פסגת נאט"ו 2025: הגדלת ההוצאות, הפחתת הציפיות, חיזוק ההרתעה

פסגת נאט

על פי כלי תקשורת מערביים, סדר היום של הוועידה לא כלל פגישה של מועצת נאט"ו-אוקראינה, ולראשונה סוגיית הצטרפותה הפוטנציאלית של קייב לא נכללה בדיון.

התפתחות זו משקפת שינוי בסדרי העדיפויות האסטרטגיים של ארה"ב: העניין בסכסוך באוקראינה מראה סימני ירידה, בעוד שוושינגטון מתמקדת יותר ויותר בנושאים במזרח התיכון ובהכנות לתחרות אסטרטגית עם סין.

בניגוד לפסגות נאט"ו קודמות, שלוו לעתים קרובות בהצהרות חזקות וביוזמות רחבות היקף, פסגת האג תוארה על ידי התקשורת המערבית כבעלת שאיפות מוגבלות. הדבר בא לידי ביטוי לא רק במספר המופחת של מושבים רשמיים, אלא גם בהודעה משותפת מקוצרת שפורסמה לאחר הפסגה. כמה גורמים אירופאים הודו בכך גם בשיחות בלתי פורמליות.

כרגיל, הנושאים העיקריים על סדר היום נסבו סביב נושא "הרתעה והגנה" - מושג שהפך למרכזי בכיוון האסטרטגי של נאט"ו מאז 2022. כמו כן הועלתה סוגיית התמיכה המתמשכת באוקראינה, אך נאמר כי מנהיגי אירופה ניגשו לנושא בזהירות, על מנת להימנע מיצירת עימות פומבי עם הנשיא דונלד טראמפ.

על פי דיווחים בתקשורת המערבית, מדינות נאט"ו סיפקו כ-99% מכלל הסיוע הצבאי שקיבלה אוקראינה מאז תחילת הסכסוך; עם זאת, עם חוסר הרצון הגובר של ארה"ב, בעלות ברית אירופה מתמודדות עם בעיית חלוקה מחדש של הנטל הכספי והצבאי. באופן מדאיג, המימון הנוכחי מהקונגרס האמריקאי לאוקראינה צפוי לפוג בסוף הקיץ הנוכחי.

בעוד שאירופה הדגישה את חשיבות האחדות הטרנס-אטלנטית כלפי אוקראינה, הנשיא טראמפ, הספקן כלפי מוסדות בינלאומיים, העדיף לדחוף את בעלות ברית נאט"ו להגדיל את הוצאות הביטחון ל-5% מהתמ"ג, עמדה שהוא שמר עליה בעקביות מאז כהונתו הראשונה כנשיא, וממשיך לשמור עליה גם בשנייה.

מספר מדינות חברות בנאט"ו נקטו יוזמה להגדיל את הוצאות הביטחון קרוב לסף של 5% מהתמ"ג, בעיקר פולין (4.12%), אסטוניה (3.43%) ולטביה (3.15%). עם זאת, עדיין קיים פער משמעותי בין המדינות החברות: מדינות רבות לא הגיעו לרמת ההוצאה המינימלית של 2% מהתמ"ג, שנקבעה בפסגת נאט"ו בוויילס בשנת 2014. קבוצה זו כוללת את ספרד (1.28%), לוקסמבורג (1.29%), סלובניה (1.29%), בלגיה (1.3%), קנדה (1.37%), איטליה (1.49%), פורטוגל (1.55%) וקרואטיה (1.81%).

עם זאת, נראה שלא הייתה התנגדות ציבורית לדרישה האמריקאית להגדלת הוצאות הביטחון. אנליסטים אומרים כי הוועידה בהאג נועדה להגיע לפתרון פשרה שהוצע על ידי מזכ"ל נאט"ו, מארק רוטה, כדי להקל על המתיחות עם וושינגטון.

על פי ההצעה, מדינות החברות יוכלו להקצות 3.5% מהתמ"ג להוצאות ביטחון ישירות ו-1.5% להשקעות עקיפות כגון תשתיות אסטרטגיות ואבטחת סייבר. חלק מהמדינות יורשו לדחות את היישום המלא של התחייבויות אלה עד 2035, במקום היעד המקורי של 2030.

פסגת נאט

מזכ"ל נאט"ו מארק רוטה.

