ראש הממשלה הורה על פיתוח תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי ואת אומדן תקציב המדינה לשנת 2025.

על פי ההנחיה, תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לשנת 2025 מפותחת בהקשר של מצב עולמי שצפוי להמשיך להשתנות במהירות ובלתי צפויה. שיתוף פעולה ופיתוח נותרו המגמה הדומיננטית, אך תחרות אסטרטגית, פרוטקציוניזם, מגמות חדשות של אינטגרציה עולמית, מלחמות סחר, פיצול שרשרת האספקה, סנקציות כלכליות והמרוץ במדע ובטכנולוגיה הולכים וגוברים. הצמיחה הכלכלית העולמית מאטה ועדיין עומדת בפני סיכונים ואתגרים רבים.

מבחינה פנימית, 2025 היא שנה חשובה במיוחד, השנה האחרונה של תוכנית החומש לפיתוח חברתי-כלכלי 2021-2025, וגם השנה לארגון קונגרסים של המפלגה בכל הרמות, לקראת הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה. לאחר כמעט 40 שנות רפורמה, כוחה ומעמדה של המדינה גדלו משמעותית הן מבחינת גודל והן מבחינת התחרותיות; המצב הפוליטי , החברתי והמקרו-כלכלי נותר יציב, איזונים משמעותיים מובטחים; פרויקטים לאומיים מרכזיים רבים הושמו לפעולה; סביבת ההשקעות והעסקים השתפרה; ומעמדה ויוקרתה של המדינה ממשיכים לעלות. עם זאת, נותרו קשיים ואתגרים משמעותיים, במיוחד בהשגת יעדי תוכנית החומש לפיתוח חברתי-כלכלי 2021-2025.

על רקע קשיים ואתגרים רבים הן ברמה הבינלאומית והן ברמה המקומית, משרדי ממשלה, סוכנויות מרכזיות ומקומיות בחנו וזיהו את הסוגיות הבסיסיות של תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לשנת 2025, תוך התמקדות בתכנים העיקריים הבאים:

א) ההקשר לפיתוח תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לשנת 2025 כולל הערכה וניתוח של ההזדמנויות, היתרונות, האתגרים והסיכונים בהקשרים המקומיים, האזוריים והבינלאומיים המשפיעים על פיתוח ויישום יעדי פיתוח חברתי-כלכלי; תוך מתן תשומת לב מיוחדת לנושאים כגון השפעת הסכסוך הצבאי בין רוסיה לאוקראינה, רצועת עזה, ים סוף, פרוטקציוניזם, מגמות חדשות באינטגרציה עולמית, אינפלציה, התאמות מדיניות בכלכלות מרכזיות, תנודות במחירי סחורות וחומרי גלם, מגמות זרימת הון, שרשראות אספקה עולמיות, מגמות טרנספורמציה דיגיטלית, טרנספורמציה ירוקה וסוגיות ביטחון לא מסורתיות כגון מגפות, אסונות טבע, שינויי אקלים, ביטחון מים וסייבר, אשר משפיעות באופן ישיר ורב-גוני על וייטנאם...

ב) יעדים כוללים של תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לשנת 2025.

ג) אינדיקטורים מרכזיים וכמה איזונים עיקריים. זה כולל התמקדות באיזון אינדיקטורים מרכזיים בהתאם למצב בפועל, במטרה לחזות את הסבירות ליישום מוצלח של תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לחמש שנים 2021-2025 ואסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי ל-10 שנים 2021-2030.

ד) אוריינטציות ומשימות עיקריות.

על משרדי ממשלה, סוכנויות מרכזיות ומקומיות לחקור ולהציע כיוונים ומשימות מרכזיות לשנת 2025, תוך הבטחת עקביות עם היעדים הכוללים, תוך התאמתם לתנאים המעשיים ולרמת הפיתוח של כל מגזר ויישוב, ולכיוונים העיקריים, כולל:

- להמשיך לעקוב מקרוב אחר המצב, להגיב באופן יזום עם מדיניות יעילה ובזמן; לנהל מדיניות מקרו-כלכלית באופן סינכרוני ואחיד, לתאם באופן הדוק והרמוני בין מדיניות מוניטרית, פיסקלית, השקעות, סחר ומדיניות אחרת כדי להשיג באופן עקבי את המטרה הכוללת של שמירה על יציבות מקרו-כלכלית, שליטה באינפלציה, קידום צמיחה, הבטחת איזונים כלכליים משמעותיים וקידום ייצור ועסקים.

