תיקון לצו 98/2018/ND-CP: קישור לפיתוח ירוק, פליטות נמוכות

לאחר יותר משש שנים של יישום צו 98/2018/ND-CP בנושא מדיניות לעידוד פיתוח שיתוף פעולה והתאגדות בייצור ובצריכה של מוצרים חקלאיים , המדיניות לעידוד שיתוף פעולה והתאגדות בייצור ובצריכה של מוצרים חקלאיים יצרה השפעה ברורה, אך גם חשפה מגבלות רבות במנגנוני התמיכה, בהליכי היישום וביכולת להסתגל להקשר החדש. בתקופה הקרובה, יש צורך בתיקון והשלמת צו 98/2018/ND-CP לרוח החשיבה החדשנית, גמישות מוסדית, דיגיטציה בממשל ושיתוף פעולה עם פיתוח ירוק ופליטות נמוכות.

סלילת הדרך לשרשרת אספקה ירוקה ומודרנית

ראשית , יש צורך להעביר את המיקוד מ"תמיכה בקלט" ל"סיוע מבוסס תפוקה" (OBA). המנגנון הנוכחי מספק בעיקר מימון על סמך מסמכי הפרויקט, בעוד שקשרים רבים אינם עומדים בקריטריונים עקב חוסר יכולת פיתוח פרויקטים. המדיניות החדשה צריכה לתמוך על סמך "תפוקה בפועל", כלומר, כאשר שרשרת הקישור מדגים תוצאות ספציפיות כגון: תפוקה מובטחת המגיעה ליותר מ-70%, יכולת מעקב, השגת הסמכת תקנים טכניים (VietGAP, GlobalGAP, SRP, אורגני) והוכחת ערך מוסף או הפחתת פליטות, אז חלק מעלות ההשקעה הראשונית יוחזר. מנגנון זה יוצר מוטיבציה לשמירה על קשרים מהותיים ומבטיח כי תקציב המדינה ינוצל ביעילות, בשקיפות ובהגינות.

Chính sách mới sẽ hỗ trợ chuỗi liên kết đảm bảo truy xuất nguồn gốc, đạt tiêu chuẩn kỹ thuật. Ảnh: Quang Linh. — המדיניות החדשה תתמוך בשרשרת האספקה כדי להבטיח עקיבות ולעמוד בתקנים טכניים. צילום: *קוואנג לין.*

שנית, יש צורך לבנות פלטפורמה דיגיטלית לאומית לקשרים חקלאיים, בהתחשב בכך כתשתית ניהול חיונית בתקופת הטרנספורמציה הדיגיטלית. פלטפורמה זו תשלב נתונים על חוזים, אזורי חומרי גלם, קודי אזור גידול, עקיבות, פליטות פחמן ויעילות שרשרת הערך. בכך, עסקים, קואופרטיבים, חקלאים וסוכנויות ניהול יוכלו לגשת, להשוות ולהדגים את השקיפות של הקשרים. זהו תנאי מוקדם לווייטנאם כדי לעבור לעבר "ניהול דיגיטלי חד-חלוני" של שרשראות ערך חקלאיות, כמו גם להשתתף בסחר בינלאומי, זיכויי פחמן ושווקי יצוא יוקרתיים.

שלישית, קשרים חקלאיים צריכים להיות קשורים קשר הדוק למטרות של טרנספורמציה ירוקה, פליטות נמוכות וסחר בפחמן. הקשרים חייבים להיות לא רק כלכליים , אלא גם לעמוד בסטנדרטים סביבתיים - שימוש יעיל במשאבים, ניהול קש, שריפה מוגבלת והפחתת פליטות גזי חממה. מדיניות תמיכה צריכה לעודד מודלים של ייצור עם מדידה-דיווח-אימות (MRV), ייצור אורגני ומעגלי ויכולת לצבור זיכויים של פחמן למסחר וולונטרי. המדינה זקוקה להכוונה טכנית ומנגנון פיילוט עבור "שרשראות ערך דלות פחמן" כדי ליצור בהדרגה שוק פחמן חקלאי.

Đầu tư nghiên cứu là giải pháp nâng cao năng lực hệ thống liên vận hành thực chất. Ảnh: Đăng Anh. — השקעה במחקר היא פתרון לשיפור יכולת המערכת הבין-מבצעית. צילום: דאנג אנה.

