פסגת נאט"ו 2025: הגדלת ההוצאות, הנמכת הציפיות, חיזוק ההרתעה.

פסגת נאט

על פי כלי תקשורת מערביים, סדר היום של הוועידה לא כלל פגישה של מועצת נאט"ו-אוקראינה, ולראשונה, סוגיית הצטרפותה הפוטנציאלית של קייב לא נדונה.

התפתחות זו משקפת שינוי בסדרי עדיפויות אסטרטגיים עבור ארצות הברית: העניין בסכסוך באוקראינה מראה סימני דעיכה, בעוד שוושינגטון מתמקדת יותר ויותר בנושאים במזרח התיכון ומתכוננת לתחרות אסטרטגית פוטנציאלית עם סין.

בניגוד לפסגות נאט"ו קודמות, שלוו לעתים קרובות בהצהרות חזקות וביוזמות רחבות היקף, פסגת האג תוארה על ידי התקשורת המערבית כבעלת שאיפות מוגבלות. הדבר ניכר לא רק במספר המופחת של מושבים רשמיים, אלא גם בהודעה משותפת מקוצרת שפורסמה לאחר הפסגה. כמה פקידים אירופאים הודו בכך גם בחילופי דברים בלתי רשמיים.

כרגיל, הנושאים המרכזיים של סדר היום נסבו סביב "הרתעה והגנה" - מושג המהווה מרכזי בכיוון האסטרטגי של נאט"ו מאז 2022. המשך התמיכה באוקראינה הועלה גם כן, אך דווח כי מנהיגי אירופה ניגשו לנושא בזהירות, על מנת להימנע מעימות גלוי עם הנשיא דונלד טראמפ.

על פי דיווחים בתקשורת המערבית, מאז תחילת הסכסוך, מדינות נאט"ו סיפקו כ-99% מכלל הסיוע הצבאי שקיבלה אוקראינה; עם זאת, על רקע הזהירות הגוברת של ארה"ב, בעלות ברית אירופה מתמודדות עם האתגר של הקצאת הנטל הכספי והצבאי. מדאיגה במיוחד היא שהמימון הנוכחי של הקונגרס האמריקאי לאוקראינה צפוי לפוג בסוף הקיץ הנוכחי.

למרות שאירופה ממשיכה להדגיש את חשיבות הסולידריות הטרנס-אטלנטית בנושא אוקראינה, הנשיא טראמפ, הספקן כלפי מוסדות בינלאומיים, נותן עדיפות לדחיפה של בנות ברית נאט"ו להגדיל את הוצאות הביטחון שלהן ל-5% מהתמ"ג. זוהי עמדה שהוא דוגל בה באופן עקבי מאז כהונתו הנשיאותית הראשונה וממשיך לשמור עליה גם בשנייה.

מספר מדינות חברות בנאט"ו הגדילו באופן יזום את הוצאות הביטחון שלהן קרוב לסף של 5% מהתמ"ג, בעיקר פולין (4.12%), אסטוניה (3.43%) ולטביה (3.15%). עם זאת, נותרו פערים משמעותיים בין המדינות החברות: מדינות רבות טרם הגיעו לרמת ההוצאה המינימלית של 2% מהתמ"ג, שנקבעה בפסגת נאט"ו בוויילס בשנת 2014. קבוצה זו כוללת את ספרד (1.28%), לוקסמבורג (1.29%), סלובניה (1.29%), בלגיה (1.3%), קנדה (1.37%), איטליה (1.49%), פורטוגל (1.55%) וקרואטיה (1.81%).

עם זאת, נראה שלא הייתה התנגדות גלויה לדרישה האמריקאית להגדלת הוצאות הביטחון. אנליסטים מציעים כי ועידת האג כיוונה לפתרון פשרה שהוצע על ידי מזכ"ל נאט"ו מארק רוטה, במטרה להקל על המתיחות עם וושינגטון.

על פי הצעה זו, מדינות חברות יוכלו להקצות 3.5% מהתמ"ג שלהן להוצאות ביטחון ישירות ו-1.5% להשקעות עקיפות כגון תשתיות אסטרטגיות ואבטחת סייבר. ייתכן שחלק מהמדינות יורשו לדחות את היישום המלא של התחייבויות אלה עד 2035, במקום המועד האחרון המקורי של 2030.

פסגת נאט

מזכ"ל נאט"ו מארק רוטה.