- התמקדות בשכלול מוסדות כלכלת השוק הסוציאליסטית; פיתוח כל סוגי השווקים באופן סינכרוני; האצת הפיתוח, השיפור והסקירה של מדיניות וחוקים כדי לפתור במהירות מכשולים, גיוס וניצול יעיל של כל המשאבים לפיתוח, ושיפור סביבת ההשקעות והעסקים. האצת בניית תשתיות אסטרטגיות וסינכרוניות, במיוחד פרויקטים מרכזיים של תשתית תחבורה לאומית ובין-אזורית, תשתיות עירוניות מרכזיות, נמלי ים ושדות תעופה.

- לקדם ארגון מחדש כלכלי הקשור לחדשנות במודלי צמיחה, שיפור הפריון, האיכות, היעילות והתחרותיות וחיזוק חוסן הכלכלה. לקדם פיתוח משאבי אנוש, ובמיוחד משאבי אנוש איכותיים, כדי לעמוד בדרישות המהפכה התעשייתית הרביעית והאינטגרציה הבינלאומית. להמשיך בארגון מחדש של שלושת התחומים המרכזיים של השקעה ציבורית, מפעלים ממשלתיים ומוסדות אשראי. ארגון מחדש של מגזרי הייצור והשירותים לקראת מודרניזציה, שיפור הפריון, האיכות והיעילות. לקדם פיתוח הכלכלה הדיגיטלית, הכלכלה הירוקה, הכלכלה המעגלית, המסחר האלקטרוני ומודלים עסקיים חדשים ויעילים.

- להמשיך לפתח תשתיות אנרגיה, תשתיות דיגיטליות, תשתיות מסחר אלקטרוני, תשתיות חקלאיות וכפריות, והתאמתן לשינויי אקלים... להקים מספר מרכזי שירותי תיירות עם מוצרי תיירות ממותגים ואיכותיים, תחרותיים ברמה האזורית. לפתח את הכלכלה הימית, תוך יצירתה הדרגתית של אזורי כלכלה חופיים, פארקי תעשייה ואזורים עירוניים אקולוגיים...

המטרות, האוריינטציות והפתרונות שהוצגו חייבים לדבוק ולממש באופן קונקרטי את נקודות המבט, המטרות, שלוש פריצות הדרך האסטרטגיות, שש המשימות המרכזיות ושנים עשר קבוצות עיקריות של משימות ופתרונות כפי שתוארו בהחלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם, בהתאם לאפשרות היישום; לגייס ולנצל משאבים ביעילות, לקדם השקעות באמצעות שותפויות ציבוריות-פרטיות, לטפח הסתמכות ועצמאות של סוכנויות ויחידות, לקשר הדוק בין תוכניות פיתוח חברתי-כלכלי לתוכניות השקעה ציבוריות; ולהשיג בנחישות את יעדי תוכנית החומש לשנים 2021-2025.

משימות ופתרונות חייבים להיות ספציפיים מבחינת תוכן, זמן והתקדמות יישום, וכמותיים בבירור.

ראש הממשלה ביקש שהמטרות, האוריינטציות והפתרונות שהוצגו יתאימו ויתמכו בקפידה בנקודות המבט, המטרות, שלוש פריצות הדרך האסטרטגיות, שש המשימות המרכזיות ושנים עשר קבוצות עיקריות של משימות ופתרונות כפי שתוארו בהחלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם, בהתאם לאפשרות היישום; גיוס וניצול יעיל של משאבים, קידום השקעות באמצעות שותפויות ציבוריות-פרטיות, טיפוח הסתמכות ועצמאות של סוכנויות ויחידות, קישור הדוק בין תוכניות פיתוח חברתי-כלכלי לתוכניות השקעה ציבוריות; והשגת יעדי תוכנית החומש לשנים 2021-2025 בנחישות.

