החלטה מתקנת מס' 98/2023/QH15: יצירת מנגנון פורץ דרך לפיתוח העיר הו צ'י מין

אחר הצהריים של ה-3 בדצמבר, בהמשך למושב העשירי, חברי האסיפה הלאומית הקשיבו להצגה ולדוח האימות של טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בהחלטה מס' 98/2023/QH15 בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר הו צ'י מין.

זהו צעד חשוב לשכלול הבסיס המשפטי, יצירת תנופה חדשה ופריצות דרך לפיתוח העיר הו צ'י מין, הראויה לתפקידה כקטר כלכלי של המדינה כולה.

בהצגת הצעת הממשלה, הצהיר סגן ראש הממשלה בוי טאן סון כי התיקון והתוספת להחלטה 98 מבוססים על בסיס פוליטי , משפטי ומעשי איתן, המבוסס על אוריינטציית הפיתוח של העיר הו צ'י מין בהחלטות ובמסקנות הפוליטביורו, ובמיוחד לאחר המיזוג, העיר הורחבה משמעותית מבחינת שטח, גודל אוכלוסייה ומרחב פיתוח.

סגן ראש הממשלה בואי תאן סון. (צילום: DUY LINH)

עם זאת, כדי להשיג בהצלחה את יעדי הפיתוח, ובמיוחד את יעד הצמיחה הדו-ספרתי בחמש השנים הקרובות, הו צ'י מין סיטי זקוקה ל-1.8 מיליון מיליארד וונדון נוספים. המשאבים הקיימים עונים רק על כ-30% מסך צרכי ההון של החברה. לכן, הוספת פתרונות פורצי דרך, תוך עקיפה של החוק בהחלטה 98, היא דחופה ביותר כדי למשוך משאבי השקעה, לפתור באופן מיידי צווארי בקבוק ולפתוח משאבים.

הצעה להקים אזור סחר חופשי בעיר הו צ'י מין

בנוגע לתוכן הבסיסי, אמר סגן ראש הממשלה בוי טאן סון כי טיוטת ההחלטה מתקנת ומשלימה 6 סעיפים (סעיפים 1, 4, 6, 7, 11, 12) ומוסיפה סעיף חדש, סעיף 7א, להחלטה מס' 98, ובו מדיניות המתמקדת ב-4 קבוצות עיקריות של נושאים.

תשלום עבור פרויקטים של רכבת: מתן אפשרות למועצת העם של הו צ'י מין סיטי להשתמש בתקציב המקומי כדי לשלם פיצויים ותמיכה ביישוב מחדש של אזור התחנה, מסילת הרכבת והאזורים הסובבים אותה, על מנת ליצור קרן קרקע להשוואה או לתשלום למשקיעים המיישמים את מסילת הרכבת במסגרת חוזה BT (בנייה - העברה).

ניצול קרן הקרקע של TOD: מאפשר לעיר להשתמש ב-100% מההכנסות מקרן הקרקע של TOD (פיתוח עירוני המכוון לתחבורה ציבורית) להשקעה ישירה בפרויקטים מקומיים של רכבות ובפרויקטים של תחבורה בקווי TOD.

ביזור סמכויות: העברת מרכז לוועדת העירייה לקבלת החלטות בנוגע להשקעה בבנייה המשלבת דיור, שירותים מסחריים בתחנות, אזורי תחזוקת רכבות ואזורים ליד צמתים; החלטה על אינדיקטורים כלכליים טכניים ומדדי תכנון קרקע באזורים אלה, השונים מהתקנים הטכניים הלאומיים.

ייעול הליכים: הרחבת היקף היישום של הליכי השקעה מיוחדים לכל הפרויקטים באזורים פונקציונליים (פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, אזורי היי-טק...) כדי לקצר את ההליכים המנהליים.

מבט מהפגישה. (צילום: דוי לינה)

בנוגע להקמת אזור הסחר החופשי, טיוטת ההחלטה משלימה את סעיף 7א, הקובע מסגרת משפטית מלאה למודל אזור הסחר החופשי בהו צ'י מין סיטי, בדומה למנגנונים שהוחלו על האי פונג ודאנאנג. במקביל, היא מעניקה סמכות לוועדת העם של העיר להחליט על הקמה, הרחבה והתאמת גבולות אזור הסחר החופשי, תוך ראיית זאת כהתאמה מקומית של תוכנית האב.

בנוגע להשבת קרקעות, טיוטת ההחלטה מרחיבה את הסמכות להשבת קרקעות למען פיתוח חברתי-כלכלי, למען אינטרסים לאומיים וציבוריים; מוסיפה מקרים של השבת קרקעות, כולל פרויקטים באזורי סחר חופשי ופרויקטים למשיכת משקיעים אסטרטגיים בקון דאו.