בנוגע לכיווני השקעה ספציפיים בתחום ההגנה, הכנס התמקד בחיזוק יכולות ההגנה מפני טילים והגנה אווירית באירופה. לנוכח האיום הגובר מצד רחפנים רוסיים וטילי שיוט ארוכי טווח, נאט"ו שואפת להוסיף מערכות הגנה אווירית קרקעיות כדי לגשר על הפער ביכולות ההגנה הנוכחיות.

במקביל, הקואליציה שואפת לצייד מחדש אלפי טנקים וכלי רכב משוריינים, יחד עם מיליוני פגזי ארטילריה, שחלק ניכר מהם סופקו לאוקראינה בשנים האחרונות.

בנוסף, יהיו השקעות משמעותיות בכוחות חיל הים והאוויר, רחפנים ומערכות טילים ארוכות טווח.

היבט חשוב נוסף באסטרטגיית ההגנה של נאט"ו הוא שיפור התשתיות הדו-שימושיות. הברית מקדמת את התאמתן של מערכות תחבורה אזרחיות, כולל נמלי ים, שדות תעופה, מסילות ברזל, כבישים מהירים וגשרים, כדי לעמוד בגמישות בדרישות התחבורה הצבאית במצבי חירום. בתחום זה, נאט"ו עובדת בשיתוף פעולה הדוק עם האיחוד האירופי כדי להרחיב את היכולות הטכניות והמוכנות האסטרטגית של רשתות תשתית קריטיות ברחבי האזור.

פסגת נאט"ו בהאג שלחה גם היא מסר ברור למוסקבה: למרות שהצטרפותה הפוטנציאלית של אוקראינה מושהית זמנית, בין היתר בשל האקלים הפוליטי בארה"ב תחת הנשיא טראמפ, הביקוש לשירותים ומוצרים מתאגידי ביטחון מערביים, ובמיוחד מארה"ב ומאירופה, ימשיך לעלות. משמעות הדבר היא שהלחץ האסטרטגי על רוסיה לא יפחת, אלא אף עשוי לגדול במורכבותו ובעומקו.

לדברי המומחה טיגראן מלויאן ממרכז המחקר הים תיכוני בבית הספר הגבוה לכלכלה (HSE), בטווח הארוך, רוסיה ניצבת בפני איום מסוג אחר, איום מבני, הנובע ממגמת החימוש מחדש המואצת במדינות אירופאיות רבות. מדינות שבעבר הוצאותיהן על ביטחון נמוכות מתאימות מחדש את אסטרטגיות הביטחון שלהן, בעוד שמדינות באגף המזרחי של נאט"ו משקיעות רבות ביכולות הרתעה ישירות.

במקביל, מתחים אזוריים גוברים משמעותית עקב הפעילות הצבאית של נאט"ו באזורים רגישים כמו הים הבלטי והאזור הארקטי. שם, הברית ערכה תרגילים רבים בקנה מידה גדול, המדמים מלחמות שליחים נגד רוסיה, סימן לכך שנאט"ו לא רק מגבשת את נוכחותה אלא גם מתכונן לתרחישי עימות פוטנציאליים הכוללים מודלים אסימטריים או היברידיים.

פסגת נאט"ו בהאג אולי לא עוררה סערה פוליטית משמעותית, אך היא סימן ברור להתאמה אסטרטגית ארוכת טווח. על רקע ממשל טראמפ הדועך במקצת בנושא אוקראינה, הברית מבקשת לעבור מתגובות קצרות טווח לעיצוב מחדש של ארכיטקטורת ההגנה של כל האזור האירו-אטלנטי.

ההאצה בהוצאות הביטחון, החימוש מחדש במזרח אירופה, הרחבת תשתית דו-שימושית ונוכחות צבאית מוגברת באזורים אסטרטגיים כמו הים הבלטי והאזור הארקטי - כל אלה מצביעים על כך שנאט"ו מתכונן לשלב חדש ומאתגר.

עבור רוסיה, אין פירוש הדבר עימות מיידי, אך זה בבירור שולח מסר אסטרטגי: הברית אינה נסוגה, אלא משנה את צורת ההרתעה - הופכת אותה למתמשכת יותר, עמוקה יותר וקשה יותר להיפוכה.

הונג אן (תורם)

מקור: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-nato-2025-tang-chi-tieu-giam-ky-vong-cung-co-ran-de-253137.htm