יצירת מסדרון משפטי לקידום פיתוח היי-טק

תיקון זה לחוק נועד למסד את החלטה מס' 57-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדעי וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית, וליצור מסדרון משפטי לקידום פיתוח היי-טק בהתאם לדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי והאינטגרציה הבינלאומית במצב החדש.

בהמשך לתוכנית המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, בבוקר ה-31 באוקטובר, האסיפה הלאומית הקשיבה לדוח ההצגה והאימות של טיוטת חוק הטכנולוגיה העילית (מתוקן).

לעודד עסקים להשקיע במחקר ופיתוח טכנולוגיות מתקדמות

בהצגת הדו"ח, הצהיר שר המדע והטכנולוגיה נגוין מאן הונג כי פיתוח חוק הטכנולוגיה הגבוהה (מתוקן) נועד למסד את הנחיות המפלגה והמדיניות ואת מדיניות המדינה לשכלול המסדרון המשפטי לקידום פיתוח טכנולוגיה גבוהה בהתאם לדרישות הפיתוח החברתי- כלכלי בתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2045 ואינטגרציה בינלאומית במצב החדש; יישום מדיניות קידום ביזור והקצאת סמכויות ניהול ממלכתיות לרשויות המקומיות בכל הרמות בקידום פיתוח טכנולוגיה גבוהה, ובמיוחד אזורי טכנולוגיה גבוהה. יחד עם זאת, יש צורך להבטיח עקביות, שקיפות, היתכנות, הימנעות מחפיפה עם המערכת הנוכחית של מסמכים משפטיים והסרת מכשולים ומחסומים לפיתוח טכנולוגיה גבוהה כיום.

שר המדע והטכנולוגיה נגוין מאן הונג מציג את הצעת החוק לטכנולוגיה עילית (מתוקנת). (צילום: ת'וי נגוין)

הצעת חוק הטכנולוגיה העילית (מתוקנת) מורכבת מ-6 פרקים ו-27 סעיפים, מצמצמת 8 סעיפים ומשנה את המבנה והצורה בהשוואה לחוק הטכנולוגיה העילית הנוכחי. היקף הרגולציה הוא תקנות על פעילויות טכנולוגיה עילית, מדיניות ואמצעים לעידוד וקידום פעילויות טכנולוגיה עילית.

הצעת חוק הטכנולוגיה העילית (מתוקנת) כוללת 6 קבוצות מדיניות. מדיניות 1: שכלול הקונספט והקריטריונים של טכנולוגיה עילית; מדיניות 2: עיצוב מחדש של מערכת המדיניות והמוטבים של מדיניות עדיפות, תמריצים ותמיכה בהשקעות; מדיניות 3: עידוד פיתוח מערכת האקולוגית של טכנולוגיה עילית; מדיניות 4: השלמת תקנות בנושא מודלים של אזורי טכנולוגיה עילית וערים עיליות; מדיניות 5: השלמה ושכלול תקנות בנושא ניהול מדינתי של טכנולוגיה עילית, ניהול, פיקוח, פיקוח ומנגנוני הערכת יעילות; מדיניות 6: השלמת תקנות בנושא דרישות לטרנספורמציה דיגיטלית מקיפה של פעילויות טכנולוגיה עילית.

הצעת החוק מעוצבת על פי עקרונות של פישוט הליכים אדמיניסטרטיביים, חיזוק בדיקות לאחר החקיקה וטרנספורמציה דיגיטלית מקיפה בניהול ותפעול של תעשיות היי-טק. שינוי חשיבה ניהולית לכיוון ניהול יעיל, ולא ניהול תהליכים. משיכת מקורות השקעה שאינם מתקציב המדינה לטכנולוגיה עילית על ידי עידוד חברות להשקיע ולממן מחקר ופיתוח של טכנולוגיה עילית, טכנולוגיה אסטרטגית, מוצרי היי-טק ומוצרי טכנולוגיה אסטרטגיים.

מחקר נוסף מוסיף הוראות לפטור ולהפחתת אחריות כאשר בדיקות נתקלות בסיכונים.

