מסכים להגיש לאסיפה הלאומית לדיון את מדיניות ההשקעה של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום במושב השמיני.

בערב ה-6 בנובמבר, בבית האסיפה הלאומית , מיד לאחר מושב אחר הצהריים של המושב השמיני, התכנסה הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית כדי לתת חוות דעת על מדיניות ההשקעה של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום. סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי עמד בראש הישיבה.

ועדת הכלכלה סוקרת את מדיניות ההשקעות עבור פרויקט רכבת מהירה צפון-דרום

מענה לצורכי תחבורה, יצירת מתקנים וכוח מניע לפיתוח חברתי-כלכלי

בהצגת ההצעה למדיניות ההשקעה של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום, אמר שר התחבורה נגוין ואן טאנג כי בעבר, הוועד הפועל המרכזי והפוליטביורו הגיעו למסקנות רבות בנוגע למדיניות ההשקעה של פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום; במסגרתה, בוועידה ה-10 של הוועד הפועל המרכזי של המפלגה ה-13, הוסכם על מדיניות ההשקעה עבור המסלול כולו, במהירות של 350 קמ"ש, והסוכנויות הרלוונטיות הוטלו על השלמת התיק שיוגש לאסיפה הלאומית ה-15 במושב השמיני לדיון והחלטה לאשר את המדיניות, מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לגיוס משאבים ונהלי השקעה לפרויקט.

בנוגע להקשר הפרויקט, אמר שר התחבורה כי דו"ח בדיקת ההיתכנות המקדימה של הפרויקט העריך את ההקשר המקומי והבינלאומי ואת פיתוח תשתית הרכבות, וגם ציין בבירור את הסיבה לכך שקו הרכבת המהיר בציר צפון-דרום לא אושר על ידי האסיפה הלאומית בשנת 2010 עקב חששות לגבי המהירות, תוכנית הניצול ומשאבי ההשקעה בהקשר של קנה המידה הכלכלי הנמוך בשנת 2010 (התמ"ג היה 147 מיליארד דולר; באותה עת, ערך הסחר של הפרויקט היה כ-55.8 מיליארד דולר, שווה ערך ל-38% מהתמ"ג), וחוב ציבורי גבוה (56.6% מהתמ"ג). עם הביקוש הגובר לתחבורה, קנה המידה הכלכלי בשנת 2023 יגיע ל-430 מיליארד דולר, כמעט פי 3 יותר מאשר בשנת 2010; החוב הציבורי יהיה נמוך ועומד על כ-37% מהתמ"ג; הצפי הוא שעד תחילת הבנייה בשנת 2027, קנה המידה הכלכלי יגיע לכ-564 מיליארד דולר, כך שמשאבי ההשקעה לא יהוו עוד מכשול עיקרי.

שר התחבורה נגוין ואן טאנג הציג את ההצעה

שר התחבורה נגוין ואן טאנג הצהיר כי מטרת הפרויקט היא לבנות רכבת מהירה שתענה על צרכי התחבורה, לתרום לארגון מחדש של נתח שוק התחבורה במסדרון צפון-דרום בצורה אופטימלית ובת קיימא, ליצור בסיס וכוח מניע לפיתוח חברתי-כלכלי, ולהבטיח את ההגנה והביטחון הלאומיים.

קו הרכבת המהיר מתחיל בהאנוי (תחנת נגוק הוי) ומסתיים בהו צ'י מין סיטי (תחנת ת'ו ת'יאם), עובר דרך 20 מחוזות וערים; אורכו של הקו הוא כ-1,541 ק"מ. מבחינת היקף ההשקעה, בניית קו רכבת חדש בעל שני מסילות, ברוחב 1,435 מ"מ, מחושמל, מהירות מתוכננת של 350 קמ"ש, כושר נשיאה של 22.5 טון/סרן; הובלת נוסעים, עמידה בדרישות דו-שימושיות להגנה וביטחון לאומי, ויכולה להוביל סחורות בעת הצורך.

