ראש הממשלה ניהל את פיתוח תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי ואומדן תקציב המדינה לשנת 2025.

על פי ההנחיה, תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לשנת 2025 נבנית בהקשר של המצב העולמי הצפוי להמשיך להשתנות במהירות ובלתי צפויה. שיתוף פעולה ופיתוח הם עדיין המגמות העיקריות, אך תחרות אסטרטגית, פרוטקציוניזם, מגמות חדשות של אינטגרציה עולמית, מלחמות סחר, הפרדת שרשרת אספקה, סנקציות כלכליות והמרוץ במדע ובטכנולוגיה הולכים וגוברים. הכלכלה העולמית צומחת באיטיות ומתמודדת עם סיכונים ואתגרים רבים.

בשנת 2025, השנה האחרונה ליישום תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי בת 5 השנים 2021-2025, ובמקביל השנה בה מתמקדים בארגון קונגרסים של המפלגה בכל הרמות, לקראת קונגרס המפלגה הלאומי ה-14. מעמדה וכוחה של המדינה, לאחר כמעט 40 שנות שיפוצים, התחזקו הן מבחינת היקף והן מבחינת תחרותיות; המצב החברתי -פוליטי והמקרו-כלכלי ממשיך להיות יציב, איזונים משמעותיים מובטחים; פרויקטים לאומיים מרכזיים וחשובים רבים הושמו לפעולה; סביבת ההשקעות והעסקים שופרה; מעמדה ויוקרתה של ארצנו ממשיכים להשתפר. עם זאת, הקשיים והאתגרים נותרו עצומים, במיוחד בהשלמת יעדי תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי בת 5 השנים 2021-2025.

בהקשר של קשיים ואתגרים רבים במצב הבינלאומי והמקומי, משרדי ממשלה, סוכנויות מרכזיות ומקומיות חוקרים ומזהים את הסוגיות הבסיסיות של תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לשנת 2025, תוך התמקדות בתכנים העיקריים הבאים:

א) ההקשר של פיתוח תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לשנת 2025, כולל הערכה וניתוח של הזדמנויות, יתרונות, אתגרים וסיכונים של ההקשרים המקומיים, האזוריים והבינלאומיים המשפיעים על פיתוח ויישום יעדי פיתוח חברתי-כלכלי; תוך מתן תשומת לב מיוחדת לנושאים כגון השפעת הסכסוך הצבאי בין רוסיה לאוקראינה, רצועת עזה, ים סוף, פרוטקציוניזם, מגמות אינטגרציה חדשות בעולם, אינפלציה, התאמות מדיניות של כלכלות מרכזיות, תנודות במחירי סחורות, חומרי גלם, מגמות זרימת הון, שרשראות אספקה עולמיות, מגמות טרנספורמציה דיגיטלית, טרנספורמציה ירוקה, סוגיות ביטחון לא מסורתיות כגון מגפות, אסונות טבע, שינויי אקלים, ביטחון מים, אבטחת סייבר וכו' המשפיעות באופן ישיר ורב-גוני על וייטנאם וכו'.

ב) יעדים כלליים של תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לשנת 2025.

ג) יעדים עיקריים וכמה איזונים עיקריים. בפרט, יש להתמקד באיזון בין היעדים העיקריים בהתאם למצב המעשי, על מנת לחזות את האפשרות ליישום מוצלח של תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לחמש שנים 2021-2025 ואסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי ל-10 שנים 2021-2030.

ד) כיוונים ומשימות עיקריות.