רביעית, יש צורך להקים מערכת ייעוץ מקצועית שתפעל כגשר בין מדיניות - עסקים - קואופרטיב - שוק. בהקשר של רוב הקואופרטיבים והמפעלים הקטנים עדיין חלשים ביכולת תכנון, ניהול חוזים, מעקב וסטנדרטיזציה של תהליכים, המדינה צריכה להורות לארגוני ייעוץ, מכוני מחקר, אוניברסיטאות ומפעלי שירותים חקלאיים לספק שירותי ייעוץ, הכשרה ותמיכה עבור קשרי תכנון. זהו פתרון של "השקעה ביכולת" במקום "תמיכה לטווח קצר", המסייע למערכת הקשרים לפעול בצורה מעשית ואוטונומית יותר.

4 תחומי חדשנות מרכזיים

המוקד של תיקון צו 98 צריך להיות על פישוט הליכים, הגברת השקיפות ועידוד קשרים לאורך שרשראות ערך בנות-קיימא.

ראשית, יש צורך לתקן את סעיף 4 (תוכן הקישור) כדי להרחיב את תוכן הקישור לא רק ל"היצע - ייצור - צריכה", אלא גם לכלול אלמנטים חדשים כגון: עקיבות אלקטרונית, תקנים טכניים (VietGAP, SRP, אורגני), ניהול קש, מדידה ושיתוף של זיכויי פחמן. במקביל, יש צורך לקבוע כי הצדדים המקושרים חייבים להיות מחויבים לחלוק סיכונים, מנגנון להתאמת מחירים כאשר השוק משתנה ושיטה לפתרון סכסוכים.

יש להתאים את סעיף 5 (תנאי תמיכה) מ"חוזה בכתב עם אישור מהממשלה" למנגנון של "פרסום החוזה ולקיחת אחריות משפטית", המאפשר שימוש בחוזים אלקטרוניים עם חתימות דיגיטליות, המאוחסנים בפלטפורמה דיגיטלית במקום עותקים מודפסים. זה גם יפחית הליכים אדמיניסטרטיביים וגם יקדם אוטונומיה ואחריות של הצדדים בשרשרת.

בנוגע למדיניות תמיכה (סעיפים 6-9), יש צורך להוסיף מספר תכנים חדשים, כולל: תמיכה במעקב אלקטרוני, מדידת פליטות MRV, פלטפורמת ניהול דיגיטלית, מסחר אלקטרוני, ביטוח חקלאי ושיתוף סיכוני שרשרת. בפרט, בסעיפים 7 ו-8, יש צורך להוסיף רשמית מנגנון סיוע מבוסס תפוקה, המאפשר החזר מקסימלי של 30% מעלות ההשקעה הראשונית אם הקישור עומד בקריטריונים של צריכה, סטנדרטים ומעקב. מנגנון זה מוגדר בפירוט בסעיף 7 (מתוקן) ובסעיף 8 (תוספת) בטיוטת התיקון לצו. בנוסף, יש להוסיף את סעיף 7א (חדש) בנושא "פיתוח מערכת אקולוגית משותפת לייעוץ", המגדיר בבירור את אחריותו של משרד החקלאות והסביבה בפרסום רשימה של ארגוני ייעוץ מוסמכים, מתן ערכות כלים לתמיכה טכנית (תבניות תוכנית, חוזים לדוגמה, הוראות מעקב, חוזים אלקטרוניים), ומנגנון לתשלום השתתפות עצמית בעלויות ייעוץ בין התקציב למפעלים/קואופרטיבים.

יחד עם זאת, המדיניות צריכה לקבוע סט של אינדיקטורים להערכת שרשראות קישוריות בנות-קיימא כבסיס לריבוד תמיכה, כולל: רמת סטנדרטיזציה, שיעור עקיבות, תפוקה חוזית, רמת הפחתת פליטות ויעילות הכנסת החקלאים. שרשראות מקושרות העומדות בסטנדרטים גבוהים, ייצוא או פליטות נמוכות צריכות ליהנות מתמריצים גבוהים יותר.

Hạ tầng dữ liệu là nền tảng cốt lõi để triển khai liên kết hiện đại. Ảnh: Tạp chí doanh nghiệp. — תשתית נתונים היא הבסיס העיקרי ליישום קישוריות מודרנית. צילום: *מגזין עסקים.*

בנוסף, יש צורך לבנות פלטפורמה דיגיטלית לאומית לשרשראות ערך חקלאיות, המחברת את כל הקואופרטיבים, המפעלים, סוכנויות הניהול והבנקים. מערכת זו משלבת מאגרי מידע: אזורי חומרי גלם, קודי אזור גידול, חוזים, תפוקה, עקיבות, מדד פליטות ומידע על הסמכה.

