוקפאו במדינות המערב שווים כ-270 מיליארד אירו (מעל 300 מיליארד דולר), מתוכם הרוב (210 מיליארד אירו) מוחזקים באיחוד האירופי. בית ההשקעות והסליקה יורוקליר (CSD) שבסיסו בבריסל הוא המחזיק העיקרי.
על פי החוק הבינלאומי, לא ניתן לתפוס נכסים ריבוניים. עם זאת, ההכנסות יוצאות הדופן שהם מייצרים אינן מוגנות כל כך, כך שמיצוי הרווחים מנכסים מוקפאים הוא גישה קלה בהרבה.
בחודש מאי, מדינות האיחוד האירופי הסכימו באופן בלתי צפוי להשתמש ברווחים - המוערכים בין 2.5 מיליארד ל-3 מיליארד יורו בשנה - כדי לתמוך במאמצי השיקום הצבאי והכלכלי של אוקראינה. וביוני, כאשר המצב במדינה במזרח אירופה החמיר, מנהיגי קבוצת שבע הכלכלות המפותחות הגדולות (G7) חתמו על התחייבות לגייס 50 מיליארד דולר (כ-45 מיליארד יורו) בהלוואות כדי לספק סיוע מיידי לקייב.
הרעיון המקורי היה שהאיחוד האירופי וארצות הברית יתרמו כל אחת 20 מיליארד דולר (כ-18 מיליארד יורו), בעוד שבריטניה, קנדה ויפן ילוו את הסכום הנותר עד שיגיע ל-50 מיליארד דולר.
אבל וושינגטון הביעה חששות לגבי האופן שבו בריסל צריכה להאריך את הסנקציות. על פי חוקי האיחוד האירופי, הגבלות על רוסיה, החל מאמברגו נפט ועד לרשימה שחורה של אוליגרכים, חייבות להיות מוארכות בהצבעה פה אחד כל שישה חודשים. משמעות הדבר היא שבכל נקודה מדינה חברה, כמו הונגריה, יכולה לחסום את ההארכה ולהפשיר נכסים - ובכך למעשה לשתק את תוכנית ההלוואות ולחשוף את בעלות ברית המערב לסיכון פיננסי משמעותי.
הסיכוי ל"תרחיש הגרוע ביותר" שכזה הפחיד מנהיגים מערביים רבים, והאט את המשא ומתן בין פקידי האיחוד האירופי לארה"ב, אפילו כאשר המצב באוקראינה מחמיר. זו הסיבה שנשיאת האיחוד האירופי, אורסולה פון דר ליין, הבטיחה לקייב "באגרסיביות" נתח גדול בהרבה מהצפוי בתחילה - מ-18 מיליארד יורו בלבד שהוקצו בהתחייבות של מדינות ה-G7 ל-35 מיליארד יורו - בניסיון לשכנע את וושינגטון ובעלות ברית אחרות לפעול מהר יותר.
הבחירות לנשיאות ארה"ב מתקרבות במהירות ובחירתו מחדש של הנשיא לשעבר דונלד טראמפ הוסיפה דחיפות לתוכנית. ייתכן שתוצאות הבחירות לנשיאות ארה"ב לא יהיו חיוביות עבור אוקראינה, ולכן מנהיגי ה-G7 רוצים להבטיח מימון לפחות לשנה הבאה, או במקרה שטראמפ יחזור לבית הלבן. נשיא ארה"ב לשעבר הודיע כי ינתק את הסיוע לקייב אם ייבחר מחדש בנובמבר.
האיחוד האירופי "מתכונן אסטרטגית"
האנליסט יעקב קירקגור, חבר במכון פיטרסון לכלכלה בינלאומית שבסיסו בבריסל, העריך כי ההלוואה האחרונה שהוכרזה על ידי אורסולה פון דר ליין היא סימן לכך שהאיחוד האירופי הולך בעקבות ארה"ב, והופך בהדרגה "לתומכת העיקרית של אוקראינה".
גישת האיחוד האירופי היא שבמקום למשוך ישירות מנכסי רוסיה בשווי 270 מיליארד אירו שהוקפאו באירופה, התוכנית החדשה היא להשתמש ברווחים מכסף זה כבטוחה להלוואה בסך 35 מיליארד דולר שתינתן לאוקראינה. גישה זו יכולה לסייע לאיחוד האירופי לקצר את הזמן בטווח הקצר, משום שאם רק יעבירו בהדרגה את הרווחים של כמה מיליארדי דולרים מדי שנה, זה ייקח זמן רב ולא יספיק כדי לענות על הצרכים העצומים והדחופים של קייב. לכן, הפיכת רווח זה בטוחה לטווח ארוך יכולה לסייע לאיחוד האירופי ללוות במהירות סכום כסף גדול לחלוקה לאוקראינה.