משרדי ממשלה, סוכנויות מרכזיות ומקומיות לומדים ומציעים כיוונים ומשימות עיקריים לשנת 2025 על מנת להבטיח עקביות עם המטרה המשותפת, תוך התאמה לתנאים המעשיים ולרמת הפיתוח של כל מגזר, כל יישוב וכיוונים עיקריים, כולל:

- להמשיך להבין את המצב, להגיב באופן יזום למדיניות במהירות וביעילות; לנהל באופן סינכרוני ועקבי מדיניות מקרו-כלכלית, לתאם באופן הדוק ולשלב בהרמוניה מדיניות מוניטרית, פיסקלית, השקעות, סחר ומדיניות אחרת כדי ליישם באופן עקבי את המטרה הכוללת של שמירה על יציבות מקרו-כלכלית, שליטה באינפלציה, קידום צמיחה, הבטחת איזונים משמעותיים של הכלכלה וקידום ייצור ועסקים.

- התמקדות בשכלול מוסדות כלכלת השוק הסוציאליסטית; פיתוח סינכרוני של כל סוגי השווקים; קידום בנייה, השלמה ובדיקה של מדיניות משפטית להסרת מכשולים במהירות, גיוס וניצול יעיל של כל המשאבים לפיתוח, ושיפור סביבת ההשקעות והעסקים. האצת התקדמות בניית תשתיות אסטרטגיות סינכרוניות, במיוחד פרויקטים מרכזיים וחשובים של תשתית תחבורה לאומית, פרויקטים בין-אזוריים, תשתיות עירוניות גדולות, נמלי ים ושדות תעופה.

- לקדם ארגון מחדש כלכלי הקשור לחדשנות במודל צמיחה, לשפר את הפריון, האיכות, היעילות והתחרותיות, ולחזק את החוסן הכלכלי. לקדם פיתוח משאבי אנוש, במיוחד משאבי אנוש איכותיים, כדי לעמוד בדרישות המהפכה התעשייתית הרביעית והאינטגרציה הבינלאומית. להמשיך בארגון מחדש של 3 תחומים מרכזיים של השקעה ציבורית, מפעלים ממשלתיים ומוסדות אשראי. לארגן מחדש את תעשיות הייצור והשירותים לקראת מודרניזציה, לשפר את הפריון, האיכות והיעילות. לקדם פיתוח של כלכלה דיגיטלית, כלכלה ירוקה, כלכלה מעגלית, מסחר אלקטרוני, מודלים עסקיים חדשים ויעילים.

- להמשיך לפתח תשתיות אנרגיה, תשתיות דיגיטליות, תשתיות מסחר אלקטרוני, תשתיות חקלאיות וכפריות, להגיב לשינויי האקלים... להקים מספר מרכזי שירותי תיירות עם מוצרי תיירות ממותגים ואיכותיים, בעלי תחרותיות אזורית. לפתח כלכלה ימית, להקים בהדרגה אזורים כלכליים, פארקי תעשייה, אזורי חוף עירוניים אקולוגיים...

המטרות, האוריינטציות והפתרונות המוצעים חייבים לעקוב מקרוב ולממש את נקודות המבט, המטרות, 3 פריצות הדרך האסטרטגיות, 6 המשימות המרכזיות, 12 קבוצות המשימות והפתרונות העיקריים בהתאם להחלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה, בהתאם ליכולת היישום; לגייס ולנצל משאבים ביעילות, לקדם השקעות בצורה של שותפות ציבורית-פרטית, לקדם את ההסתמכות העצמאית של סוכנויות ויחידות, לקשר הדוק בין תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לבין תוכנית ההשקעות הציבוריות; ולהיות נחושים ליישם בהצלחה את יעדי תוכנית החומש 2021-2025.

משימות ופתרונות חייבים להיות ספציפיים מבחינת תוכן, זמן, התקדמות יישום וכמותיים בבירור.

ראש הממשלה ביקש: על המטרות, הכיוונים והפתרונות המוצעים לעקוב מקרוב ולבסס את נקודות המבט, המטרות, 3 פריצות הדרך האסטרטגיות, 6 המשימות המרכזיות, 12 קבוצות המשימות והפתרונות העיקריים בהתאם להחלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה, בהתאם ליכולת היישום; לגייס ולנצל משאבים ביעילות, לקדם השקעות בצורה של שותפות ציבורית-פרטית, לקדם את ההסתמכות העצמאית של סוכנויות ויחידות, לקשר הדוק בין תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לבין תוכנית ההשקעות הציבוריות; ולהיות נחושים ליישם בהצלחה את יעדי תוכנית חמש השנים 2021-2025.