יישובים מעודדים להקים פורטלים אזוריים של נתונים המחוברים ישירות למערכת המרכזית, המספקים ניהול בזמן אמת. זהו לא רק כלי טכני אלא גם תנאי חובה ליהנות ממדיניות תמיכה, בדומה למודל המעקב של TraceThai בתאילנד או למסד הנתונים החקלאי הדיגיטלי של סין.

בנוסף, יש צורך להגדיר בבירור את אחריותו של משרד החקלאות והסביבה בסנכרון נתוני שטחי חומרי גלם עם תוכניות אחרות כגון OCOP, צו 45/2021 על שטחי חומרי גלם, החלטה 1088/QD-BNN-KTHT ופרויקט של מיליון דונם של אורז איכותי ופליטות נמוכות באזור דלתת המקונג.

מבחינת משאבי אנוש וארגון, פיתוח קשרים חקלאיים דורש יכולת ניהול שרשרת, מיומנויות משפטיות, מימון וטכנולוגיה דיגיטלית. לכן, יש צורך ליישם תוכנית הכשרה ולהסמיך יכולת ניהול שרשרת עבור צוות קואופרטיבים, מפעלים, ארגוני הרחבה חקלאיים וסוכנויות ניהול מקומיות. תוכן ההכשרה חייב לכלול: מיומנויות בתכנון קשרים, ניהול חוזים אלקטרוני, משא ומתן על מחירים, אחזור נתונים ושימוש בפלטפורמות דיגיטליות.

במקביל, עלינו להמשיך ולתמוך בארגונים, יחידים וקבוצות עבודה כדי לספק ייעוץ ותמיכה בקשרים אזוריים, הפועלים במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP), כדי לחבר קואופרטיבים - מפעלים - בנקים - מוסדות ובתי ספר. מרכזים אלה אחראים על מתן תמיכה טכנית, מתן שירותי ייעוץ, ניטור חוזים וקידום מודלים מרכזיים של קישורים.

מבחינת מימון והשקעות, יש צורך ליישם את מנגנון ההשקעה המשותפת הציבורית-פרטית (PPP) בפיתוח תשתיות חומרי גלם, תוך מתן עדיפות לפרויקטים בעלי קשרי שרשרת ערך ותקני יצוא. תקציב המדינה צריך לתמוך בחלק מההון להשקעות בתשתיות קלות (כבישים תוך-שטח, מחסני אחסון, לוגיסטיקה קרה, תחנות ייבוש, מערכות טיפול בתוצרי לוואי ביולוגיים), בעוד שחברות וקואופרטיבים ישקיעו בייצור ובעיבוד. בנוסף, יש צורך להרחיב את האשראי בשרשרת הערך, ולאפשר לבנקים לספק הון המבוסס על חוזי קישור ונתוני מעקב במקום בטחונות, בשילוב עם מנגנון ערבות אשראי קישור בדומה למודל המלזי. המדינה יכולה לתמוך בריביות או להבטיח 30-50% מההלוואות לשרשראות קישור מתאימות.

בנוסף, יש צורך ליישם באופן חזק ביטוח חקלאי וקרנות שיתוף סיכונים בשרשרת כדי למזער הפסדים הנגרמים מאסונות טבע, מגפות ותנודות מחירים. רשתות מקושרות עם חוזי צריכת חשמל, המיישמות סטנדרטים טכניים או ייצור דל פליטות צריכות לקבל עדיפות לתמיכה בביטוח או תמיכה בדמי השתתפות בקרנות.

הקשר החקלאי בתקופה החדשה אינו רק חוזה בין צדדים, אלא חייב להפוך למערכת אקולוגית שיתופית בת קיימא, שבה נתונים, אמון ואחריות מכומתים. באותו זמן, המדינה לא רק "תתמוך" אלא גם תהפוך ליוצרת המנגנון, בעוד שחברות, קואופרטיבים וחקלאים הם הנושאים היוצרים במשותף ערכים חדשים לחקלאות של וייטנאם.

מקור: https://nongngghiepmoitruong.vn/sua-nghi-dinh-98-2018-nd-cp-gan-ket-voi-phat-trien-xanh-phat-thai-thap-d783455.html