מבחינת כיווני השקעה ספציפיים בתחום ההגנה, הכנס התמקד בחיזוק יכולות ההגנה האווירית וההגנה מפני טילים באירופה. לנוכח האיום הגובר מצד רחפנים וטילי שיוט ארוכי טווח רוסיים, נאט"ו שואפת להוסיף מערכות הגנה אווירית קרקעיות כדי לסגור את הפער ביכולות ההגנה הנוכחיות.

במקביל, הברית שואפת לצייד מחדש אלפי טנקים וכלי רכב משוריינים, יחד עם מיליוני פגזי ארטילריה, שחלק ניכר מהם סופקו לאוקראינה בשנים האחרונות.

בנוסף, יהיו השקעות משמעותיות בכוחות חיל הים והאוויר, רחפנים ומערכות טילים ארוכות טווח.

היבט חשוב נוסף באסטרטגיית ההגנה של נאט"ו הוא חיזוק התשתיות הדו-שימושיות. הברית מקדמת את התאמתן של מערכות תחבורה אזרחיות, כולל נמלים, שדות תעופה, מסילות ברזל, כבישים מהירים וגשרים, כדי לעמוד בגמישות בדרישות התחבורה הצבאית במצבי חירום. בתחום זה, נאט"ו עובדת בשיתוף פעולה הדוק עם האיחוד האירופי כדי להרחיב את הקיבולת הטכנית והמוכנות האסטרטגית של רשתות תשתית קריטיות ברחבי האזור.

פסגת נאט"ו בהאג שלחה גם היא מסר ברור למוסקבה: למרות שהצטרפותה הפוטנציאלית של אוקראינה נדחתה לעת עתה, בין היתר בשל האקלים הפוליטי בארצות הברית תחת הנשיא טראמפ, הביקוש לשירותים ולמוצרים של חברות ביטחוניות מערביות, במיוחד מארצות הברית ומאירופה, ימשיך לגדול. משמעות הדבר היא שהלחץ האסטרטגי על רוסיה לא יפחת, אלא עשוי לגדול במורכבותו ובעומקו.

בטווח הארוך, רוסיה ניצבת בפני איום מסוג אחר, איום מבני, הנובע ממגמת החימוש מחדש המקודמת במדינות אירופאיות רבות, לדברי טיגראן מלויאן, מומחה מהמרכז ללימודי ים תיכוניים בבית הספר הגבוה לכלכלה (HSE). מדינות עם הוצאות ביטחון נמוכות מבחינה היסטורית מתאימות את אסטרטגיות הביטחון שלהן, בעוד שמדינות באגף המזרחי של נאט"ו משקיעות רבות ביכולות הרתעה ישירות.

במקביל, המתיחות האזורית גוברת באופן משמעותי עקב הפעילות הצבאית של נאט"ו באזורים רגישים כמו הים הבלטי והאזור הארקטי, שם הברית ערכה תרגילים בקנה מידה גדול, עם תרחישים המדמים מלחמות שליחים נגד רוסיה, סימן לכך שנאט"ו לא רק מחזקת את נוכחותה אלא גם מתכוננת למצבי סכסוך פוטנציאליים במודל אסימטרי או היברידי.

ייתכן שלפסגת נאט"ו בהאג לא הייתה תהודה פוליטית רבה, אך היא הייתה סימן ברור להתאמה אסטרטגית ארוכת טווח. כיוון שממשל טראמפ התקרר מעט בנוגע לאוקראינה, הברית מבקשת לעבור מתגובות לטווח קצר לעיצוב מחדש של כל ארכיטקטורת ההגנה האירו-אטלנטית.

ההאצה בהוצאות הביטחון, החימוש מחדש במזרח אירופה, הרחבת תשתית דו-שימושית ונוכחות צבאית מוגברת באזורים אסטרטגיים כמו הים הבלטי והאזור הארקטי - כל אלה מראים כי נאט"ו מתכונן לשלב חדש ומאתגר.

עבור רוסיה, אין פירוש הדבר עימות מיידי, אלא מסר אסטרטגי בבירור: הברית אינה נסוגה, אלא משנה את צורת ההרתעה - עמידה יותר, עמוקה יותר וקשה יותר להיפוך.

הונג אן (תורם)

מקור: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-nato-2025-tang-chi-tieu-giam-ky-vong-cung-co-ran-de-253137.htm