המשימות והפתרונות חייבים להיות ספציפיים מבחינת תוכן, זמן, התקדמות יישום, השלמה, יחידה מובילה, יחידה מתאמת, וחייבים להיות מכומתים בבירור כגון: מספר קילומטרים של כביש מהיר; מספר מסמכים משפטיים שנבדקו, פותחו והושלמו; קיצור הליכים מנהליים; ייעול כוח אדם וכו'.

לשאוף להגדלת ההכנסות המקומיות ב-2025 ב-5-7% לפחות

בנוגע למשימת בניית אומדן תקציב המדינה לשנת 2025, ההנחיה קובעת בבירור כי אומדן ההכנסות המקומיות לשנת 2025, לא כולל אגרות שימוש בקרקע, הכנסות מהגרלות, תמורה ממכירת הון מדינה במפעלים, דיבידנדים, רווחים לאחר מס וההפרש בין הכנסות להוצאות של בנק המדינה, יגדל בלפחות 5-7% ברחבי המדינה בהשוואה לביצועים המשוערים בשנת 2024 (לא כולל גורמים של עלייה או ירידה בהכנסות עקב שינויי מדיניות), קצב הצמיחה בכל יישוב עולה בקנה אחד עם הצמיחה הכלכלית ומקורות ההכנסה הנובעים בכל יישוב על בסיס התחשבות בגורמים של חיזוק ניהול ההכנסות, מניעת אובדן הכנסות וגביית חובות מס. ההכנסות המשוערות מפעילויות יבוא-יצוא בשנת 2025 יגדלו בממוצע של כ-4-6% בהשוואה לביצועים המשוערים בשנת 2024.

כל ההכנסות מסידור וטיפול בנכסי ציבור (כולל בתים וקרקעות), הכנסות מחכירת זכויות ניצול, העברות לטווח מוגבל של זכויות ניצול של נכסי תשתית, והכנסות מניצול קרקעות ומים (לאחר ניכוי הוצאות נלוות) חייבות להיות מתוקצבות במלואן ומשולמות לתקציב המדינה בהתאם להוראות החוק.

אומדני הוצאות תקציב המדינה קרובים ליכולת היישום, מה שממזער את ביטול האומדנים ומעביר משאבים לשנה הבאה.

בניית אומדן הוצאות תקציב המדינה לשנת 2025 מבטיחה עמידה בהוראות החוק; עקרונות, קריטריונים ונורמות להקצאת הון להשקעות פיתוח והוצאות תקציב מדינה רגילות שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות; עמידה בדרישות ארגון מחדש של התקציב בהתאם להחלטה מס' 07-NQ/TW מיום 18 בנובמבר 2016 של הפוליטביורו, הקשורה לקידום סידור מחדש של המנגנון, ייעול השכר ומוקדי מגזר השירות הציבורי; מימון משטר השכר החדש, התאמות פנסיה, הטבות ביטוח לאומי, הטבות מועדפות לאנשים עם שירות ראוי לשבח והטבות סוציאליות החל מ-1 ביולי 2024.

להבטיח משאבים להמשך יישום מדיניות שכר וביטוח לאומי בהתאם להחלטות מס' 27-NQ/TW ומס' 28-NQ/TW של הוועידה המרכזית השביעית (סמסטר XII) והחלטה מס' 104/2023/QH15 של האסיפה הלאומית ה-15.

