רוח החדשנות בטיוטת חוק החינוך המקצועי (מתוקן)

ב-13 באוגוסט, בהמשך למושב ה-48, בניהולו של סגנית יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על טיוטת החוק לחינוך מקצועי (מתוקן).

נוספו 6 תכנים חדשים

שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון, שהוסמך על ידי הממשלה לדווח על סיכום תוכן הצעת החוק לחינוך מקצועי (מתוקן), אמר:

טיוטת החוק המתוקן לחינוך מקצועי כוללת 9 פרקים ו-45 סעיפים (34 סעיפים פחות מחוק החינוך המקצועי משנת 2014) והיא בנויה ברוח החדשנות בבניית מוסדות, בהתאם לחוקים הרלוונטיים בנושא חינוך.

הצעת החוק מוסיפה 6 סעיפים חדשים בהשוואה לחוק משנת 2014 (המפורטים ב-12 מתוך 45 סעיפים, המהווים כ-27%), ובפרט:

ראשית, תקופת הלימודים היא 3 שנים, כתוספת לתכנית הלימודים התיכונית המקצועית (שווה ערך לרמת בית ספר תיכון) לתלמידים המסיימים חטיבת ביניים. מטרת הלימודים היא להשלים את רמת ההשכלה הכללית, תוך הקניית היכולת ללומדים לבצע ולפתור משימות בתנאים יציבים ובסביבות מוכרות של תעשיות ומקצועות ספציפיים.

זהו פתרון חשוב למיסוד מדיניות המפלגה והמדינה לקידום ייעוץ קריירה, השכלה על-תיכונית, ומדיניות של השכלה כללית והכשרה מקצועית במוסדות להכשרה מקצועית; במקביל, להתגברות על החסרונות הנוכחיים בהכשרה בינונית-ט'+.

במקביל, לצייד את התלמידים בידע הכללי הדרוש כדי שיוכלו לקבל מדע וטכנולוגיה חדשים בתחומים מקצועיים, ובמקביל להיות מסוגלים ללמוד ברמות גבוהות יותר בתעשיות, מקצועות ותחומים מתאימים, תוך עמידה בדרישות הלמידה לאורך החיים; לתקנן את מערכת החינוך הווייטנאמית בהתאם לסיווג הסטנדרטי הבינלאומי לחינוך.

שנית, להרחיב את מספר המתקנים המשתתפים בפעילויות חינוך מקצועי במטרה לאפשר לאוניברסיטאות, עסקים ומוסדות חינוך אחרים לספק הכשרה מקצועית.

הממשלה תפרט את תנאי הקבלה וההכשרה בתוכניות דיפלומה לחינוך מקצועי, תוך הבטחת גמישות למקסום המשאבים ואת ייעודם של כל סוגי מוסדות החינוך.

שלישית, יש להשלים את התקנות בנוגע למועצת המדע וההכשרה במוסדות לחינוך מקצועי. זה מסייע לקדם את תפקיד הייעוץ והביקורת על אוריינטציית הפיתוח המקצועי של בית הספר.

רביעית, יש להשלים את התקנות בנוגע להכרה והמרה של תוצרי למידה שנצברו על ידי לומדים מתוכנית הכשרה או מיומנויות מקצועיות שנצברו באמצעות תעודות מיומנויות מקצועיות או טפסים מתאימים אחרים כדי להקל על למידה הדדית ולמידה לאורך החיים.

חמישית, תוספת לתקנות בנוגע לתקנים בחינוך מקצועי, לרבות: תקנים לרמות הכשרה של מורים, תקנים למוסדות חינוך מקצועי ותקנים לתוכניות הכשרה. מטרת התקינה היא לתקנן ולאחד שיטות ארגון ופעילויות הכשרה, לתמוך בהערכה, סיווג והשקעה בפיתוח מוסדות חינוך מקצועי.