משימות ופתרונות חייבים להיות ספציפיים מבחינת תוכן, זמן, התקדמות יישום, השלמה, יחידה מובילה, יחידות מתאם, וגם חייבים להיות מכומתים בבירור, כגון: מספר הקילומטרים של כבישים מהירים; מספר המסמכים המשפטיים שנבדקו, פותחו וסוכמו; ייעול הליכים אדמיניסטרטיביים; צמצום כוח אדם...

המטרה היא להשיג עלייה מינימלית של כ-5-7% בהכנסות המקומיות בשנת 2025.

בנוגע למשימת הכנת תקציב המדינה לשנת 2025, ההנחיה קובעת בבירור כי יעד ההכנסות המקומיות בשנת 2025, לא כולל אגרות שימוש בקרקע, הכנסות מהגרלות, תמורה ממכירת הון מדינה במפעלים, דיבידנדים, רווחים לאחר מס, וההפרש בין הכנסות להוצאות של בנק המדינה של וייטנאם, צריך לעלות בלפחות 5-7% ברחבי המדינה בהשוואה להכנסות בפועל המשוערות בשנת 2024 (לאחר ניכוי גורמים המגדילים או מקטינים את ההכנסות עקב שינויי מדיניות). קצב הצמיחה בכל יישוב צריך להיות עקבי עם הצמיחה הכלכלית ומקורות ההכנסה בכל אזור, תוך התחשבות בגורמים כגון חיזוק ניהול ההכנסות, מאבק באובדן הכנסות וגביית חובות מס. ההכנסות המשוערות מפעילויות יבוא ויצוא בשנת 2025 צריכות לעלות בממוצע של 4-6% בהשוואה להכנסות בפועל המשוערות בשנת 2024.

כל ההכנסות מארגון מחדש ומימוש נכסי ציבור (כולל בתים וקרקעות), הכנסות מהשכרה והעברת זכות ניצול נכסי תשתית לתקופה מוגבלת, והכנסות מניצול משאבי קרקע ומים (לאחר ניכוי הוצאות נלוות) חייבות להיות מתוקצבות במלואן ומופנות לתקציב המדינה בהתאם לחוק.

אומדני ההוצאות של תקציב המדינה צריכים לשקף מקרוב את יכולת ההוצאות בפועל, תוך מזעור ביטולי תקציב והעברת כספים לשנה הבאה.

תוכנית הוצאות תקציב המדינה לשנת 2025 חייבת לעמוד בתקנות החוקיות; בעקרונות, בקריטריונים ובנורמות ההקצאה להון השקעות פיתוח והוצאות תקציב מדינה חוזרות שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות; לעמוד בדרישות לארגון מחדש של התקציב בהתאם להחלטה מס' 07-NQ/TW מיום 18 בנובמבר 2016 של הפוליטביורו, בשילוב עם קידום ארגון מחדש של המנגנון הארגוני, ייעול כוח האדם וצמצום מספר יחידות השירות הציבורי; ובמימון מערכת השכר החדשה, התאמות פנסיה, הטבות ביטוח לאומי, קצבאות מועדפות לאנשים ראויים לציון וקצבאות סוציאליות החל מ-1 ביולי 2024.

להבטיח שיהיו משאבים זמינים להמשך יישום מדיניות שכר וביטוח לאומי בהתאם להחלטות מס' 27-NQ/TW ומס' 28-NQ/TW של ישיבת הוועדה המרכזית השביעית (כהונה 12) והחלטה מס' 104/2023/QH15 של האסיפה הלאומית ה-15.