להבין לעומק את עקרונות הפומביות, השקיפות והדרישה לנהוג בחסכון ולמאבק בבזבוז בהתאם להחלטה מס' 74/2022/QH15 מיום 15 בנובמבר 2022 של האסיפה הלאומית, החל משלב קביעת המשימות, תוך הבטחת יישום משימות מאוחדות משלב הכנת התקציב ועד לשלב ההקצאה, הניהול והשימוש בתקציב המדינה; לפתח תקציב הקרוב ליכולת יישום ההקצאה לפני 31 בדצמבר, למזער את ביטול ההערכות והעברת משאבים לשנה הבאה. לבחון באופן יזום מדיניות ומשימות חופפות, לתעדף הוצאות בהתאם לרמת הדחיפות, החשיבות והיכולת ליישם בשנת 2025. להגיש לרשויות המוסמכות דרישות להוצאת מדיניות, פרויקטים ומשימות חדשות רק כאשר באמת נחוץ ועם משאבים מובטחים; להעריך באופן מלא את צורכי המימון ליישום מדיניות, משטרים ומשימות חדשים שהוחלט על ידי הרשויות המוסמכות; לא לארגן הערכות הוצאות עבור מדיניות שלא פורסמו. להשתמש ביעילות בהכנסות מהון עצמי וממכירת הון מדינה במפעלים בהתאם להוראות החוק.

בפרט, ראש הממשלה ציין בנוגע להוצאות השקעות בפיתוח: תוכנית ההשקעות הציבוריות בתקציב המדינה לשנת 2025 המוקצית למשימות ולפרויקטים חייבת להיות עקבית עם יכולת היישום והחלוקה של כל משימה ופרויקט, תוך הבטחת הקצאה והקצאה מפורטות למשימות ולפרויקטים לפני 31 בדצמבר 2024; התגברות על המצב של הקצאת הון מקוטעת, מפוזרת ולא יעילה, הקצאת הון אך אי הקצאת כל מקורות ההון שהוקצו, הבטחת התקדמות ההקצאה, הקצאת תוכניות מפורטות למשימות ולפרויקטים בהתאם לתקנות.

בנוסף, לחדש את מנגנון הניהול, את המנגנון הפיננסי, לארגן מחדש את מערכת יחידות השירות הציבורי, לבנות אומדני הוצאות עבור יחידות שירות ציבורי על סמך הכיוון בהחלטה מס' 19-NQ/TW מיום 25 באוקטובר 2017 של הוועידה המרכזית השישית של הקדנציה ה-12 ומסמכים משפטיים, מסמכים מנחים בנושא מנגנון האוטונומיה הפיננסית של יחידות שירות ציבורי. יחידות שירות ציבורי אשר ערבויות באופן חלקי להוצאות קבועות תחת משרדים וסוכנויות מרכזיות ממשיכות לבנות את אומדני הוצאות תקציב המדינה לשנת 2025 כדי להפחית לפחות 3% מהוצאות התמיכה הישירות מתקציב המדינה בהשוואה לאומדן 2024, להפחית את מספר עובדי הקבוע המקבלים משכורות מתקציב המדינה בהתאם להחלטה מס' 19-NQ/TW; יחידות שירות ציבורי אשר הוצאותיהן הקבועות מובטחות על ידי תקציב המדינה תחת משרדים וסוכנויות מרכזיות חייבות להפחית לפחות 2% מההוצאות הישירות מתקציב המדינה בהשוואה לאומדן 2024, למעט שירותים ציבוריים בסיסיים וחיוניים המובטחים על ידי תקציב המדינה.

עבור סוכנויות ויחידות המיישמות מנגנונים פיננסיים מיוחדים: החל משנת התקציב 2025, סוכנויות ויחידות מנהליות של המדינה לא יורשו עוד להחיל מנגנונים פיננסיים מיוחדים על משכורות, קצבאות, הכנסות והוצאות שוטפות. היחידות יכינו אומדני הכנסות והוצאות לשנת 2025 על סמך החלטות של רשויות מוסמכות בנוגע למנגנונים פיננסיים החלים החל מ-1 ביולי 2024 ולשנת 2025, בהתאם להחלטה מס' 104/2023/QH15 של האסיפה הלאומית על אומדן תקציב המדינה לשנת 2024.