בכל הנוגע למשיכת משקיעים אסטרטגיים, הרחבת רשימת התעשיות בעלות העדיפות למשיכת משקיעים אסטרטגיים, התמקדות בפרויקטים בקנה מידה גדול, הובלת פיתוח תשתיות תחבורה, אזורים עירוניים, תיירות, תרבות - ספורט, בריאות, אנרגיה נקייה, לוגיסטיקה, הגנת הסביבה ופרויקטים להשקעה באזור קון דאו.

בנוסף, טיוטת ההחלטה מוסיפה תמריצי מס הכנסה לחברות עבור פרויקטים של תשתית באזורים קשים במיוחד ותמריצים לפעילויות מחקר ופיתוח. היא מאפשרת לרשויות המוסמכות לאשר בו זמנית מדיניות השקעה ומשקיעים אם רק משקיע אחד עומד בתנאים.

יש לשקול היטב את ההוראות בנוגע להשבת קרקעות בטיוטת ההחלטה.

בהצגת דו"ח הסקירה, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית, פאן ואן מאי, כי הוועדה והוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מסכימות באופן עקרוני על מדיניות תיקון והשלמה של החלטה 98 כדי לנצל את הזדמנויות הפיתוח של הו צ'י מין סיטי. עם זאת, הוא ביקש הבהרות לגבי חלק מהתוכן.

הוועדה הכלכלית והפיננסית ציינה כי היקף הצעת ההחלטה עדיין רחב ומפוזר, כאשר סעיפים רבים חופפים להוראות חוק קיימות ולטיוטות חוקים והחלטות אחרות המוגשות לאסיפה הלאומית. יחד עם זאת, לחלק מהתכנים יש השפעה ישירה על תקציב המדינה, ניהול קרקעות, נכסי ציבור וחיי הציבור, דבר המחייב את הגוף המנסח לבחון ולהעריך בקפידה את השלמתו.

הוועדה הכלכלית והפיננסית העלתה מספר סוגיות ספציפיות לדיון, כגון מודל הפיתוח העירוני לפי TOD. בנוגע לתקנות התשלום עבור חוזי BT, רוב חוות הדעת של הוועדה קבעו כי התוכן הנוסף בנוגע לתשלום עבור משקיעים בפרויקטי רכבת המיישמים את סוג חוזה BT הוא בעל היקף מצומצם יותר או חופף לתקנות הנוכחיות ועשוי להגביל את יוזמתן של יישובים. מומלץ שסוכנות המנסחת תבהיר את צמצום ההיקף הזה.

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית פאן ואן מאי. (צילום: דוי לין)

בנוגע לשימוש משולב בקרקע, הגוף הבודק מסכים באופן עקרוני לאפשר שילוב של בנייה למגורים ושירותים מסחריים באזור התחנה ובצומת TOD כדי לנצל את כספי הקרקע ולהגדיל את הכנסות התקציב. עם זאת, חוק הקרקעות הנוכחי אינו מתיר שילוב של קרקע המשמשת למטרות ציבוריות עם מטרות דיור. מומלץ לבחון ולהציע תיקונים ליישום ארצי על מנת להבטיח עקביות.

עם שמירת 100% מהכנסות TOD כפי שנקבע בחוק הרכבות והשימוש בתקציבים מקומיים תחת סמכות מועצת העם, מומלץ לשקול לא לקבוע תוכן זה בטיוטת ההחלטה כדי למנוע כפילויות.

בנוגע לרכישת קרקעות, הוועדה סבורה כי הוספת מקרים של רכישת קרקעות מעבר לאלה המפורטים בחוק המקרקעין היא נושא רגיש ומורכב, הקשור ישירות לזכויותיהם ולאינטרסים הלגיטימיים של משתמשי הקרקע. לכן מומלץ לשקול מדיניות זו בקפידה.

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית, פאן ואן מאי, הציע שסוכנות הניסוח תמשיך לבחון ולחקור, תציע רק רשימה של פרויקטים נחוצים באמת, תיתן עדיפות למשיכת פרויקטים בקנה מידה גדול, תוך שימוש בטכנולוגיה מתקדמת ועתירת השפעה גדולה וחיובית על הפיתוח החברתי-כלכלי של העיר ותפתור בעיות מקומיות דחופות.

בנוגע להקמת אזור הסחר החופשי, הוועדה הכלכלית והפיננסית והוועדה הקבועה של סוכנויות האסיפה הלאומית הסכימו על הקמת אזור הסחר החופשי בהו צ'י מין סיטי. בנוגע למנגנונים ולמדיניות הספציפיים עבור אזור הסחר החופשי, הוועדה הסכימה באופן עקרוני עם המנגנונים והמדיניות שנקבעו שיחולו על אזור הסחר החופשי של העיר האי פונג.

ואן טואן

מקור: https://nhandan.vn/sua-doi-nghi-quyet-so-982023qh15-tao-co-che-dot-pha-phat-trien-thanh-pho-ho-chi-minh-post927676.html