הקפדה על עקרונות הפתיחות, השקיפות והדרישה לנהוג בחסכון ולמאבק בבזבוז כפי שנקבע בהחלטה מס' 74/2022/QH15 מיום 15 בנובמבר 2022 של האסיפה הלאומית, החל משלב זיהוי המשימות, הבטחת יישום עקבי של משימות, החל מהכנת התקציב ועד להקצאה, ניהול ושימוש בכספי תקציב המדינה; בניית הערכות תקציב המשקפות מקרוב את היתכנות ההקצאה לפני 31 בדצמבר, תוך מזעור ביטולי תקציב והעברות לשנה הבאה. סקירה יזומה של מדיניות ומשימות חופפות, קביעת סדרי עדיפויות להוצאות בהתאם לדחיפותן, חשיבותן והיתכנות יישומן בשנת 2025. הגשת מדיניות, פרויקטים ומשימות חדשות לרשויות המוסמכות לפרסום רק כאשר הדבר נחוץ באמת ועם מימון מובטח; צפייה מלאה של צורכי המימון ליישום מדיניות, תקנות ומשימות חדשות שהוחלט על ידי הרשויות המוסמכות; אי הקצאת תקציב למדיניות שטרם פורסמה. ניצול יעיל של הכנסות מהון שוויוני ומימוש הון מדינה במפעלים בהתאם לחוק.

בפרט, ציין ראש הממשלה בנוגע להוצאות השקעות בפיתוח: תוכנית ההשקעות הציבוריות לשנת 2025, המשתמשת בכספי תקציב המדינה המוקצים למשימות ולפרויקטים, חייבת להיות עקבית עם יכולת היישום והחלוקה של כל משימה ופרויקט, תוך הבטחת הקצאה וייחוס מפורטות למשימות ולפרויקטים לפני 31 בדצמבר 2024; התגברות על המצב של הקצאת הון מקוטעת, מפוזרת ולא יעילה, ועל המצב של הקצאת הון אך אי ניצול מלא של הכספים שהוקצו, תוך הבטחת התקדמות ההקצאה והייחוס של תוכניות מפורטות למשימות ולפרויקטים בהתאם לתקנות.

בנוסף, יעברו רפורמה במנגנוני הניהול והפיננסים, מערכת היחידות הציבוריות הלא-עסקיות תאורגן מחדש, והערכות ההוצאות עבור יחידות ציבוריות לא-עסקיות יפותחו על סמך הכיוון בהחלטה מס' 19-NQ/TW מיום 25 באוקטובר 2017, של המליאה השישית של הוועדה המרכזית ה-12, ומסמכים משפטיים והנחיות אחרים בנוגע למנגנון האוטונומיה הפיננסית של יחידות ציבוריות לא-עסקיות. יחידות ציבוריות לא-עסקיות המממנות באופן חלקי את הוצאותיהן השוטפות תחת משרדים וסוכנויות מרכזיות ימשיכו לפתח את הערכות ההוצאות שלהן בתקציב המדינה לשנת 2025, תוך הפחתת הוצאות התמיכה התקציבית הישירות של המדינה בלפחות 3% בהשוואה להערכות 2024, והפחתת מספר עובדי הציבור הלא-עסקיים המקבלים משכורות מתקציב המדינה בהתאם להחלטה מס' 19-NQ/TW; יחידות שירות ציבורי שהוצאותיהן השוטפות מכוסות על ידי תקציב המדינה, תחת משרדים וסוכנויות מרכזיות, חייבות להפחית את ההוצאות הישירות מתקציב המדינה בלפחות 2% בהשוואה לאומדן התקציב לשנת 2024, לא כולל שירותים ציבוריים בסיסיים וחיוניים המכוסים על ידי תקציב המדינה.

עבור סוכנויות ויחידות המיישמות כיום מנגנונים פיננסיים מיוחדים: החל משנת הכספים 2025, סוכנויות ויחידות מנהליות של המדינה לא יורשו עוד להחיל מנגנונים פיננסיים מיוחדים בנוגע למשכורות, קצבאות, הכנסות והוצאות שוטפות. היחידות יכינו את תקציבי ההכנסות וההוצאות שלהן לשנת 2025 על סמך החלטות הרשויות המוסמכות בנוגע למנגנונים הפיננסיים המיושמים החל מ-1 ביולי 2024 ולשנת 2025, בהתאם להחלטה מס' 104/2023/QH15 של האסיפה הלאומית על הערכות תקציב המדינה לשנת 2024.