ההנחיה קובעת בבירור כי משרדים וסוכנויות מרכזיות יתבססו על משטרי השכר, הפנסיה והקצבאות לאנשים ראויים, ועל מדיניות הביטוח הלאומי שהוחלט ליישם על ידי הרשויות המוסמכות בשנת 2024, כדי לבחון ולבצע הערכות לשנת 2025, תוך פירוט קרנות השכר, התרומות, המדיניות ומשטרי ההוצאות עבור אנשים, יחד עם עליות וירידות ספציפיות; תוצאות שהושגו, ליקויים ומגבלות (אם בכלל).

בניית אומדני ההכנסות וההוצאות של התקציב המקומי חייבת לעקוב מקרוב אחר יעדי הפיתוח החברתי-כלכלי והמשימות של המדינה והרשויות המקומיות בשנת 2025.

פיתוח אומדני ההכנסות וההוצאות של התקציב המקומי לשנת 2025 חייב לעקוב מקרוב אחר יעדי הפיתוח החברתי-כלכלי הלאומיים והמקומיים לשנת 2025, לתקופה 2023-2025; התוכנית הפיננסית הלאומית והמקומית לחמש שנים, תוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025; ביזור מקורות ההכנסה ומשימות ההוצאות בהתאם להוראות חוק תקציב המדינה ומסמכי ההנחיה; משטר ההוצאות והמדיניות של תקציב המדינה, תוך הבטחת משאבים מספיקים ליישום המשטרים והמדיניות שקבעה הממשלה המרכזית.

בנוסף להנחיות הכלליות בנוגע לעבודת הכנת אומדני תקציב המדינה, בהכנה ובניית אומדני תקציב מקומיים יש לשים לב לתכנים העיקריים הבאים:

יישובים יפתחו אומדני הכנסות תקציביים עבור יישוביהם על סמך סינתזה של כל ההכנסות ממסים, אגרות, חיובים והכנסות אחרות ביישוביהם, בהתאם להוראות סעיף 7 לחוק תקציב המדינה ולהוראות חוק רלוונטיות.

דורש הערכות הכנסות יזומות וריאליסטיות של תקציב המדינה, תוך סינתזה מלאה של הכנסות חדשות שנוצרות באזור על מנת לחשב נכון ומלא את מקורות ההכנסה, מבלי להשאיר מקום ליישובים לקבוע יעדי הכנסות; ניתוח והערכת ההשפעות המשפיעות על הערכות הכנסות תקציב המדינה לשנת 2025 לפי כל יישוב, מגזר הכנסות, סעיף הכנסה ומס.

במקביל, יש לבנות את אומדן הוצאות התקציב המקומי על סמך הכנסות התקציב המקומיות בהתאם לביזור, היתרה הנוספת מהתקציב המרכזי לתקציב המקומי שנקבעה על ידי התקציב שהוקצה בשנת 2024 (אם קיימת), הסכום הנוסף מהתקציב המרכזי לתקציב המקומי ליישום רפורמת השכר בשנת 2025 לאחר שימוש במקור רפורמת השכר בהתאם לתקנות המקומיות (אם קיימות). בהתבסס על יעדי תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לכל התקופה 2021-2025, תוך מעקב צמוד אחר יעדי ומשימות הפיתוח החברתי-כלכלי המקומי בשנת 2025; הערכת יישום משימות ההכנסות וההוצאות של התקציב המקומי בשנת 2024 על מנת לבנות אומדן הוצאות תקציבי מקומי מפורט עבור כל תחום הוצאה בהתאם להוראות חוק תקציב המדינה, תוך הבטחת מתן עדיפות להקצאת אומדני תקציב מספיקים לצורכי המימון ליישום פרויקטים ומשימות מחויבים, ומדיניות ומשטרים שהונפקו.

לפי העיתון האלקטרוני הממשלתי

מָקוֹר