שישית, השלמת תקנות בנוגע לתפקידם ואחריותם של מפעלים, לפיהן מפעלים ממלאים תפקיד חשוב במיוחד בחינוך מקצועי. מפעלים מלווים את המדינה ומוסדות חינוך מקצועי בהכשרת משאבי אנוש בכישורים מקצועיים; מפעלים מבצעים או משתתפים ישירות בפעילויות חינוך מקצועי בהתאם להוראות החוק. מפעלים הם מוסדות תרגול והתמחות המסייעים ללומדים, מרצים ומורים לגשת לטכנולוגיה, לתהליכי ייצור מעשיים ולשפר את כישוריהם המקצועיים.

ארגונים אחראים על ארגון מומחים וצוות טכני להשתתפות בהכשרה מקצועית, קבלת מרצים, מורים וסטודנטים להתמחויות מעשיות, ארגון הכשרה מקצועית לעובדים או תרומה לעלויות הכשרה מקצועית בהתאם לתקנות הממשלה.

השר אמר גם כי הצעת החוק מתקנת ומשלימה בו זמנית את הוראות חוק החינוך המקצועי משנת 2014 (ב-33/45 סעיפים, המהווים כ-75%) בנושאים הבאים:

תוכניות חינוך מקצועי, רמות וארגון פעילויות חינוך מקצועי; נושאי הקבלה לתוכניות הכשרה ברמה בינונית הם בוגרי תיכון או תיכון מקצועי; מבנה ארגוני של מוסדות חינוך מקצועי; אוטונומיה ואחריות של מוסדות חינוך מקצועי; מרצים, מורים, מאמנים מקצועיים; מדיניות פיננסית של המדינה לחינוך מקצועי; מימון ונכסים של מוסדות חינוך מקצועי; הסמכה לחינוך מקצועי.

התיקונים והשיפורים הנ"ל נועדו לעמוד בדרישות של שיטות ניהול חדשניות של המדינה בתחום החינוך המקצועי, לשפר את יכולת הניהול והאוטונומיה של מוסדות החינוך המקצועי; לשפר את איכות ההכשרה בחינוך המקצועי באמצעות הבטחת מהות תנאי ההכשרה ובניית מערכת של אבטחת איכות פנימית, פיקוח חיצוני והערכה.

הצעת החוק משמיטה סעיפים מחוק 2014 ב-3 קבוצות (המפורטות ב-34/79 סעיפים, המהוות 43%):

ראשית, ההוראות שכבר קיימות במסמכים משפטיים אחרים נועדו להבטיח את העקביות והאחדות של המערכת המשפטית, כגון: הוראות בנושא הכשרה מקצועית, התמחות במפעלים, הכשרה, שיפור מיומנויות מקצועיות, מדיניות כללית למורים ולומדים, תקנות בנושא מלגות שכר לימוד, שיתוף פעולה בינלאומי... זה מבטיח עמידה בעקרונות ניסוח מסמכים משפטיים.

שנית, תקנות שאינן בסמכות האסיפה הלאומית, כולל תקנות ספציפיות בנוגע לתנאים להקמה, מיזוג, פירוק, הפרדה, התאגדות ופיקוח. זה גם מבטיח את הוראות האסיפה הלאומית בדרישות לחקיקה וגם מבטיח את הדרישות לחיזוק וקידום ביזור.

שלישית, להסיר תקנות הגורמות לבעיות ביישום, יוצרות צווארי בקבוק ומכשולים, כולל: תקנות על רישום נוסף של פעילויות חינוך מקצועי; תקנות על מנהלי מכללות ובתי ספר ביניים שמקבלים תארים חדשים; תקנות על מועצות בית ספר במוסדות חינוך מקצועי ציבוריים; תקנות על זמן חובה לכל רמת הכשרה; תקנות על תעודות פדגוגיות או תעודות מיומנות מקצועית של מורים להחלפתן בדרישות ליכולת לעמוד בדרישות של משרות הוראה...

מר נגוין דאק וין, יו"ר ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית, דיווח על הבדיקה המקדימה של הצעת החוק.

הצעת החוק בנויה בקפידה, ומפגינה את רוח החדשנות.

בדוח הסקירה המקדים של הצעת החוק לחינוך מקצועי (מתוקן), אמר מר נגוין דאק וין, יו"ר ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית:

הוועדה הקבועה הסכימה על הצורך לתקן את חוק החינוך המקצועי מהסיבות שצוינו בהגשת הממשלה.