אם הכל ילך כשורה, הנציבות האירופית צפויה לבצע את העברות הסיוע הראשונות עד סוף השנה הנוכחית או תחילת 2025, לאחר שתאמת שקייב עמדה במספר תנאי מדיניות. כל ההלוואות החדשות צפויות להיות משולמות בהדרגה לאורך שנת 2025, או בתשלום אחד.
למעשה, 35 מיליארד האירו כבר מהווים יותר משלושה רבעים מחבילת הסיוע הכוללת של 45 מיליארד האירו למדינות ה-G7. על פי תוכניתו של נשיא הנציבות האירופית, פון דר ליין, הנציבות האירופית תקים מנגנון הלוואות שיתופיות לאוקראינה - מעין קרן משותפת שבה יופקו רווחים מסכום כסף מקביל. באופן ספציפי, כאשר בעלות ברית של האיחוד האירופי יכריזו על הלוואות ויעבירו כסף לקייב, הן יורשו לנצל את הקרן המשותפת הזו ולקבל חלק מההכנסות יוצאות הדופן התואמות לסכום שהלוו לאוקראינה.
על פי התוכנית, הרווחים הצפויים יועברו לקרן משותפת החל מאוגוסט 2025. בעלות ברית של האיחוד האירופי יוכלו להשתמש ברווחים אלה כדי לפרוע את חובותיהן, כולל קרן, ריבית ועלויות נוספות. משמעות הדבר היא שלא המערב ולא אוקראינה יצטרכו לשאת בנטל התשלומים.
עם זאת, בניתוח סוג ההלוואה החדש הזה, אמר המומחה יעקב קירקגור, עמית בכיר בקרן מרשל הגרמנית (בלגיה), בבירור: "אם כיום אתם מלווים על סמך משכנתא של רווח עתידי של סכום כסף מסוים, עליכם להבטיח שהנכסים המקוריים יישארו מוקפאים ל-10-20 שנים נוספות. לכן, מישהו צריך להבטיח שהנכסים הקשורים ל"תוכנית המשכנתא" לא יוחזרו לרוסיה במהלך תקופה זו".
זו גם הסיבה לכך שפקידים אמריקאים מודאגים, כאשר כל 6 חודשים האיחוד האירופי צריך להצביע על אישור סנקציות נגד רוסיה על פי החוק. ורוצים לדחוק באיחוד האירופי "לחוקק חוק להארכת תקופת הקפאת הנכסים הרוסיים" לכ-36 חודשים.
אנליסטים מצביעים על זכות הווטו של הונגריה - חברה באיחוד האירופי, אך תמיד נחשבת כנוגדת לנורמות המשותפות של הגוש. למעשה, בניגוד להלוואה רגילה, הלוואה זו תהיה כפופה לקונצנזוס כללי, כלומר החברה ההונגרית יכולה לערער לחלוטין את הרעיון המשותף, על ידי שמירה על כללים משלה כדי לשמור על יתרון פוליטי.
לפיכך, גם אם המדינות החברות תומכות בגישת האיחוד האירופי, המציאות היא שהונגריה עדיין יכולה לשמור על זכות וטו על נכסים רוסיים מוקפאים בכל עת.
אנליסטים מזהירים גם מפני בעיות פוטנציאליות עם ההלוואה, שכן אם רוסיה תחזיר לעצמה את השליטה בנכסים הקפואים או ברווחים, "תוכנית 35 מיליארד האירו" עלולה לקרוס. במקרה הגרוע ביותר, הערבות הסופית נותרה התקציב המשותף של האיחוד האירופי.
בהקשר זה, כפי שציינו משקיפים, קשה להבין שהאיחוד האירופי מראה תמיכה חזקה באוקראינה ונוקט עמדה "קשוחה" מול רוסיה אם זו לא "לחץ טקטי" בתקווה להפעיל לחץ על מוסקבה כדי לסייע בחיזוק מעמדו של האיחוד האירופי בסכסוך.
[מודעה_2]
מקור: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html
תגובה (0)