רכבת פועלת על מסילות, רכבות נוסעים משתמשות בטכנולוגיית רכבת הנעה מבוזרת, רכבות משא משתמשות בכוח מרכזי; מידע האותות שווה ערך למערכת המשמשת כיום במדינות המפעילות רכבות מהירות בעולם. מוצעת בחירה של סטנדרטים טכניים כדי להבטיח מהירות תכנון של הרכבת של 350 קמ"ש. הביקוש הראשוני הכולל לשימוש בקרקע של הפרויקט הוא כ-10,827 דונם, האוכלוסייה המיושבת מחדש היא כ-120,836 איש. הסוכנות המגישה את הצעת ההשקעה בפרויקט היא השקעה ציבורית, חלוקת הפרויקט לרכיבים מתבצעת בעת אישור פרויקט ההשקעה. ההשקעה הראשונית הכוללת של הפרויקט היא כ-1,713,548 מיליארד דונג וייטנאמי (כ-67.34 מיליארד דולר).

להעריך נכון את הביצועים הפיננסיים בפועל של הפרויקט

לאחר סקירת תוכן זה, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית, וו הונג טאן, כי בנוגע לעמידה בקריטריונים לפרויקט בעל חשיבות לאומית ולקובץ הפרויקט, הפרויקט מתאים לקריטריונים לפרויקט בעל חשיבות לאומית ועומד בעיקרו בדרישות לתיק הפרויקט כפי שנקבעו בחוק ההשקעות הציבוריות. ישנן חוות דעת המציעות להוסיף לתיק המציע לשנות את ייעוד השימוש ביער למטרה אחרת. בנוגע לנחיצות הפרויקט, הוועדה הקבועה של הוועדה הכלכלית מסכימה על נחיצות ההשקעה בפרויקט על סמך הבסיסים הפוליטיים, המשפטיים והנימוקים המפורטים בהגשה מס' 685/TTr-CP.

במקביל, מומלץ להבהיר את התוכנית לחיבור קו הרכבת המהיר לרשת הרכבות הארצית, לרכבות עירוניות ולמערכות תחבורה אחרות; ולחבר לרשתות רכבות אזוריות ובינלאומיות...

יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, מציג את דו"ח האימות

בנוגע למקור ההון לפרויקט, אמר יו"ר הוועדה הכלכלית, וו הונג טאן, כי בהשוואה להון ההשקעות הכולל לטווח הבינוני מתקציב המדינה, הון ההשקעות של הפרויקט הראשוני עולה (ב-114%) על הון ההשקעות הציבורי הכולל לטווח הבינוני מתקציב המדינה לתקופה 2021-2025 (מקסימום של 1,500,000 מיליארד דונג וייטנאמי, כולל סכום הרזרבה) והוא שווה ערך ל-59.7% מסך הון ההשקעות הציבורי לטווח הבינוני מתקציב המדינה לתקופה 2021-2025. בינתיים, בתקופה 2026-2030, יש לתת עדיפות למשאבי ההשקעות הציבוריות להמשך השקעות בפרויקטים ותוכניות חשובים. עם הביקוש העצום להון לפרויקט כנ"ל, כדי להבטיח את מקורות ההון, יש צורך ליישם באופן סינכרוני פתרונות רבים לגיוס משאבים, הגדלת הכנסות תקציב המדינה, קיצוץ בהוצאות השוטפות (כולל משימות הגנה וביטחון) וייתכן שיהיה צורך לקבל גירעון תקציבי מוגבר בשנים מסוימות (זה מוביל לסיכונים בצורכי הלוואה, כושר גיוס וחובות החזר חובות בעתיד). לכן, יש צורך ללמוד ולחשוב היטב.

בפגישה, חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימו להגיש לאסיפה הלאומית לדיון את מדיניות ההשקעה עבור פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום.

לסיכום, אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, כי זהו פרויקט בקנה מידה חסר תקדים במדינתנו, ללא תקדים ליישום, ואושר על ידי הרשויות המוסמכות. זהו גם פרויקט המשפיע על היבטים רבים של הכלכלה החברתית, מימון התקציב וחוב ציבורי בהקשר של וייטנאם חסרה טכנולוגיה, משאבי אנוש ואינה פרואקטיבית במקורות הון.