תיקון החוק נועד לעמוד בדרישות החדשנות והפיתוח של החינוך המקצועי בהקשר של אינטגרציה בינלאומית, טרנספורמציה דיגיטלית והצורך לפתח משאבי אנוש איכותיים; להתגבר על מגבלות ולענות על צרכי שוק העבודה; לגבש מדיניות לתמיכה בלומדים ובמורים, לחזק את שיתוף הפעולה עם עסקים ולתרום לבניית מערכת חינוך מקצועית גמישה, יעילה ובת קיימא.

הצעת החוק בנויה בקפידה, ומדגימה את רוח החדשנות, המורשת והפיתוח המבוססים על הפרקטיקה של החינוך המקצועי בתקופה האחרונה, ומדגימה בבירור את אחריותן של סוכנויות ניהול המדינה לשכלל את המסגרת המשפטית לפיתוח מערכת החינוך המקצועי בכיוון פתוח, מודרני ומשולב בינלאומי.

בנוגע למדיניות המדינה לפיתוח חינוך מקצועי, הוועדה הקבועה מסכימה באופן עקרוני. עם זאת, מומלץ שעיצוב התקנות בנוגע למדיניות המדינה לפיתוח חינוך מקצועי יהיה הדוק, הגיוני וברור; יקבע רק עקרונות ונקודות מבט; ייקבעו מדיניות ספציפית וישולבו בכל תוכן של החוק. הוספת מדיניות דורשת משאבים ליישום, ולכן יש צורך להעריך את ההשפעה כבסיס לשקילתן וקבלת החלטות מצד הרשויות המוסמכות.

בנוגע לתוכנית ההכשרה ולרמתה, הוועדה הקבועה מצאה כי יש צורך להשלים את תוכנית בתי הספר התיכוניים המקצועיים כדי להרחיב את גמישות תוכניות ההכשרה של מערכת החינוך המקצועי; כדי לענות על צרכי הלומדים המעוניינים להשלים את השכלתם הכללית בשילוב עם הכשרה מקצועית; כדי לתרום ליישום מדיניות הזרימה וההתחברות.

בנוגע לתוכן זה, הוועדה הקבועה העלתה גם מספר סוגיות שיש להבהיר, משום שתוכנית בתי הספר התיכוניים המקצועיים היא מדיניות חדשה שלא נוסתה, הוערכה או סוכמה לפני שהוכנסה למערכת החינוך המקצועי.

בנוגע לתעודות ותעודות, הוועדה הקבועה מודאגת מהתקנה לפיה תעודות של בית ספר תיכון מקצועי נחשבות לשקולות לתעודות של בית ספר תיכון מבחינת רמת ההשכלה; היא מתבקשת להבהיר את הבסיס לקביעת רמת השקילות בין תעודות של בית ספר תיכון מקצועי לתעודות של בית ספר תיכון...

השלמת מנגנונים ומדיניות לתמיכה בבתי ספר מקצועיים, מרצים ולומדים

בישיבה אמר יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, כי על הסוכנות המנסחת ללמוד, להבהיר ולפרט את התקנות בנוגע לתוכניות לבתי ספר תיכוניים מקצועיים ולמכללות מקצועיות, ובכך לתרום להתגברות על המצב הנוכחי של "יותר מורים מעובדים".

בפרט, יש לקבוע בבירור בטיוטת החוק כי השכלה כללית היא הליבה, וכי חינוך מקצועי לתלמידים לאחר חטיבת הביניים הוא צעד בפיתוח מיומנויות, התורם להזרמת תלמידים מוקדמת. יש לשים לב לקביעת מבנה תוכניות ההכשרה המקצועית; לפתרון סוגיית שקילות הדיפלומה, להגדרה ברורה של ערכן של תעודות סיום הכשרה מקצועית; ולשים לב להכשרה מקצועית ולהכשרה בשפות זרות בהכשרת אנשים לעבודה בחו"ל.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, שם דגש על קידום מודל השותפות הציבורית-פרטית בהכשרה מקצועית, וציין כי יש צורך בשיתוף פעולה הדוק בין הממשלה, עסקים וארגונים מקומיים כדי לגוון את ההשכלה המקצועית במדינה שלנו, להבטיח שלאחר ההכשרה יהיו כתובות תעסוקה מיידיות, ולהתמקד בתחומים שזקוקים להם מפעלים מקומיים וזרות.

יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי בהשלמת הצעת החוק, יש להוסיף מנגנונים ומדיניות לתמיכה בתשתיות ובמתקנים לבתי ספר מקצועיים; תמיכה במורים ובחניכים; ומנגנוני העדפה לבתי ספר מקצועיים שנפתחו על ידי מפעלים. על משרד החינוך וההכשרה לשים לב לחיזוק ניהול איכות ההכשרה והענקת תארים; ולקידום יחסים בינלאומיים בחינוך המקצועי.

בפגישה, השר נגוין קים סון אישר כי חוק החינוך, חוק ההשכלה הגבוהה וחוק ההשכלה המקצועית תוקנו ונוספו בו זמנית כדי ליישם אותם באופן סינכרוני ושיטתי וליצור קישוריות בין החוקים. בכך, יחד עם חוק המורים שאושר על ידי האסיפה הלאומית במושב התשיעי, הוא יוצר את המסגרת המשפטית השלמה והסינכרונית ביותר.

השר אישר כי מילת המפתח "איכות" תמיד הודגשה בתהליך בניית שלוש טיוטות החוק. המטרה העליונה בעת תיקון והשלמת חוקי החינוך היא לשפר את איכות ההכשרה, ובכך לשפר את איכות משאבי האנוש, את איכות האנשים ואת פיתוח הכישרונות במדינתנו.

בשני החוקים (השכלה גבוהה והשכלה מקצועית), לדברי השר, גורם מודגש הוא חיזוק הביזור, פתרון הרמוני של הסוגיה שבין הגברת האוטונומיה לבין הגברת האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה. משרד החינוך וההכשרה נחוש לשחרר בנחישות את מה שצריך לשחרר ולתפוס בחוזקה את מה שצריך לתפוס. לדוגמה, לתפוס את נושא משאבי האנוש, את הזכות להחליף אנשים, את הזכות לסגור ולהפסיק את פעילותם של מתקני הכשרה; לנסות "לתפוס" ו"לשחרר" ללא טעויות.

יחד עם זאת, יש להדגיש את הניהול והפיקוח על התהליך כולו כדי להבטיח איכות בשלושה תחומים: הכשרה פדגוגית, הכשרה בתחום הבריאות והמגזר המשפטי; לחזק את השליטה בהכשרת הדוקטורנטים. במקביל, להגביר את הקשרים עם עסקים, לחבר בין שלושה גורמים (מדינה, מוסד חינוך, עסקים).

השר אמר גם כי הצעת חוק ההשכלה הגבוהה (מתוקנת) והצעת חוק ההשכלה המקצועית (מתוקנת) מתמקדות שתיהן בהכללת תקנות לסלילת הדרך למודלים חינוכיים חדשים, לקידום טרנספורמציה דיגיטלית ולשימוש בבינה מלאכותית (AI).

סגנית יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן נואמת בפגישה.

בסיכום הדיון, סגנית יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, הציעה ללמוד ולשפר את התקנות בנוגע לתוכניות דיפלומה ומודלים של בתי ספר תיכוניים מקצועיים התואמים למסגרת ההסמכה הלאומית במערכת החינוך הלאומית; פעילויות הכשרה במדע ובטכנולוגיה; הערכה והערכה של איכות החינוך המקצועי; מימון ונכסים; השתתפות של ארגונים ופעילויות חינוך מקצועי.

במקביל, על הסוכנויות להמשיך לחקור ולסקור כדי למסד את מדיניות המפלגה בנוגע לפריצות דרך במדיניות לחינוך והכשרה מדעית וטכנולוגיה; למסד את המדיניות של אי המשך ארגון מועצות בתי ספר במוסדות חינוך מקצועי ציבוריים...

מקור: https://giaoducthoidai.vn/tinh-than-doi-moi-trong-du-thao-luat-giao-duc-nghe-nghiep-sua-doi-post743944.html