ההנחיה קובעת גם כי משרדים וסוכנויות מרכזיות, בהתבסס על משטרי השכר, הפנסיה והקצבאות לאנשים מצטיינים, ומדיניות הביטוח הלאומי שהוחלטה על ידי הרשויות המוסמכות ליישום בשנת 2024, צריכים לבחון ולהכין אומדני תקציב לשנת 2025, תוך פירוט קרן השכר, התרומות, המדיניות והתקנות להוצאות כוח אדם, יחד עם העלאות וירידות ספציפיות; וכל הישג, ליקויים ומגבלות (אם בכלל).

הכנת אומדני הכנסות והוצאות תקציביים מקומיים חייבת להיות צמודה ליעדי ולמשימות הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה והרשויות המקומיות בשנת 2025.

הכנת אומדני ההכנסות וההוצאות של התקציב המקומי לשנת 2025 חייבת להיצמד בקפידה למטרות ולמשימות של הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה והרשויות המקומיות לשנת 2025 ולתקופה 2023-2025; לתוכניות הפיננסיות החומש הלאומיות והמקומיות, לתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025; לביזור מקורות ההכנסה ומשימות ההוצאות בהתאם לחוק תקציב המדינה ולהנחיות היישום שלו; ולמשטר ומדיניות ההוצאות של תקציב המדינה, תוך הבטחת משאבים מספיקים ליישום המשטרים והמדיניות שקבעה הממשלה המרכזית.

בנוסף להנחיות הכלליות להכנת התקציב הלאומי, בהכנה ובניית תקציבים מקומיים יש לשים לב לנקודות המרכזיות הבאות:

רשויות מקומיות מכינות את אומדני ההכנסות שלהן על סמך סיכום כל ההכנסות ממסים, אגרות, חיובים וממקורות אחרים הנמצאים תחת סמכותן, כפי שנקבע בסעיף 7 לחוק תקציב המדינה ובתקנות משפטיות רלוונטיות אחרות.

הדרישה היא להכין תחזית הכנסות תקציבית לאומית פרואקטיבית וריאליסטית, המשלבת באופן מלא את כל מקורות ההכנסה החדשים שנוצרו ביישוב, על מנת לחשב במדויק ובמלואו את מקורות ההכנסה, מבלי להשאיר מקום ליישובים לקבוע יעדי הכנסות שאפתניים; ולנתח ולהעריך באופן ספציפי את ההשפעות המשפיעות על תחזית ההכנסות התקציבית הלאומית לשנת 2025 עבור כל יישוב, מגזר הכנסות, סעיף הכנסה וסוג מס.

במקביל, יש להתבסס על הכנסות התקציב המקומי שהוקצו בהתאם לביזור, על ההקצאה הנוספת מהתקציב המרכזי לתקציב המקומי שנקבעה על ידי התקציב שהוקצה לשנת 2024 (אם בכלל), ועל ההקצאה הנוספת מהתקציב המרכזי לתקציב המקומי לרפורמת השכר בשנת 2025 לאחר ניצול כספי רפורמת השכר כפי שנקבע על ידי היישוב (אם בכלל). בהתבסס על יעדי תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי לכל התקופה 2021-2025, תוך הקפדה צמודה על יעדי הפיתוח החברתי-כלכלי ומשימות היישוב בשנת 2025; והערכת יישום משימות ההכנסות וההוצאות של התקציב המקומי בשנת 2024, יש לפתח את אומדן הוצאות התקציב המקומי המפורט עבור כל תחום הוצאה בהתאם לחוק תקציב המדינה, תוך הבטחת מתן עדיפות להקצאת כספי תקציב מספיקים כדי לענות על צרכי הפרויקטים והמשימות המחויבים, ועל המדיניות והתקנות שכבר פורסמו.

לפי העיתון המקוון של הממשלה.

מָקוֹר