בהשוואה למצב התקציבי הנוכחי, הון השקעות בפרויקט מסתמך בעיקר על הון הלוואות, לכן, סגן יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי הממשלה תקבל את חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ואת חוות הדעת של ההערכה כדי להשלים את תיק הפרויקט, שבמסגרתו יש צורך להמשיך ולבחון ולחשב את ההשקעה הכוללת ואת תוכנית התכנון הראשונית כדי להבטיח חיסכון ויעילות; להוסיף הסברים לאפשרויות השוואה כדי להבהיר את הבסיס לבחירת מסלול הפרויקט בהתאם להצעת הממשלה; להעריך עוד יותר את שטח גידול האורז, שטח היער שיש להמיר, פתרונות להבטחת האינדיקטורים על שטח גידול האורז ויחס כיסוי היער שהוחלט על ידי הרשות המוסמכת; להעריך את השפעת הפרויקט על הסביבה; ולחקור עוד יותר את סידור מספר התחנות.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, נשא דברי סיכום.

בנוסף לכך, סגן יו"ר האסיפה הלאומית הציע להעריך בקפידה את הגורמים המשפיעים על התקדמות הפרויקט כדי למצוא פתרונות שיאפשרו להשלים את המסלול כולו עד שנת 2035; תוך שימת לב לרכישת קרקעות, פיצויים, תמיכה ביישוב מחדש, בחירת משקיעים, עמידה בצורכי טכנולוגיה, משאבי אנוש, חומרים וחשמל במהלך הבנייה, הביצוע והניצול של הפרויקט.

בנוגע למקור ההון לביצוע הפרויקט, סך הון ההשקעה בפרויקט גדול במיוחד, כולל עלויות בנייה ועלויות תפעול וניצול. לכן, כדי להבטיח היתכנות וביטחון פיננסי לאומי, יש צורך להעריך בקפידה רבה יותר, בהקשר לכך שהמדינה מיישמת פרויקטים רבים של תשתית דחופה והכרחית בתחומי התחבורה והאנרגיה, על מנת שיהיו לה פתרונות לשליטה בסיכונים, ובמיוחד הימנעות מסיכונים עקב אי השלמה או הפעלה עקב מחסור בהון, סיכונים לחוסר איזון תקציבי בטווח הבינוני כאשר חובות מגיעים לפירעון ויש להחזירם, וסיכונים של תלות יתר בהלוואות זרות, המשפיעות על היוזמה הפיננסית והתקציבית של המדינה.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית הסכים כי יש לנהל מדיניות ייחודית ומיוחדת ליישום הפרויקט. עם זאת, כדי להבטיח את היתכנותה ולהגביר את כוח השכנוע, התבקשה הממשלה לבחון 19 מדיניות עם הסברים ספציפיים יותר, להעריך את השפעותיהן בקפידה, ולכלול בהחלטה רק מדיניות הנחוצה באמת ובעלת השפעות שליליות מועטות, תוך הבטחת מנגנון להקצאה ותיאום של שליטה בסמכויות בין סוכנויות ויחידות, ומנגנון לבדיקה ופיקוח, כדי למנוע אובדן, בזבוז ושליליות. תוך שימת לב למדיניות, הציעה סוכנות הביקורת שלא יבוצעו תיקונים או הערכות השפעה מדוקדקות בעת קביעת המדיניות.

במקביל, סגן יו"ר האסיפה הלאומית הציע לבחון ולהשלים את התקנים והנורמות הרלוונטיים, תוך הבטחת עקביות ואחדות ביישום. לחשב ולהסביר עוד על טכנולוגיה והעברת טכנולוגיה, להבטיח שליטה בטכנולוגיית ובחומרי הרכבת. להבטיח תנאים במהלך תהליך הבנייה ותהליך הפעלת הפרויקט ושימושו, וכן לתעדף את פיתוח התעשיות התומכות ותעשיית הרכבת. להבהיר את הבסיס לחישוב וחיזוי צרכי התחבורה של הפרויקט; לבחון ולהסביר עוד על היעילות החברתית-כלכלית והפיננסית של הפרויקט. ללמוד בקפידה את חוות דעת סוכנות ההערכה כדי להשלים את תיק הפרויקט ולנסח החלטה על התאמת התכנון והתוכניות הרלוונטיות.

מקור: https://kinhtedothi.vn/thong-nhat-trinh-quoc-hoi-xem-xet-chu-truong-dau-tu-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-tai-ky-hop-thu-8.html