בדיווח על סקירת הצעת החוק בנושא טכנולוגיה עילית (מתוקנת), אמר יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, נגוין טאן האי: "הוועדה מסכימה בעיקרה עם הצורך לפרסם את הצעת החוק לפי סדר ונוהל מקוצרים. תוכן הצעת החוק עולה בקנה אחד עם מדיניות המפלגה, תוך הבטחת חוקתיות, חוקיות, עקביות עם המערכת המשפטית ותאימות לאמנות בינלאומיות רלוונטיות."

יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, נגוין טאן האי, הציג את הדו"ח על סקירת הצעת החוק לטכנולוגיה עילית (מתוקנת). (צילום: ת'וי נגוין)

בנוגע לתכנים ספציפיים במדיניות המדינה בנושא פיתוח טכנולוגיות עתירות ידע וטכנולוגיה אסטרטגית (סעיף 4), הוועדה סבורה כי הצעת החוק קבעה מדיניות מועדפת, תומכת, אטרקטיבית ומעודדת רבות לפעילויות השקעה, ייצור ועסקים במגזר ההייטק. עם זאת, יש צורך להבהיר יותר לגבי המשאבים המובטחים וכן את מנגנון התיאום בין הסוכנויות ביישום; יש צורך לקבוע כי תמריצים חלים רק על פעילויות ייצור הייטק בתקופה בה מפעלים עומדים בקריטריונים שנקבעו.

עבור פרויקטים של טכנולוגיה מתקדמת באזורי מיעוטים אתניים, אזורי גבול ואיים,... לחקור ולהשלים מדיניות בנושא פטור והפחתת מס הכנסה של חברות, תמיכה בהלוואות בריבית 0% להשקעה בפיתוח תשתיות דיגיטליות, ולתעדף הקצאת קרקעות לאזורי טכנולוגיה מתקדמת.

בנוגע לקריטריונים לקביעת עדיפות להשקעות בפיתוח ובטכנולוגיה אסטרטגית, הוועדה ממליצה כי הסוכנות המנסחת תמשיך לבחון ולהשלים קריטריונים כמותיים ספציפיים (תרומת ערך מוסף, מספר פטנטים, סטנדרטים של תשתיות, כישורי משאבי אנוש וכו') כדי להבטיח היתכנות והגינות. במקביל, יש להשלים את רשימת הטכנולוגיות העילית שקיבלו עדיפות להשקעות בפיתוח, כבסיס לקביעת מוצרים ופרויקטים של טכנולוגיה עילית שמעודדים לפתח וקיבלו עדיפות בפעילויות העברת טכנולוגיה.

האסיפה הלאומית הקשיבה למצגת ולדוח האימות על טיוטת החוק לטכנולוגיה עילית (מתוקנת). (צילום: ת'וי נגוין)

בנוגע למחקר ופיתוח של טכנולוגיה עילית וטכנולוגיה אסטרטגית, הוועדה הציעה לבחון ולהשלים את התקנות בנוגע לתמריצים ותמיכה במחקר ופיתוח של "טכנולוגיית ליבה" ו"טכנולוגיה פתוחה" (סעיף 3, סעיף 11); לקבל מימון ותמיכה כספית מקרן פיתוח המדע והטכנולוגיה לפעילויות מחקר וחדשנות בתחום הטכנולוגיה העילית (סעיף 4, סעיף 6, סעיף 11).

בנוגע למדיניות תמיכה ותמריצים בבדיקות והדגמות של טכנולוגיה עילית וטכנולוגיה אסטרטגית (סעיף 3, סעיף 13), הציעה הוועדה לבחון ולהשלים את התקנות בנוגע לפטור והפחתת אחריות אזרחית ומנהלית במקרים של בדיקות בהתאם לנהלים אך הנתונות בסיכונים מסיבות אובייקטיביות; במקביל, להבהיר תנאי עדיפות (כגון עדיפות מחיר, יכולת טכנית) כדי להבטיח שקיפות ועקביות עם חוק המכרזים.

VY ANH

מקור: https://nhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-thuc-day-phat-trien-cong-nghe-cao-post919539.html