מדוע חבילת התמיכה להתאוששות הכלכלית במסגרת החלטה מס' 43 אינה יעילה?

קשה עקב תקנות פרוצדורליות

החלטה מס' 43/2022/QH15 בנושא מדיניות פיסקלית ומוניטרית לתמיכה בתוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי (SEDP) צפויה להגדיל את ההשקעות בהתאוששות הכלכלית, כולל פרויקטים כגון פרויקטים של תחבורה, פרויקטים מרכזיים ותוכניות תמיכה בריבית עבור מגזרי התאוששות בעלי עדיפות.

עד סוף 2023, חבילת התמיכה בריבית של 2% תחולק רק 3.05% מגודל החבילה (תמונה להמחשה)

עם זאת, בדוח שנשלח לאסיפה הלאומית על יישום החלטה 43/2022/QH15 בנושא מדיניות פיסקלית ומוניטרית לתמיכה בתוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי, סיכמה הממשלה את יישום מדיניות התמיכה בריביות של 2% לשנה (מקסימום 40,000 מיליארד וונד) מתקציב המדינה באמצעות מערכת הבנקים המסחריים עבור מספר מגזרים ותחומים חשובים, מפעלים, קואופרטיבים, משקי בית עסקיים...

בהתאם לכך, עד סוף 2023, חבילה זו תחלק רק כ-1,218 מיליארד דונג וינדי לכמעט 2,300 לקוחות, שווה ערך לכ-3.05% מגודל החבילה. לפיכך, כ-38,782 מיליארד דונג וינדי יישארו בלתי מנוצלים.

בשיחה עם כתבים בשולי האסיפה הלאומית בבוקר ה-21 במאי, אמר חבר האסיפה הלאומית, הואנג ואן צ'ונג, משלחת העיר האנוי, כי פרויקטים רבים בתחומים אחרים שאינם נכללים בתחומי המפתח, למשל תחומי הבריאות, החינוך , ההשקעות והרכש וכו', עדיין תקועים בהליכים מנהליים. לכן, עד למועד יישום תוכנית הניטור, מקורות הון רבים טרם חולקו, הם נמצאים רק בשלב של בחינת פרויקטים להשלמת הליכים וכאשר ההליכים יושלמו, ניתן יהיה לחלקם.

" הבעיה כאן היא שאנחנו צריכים לבחון את התקנות הפרוצדורליות ליישום פרויקטים של השקעה שעדיין לוקחים זמן רב ", אמר הנציג הואנג ואן קואנג.

לדברי הנציגים, הבעיות העיקריות בפרויקטים של רכש והשקעה בתחום הבריאות והחינוך נובעות מגורמים רבים כגון נורמות טכניות וכלכליות ומחירי ציוד שלא הוסדרו במפורש, בעוד שסמכות קבלת ההחלטות לא ניתנה לסוכנויות השקעה אלה. לכן, תהליך קבלת ההחלטות מעביר את האחריות לסוכנויות, משרדים וסניפים, מה שמאריך את הזמן.

בפרט, חבילת התמיכה בריבית של 2% היא ציפייה גדולה להחלטה 43, בתקווה שבעזרת תמיכה של 40,000 מיליארד דונג וייטנאמי, כ-2 מיליון מיליארד דונג וייטנאמי של אשראי יוזרם לכלכלה לצורך התאוששות. עם זאת, תוצאות היישום נמוכות מאוד, כמעט חסרות משמעות.

" ברור שחבילת התמיכה של 2% אינה בת קיימא, אז כמובן שעלינו להשתנות, אסור לנו להמשיך ולקיים אותה אלא לתמוך בתוכניות שקיבלו תמיכה יעילה. יש לנו מרחב פיסקאלי די טוב, לכן עלינו להמשיך ליישם את המדיניות הפיסקלית ההפוכה, על ידי המשך קיצוצי המסים, התחייבויות התרומות או אפילו הפחתת חלק מהתרומות עבור אלו הנמצאים בקשיים ." - הדגיש הנציג הואנג ואן קואנג.

לדברי הנציג הואנג ואן קואנג, יש צורך להעביר את חבילת ה-40,000 מיליארד לתמיכה על פי יעדים ברורים. בדרך כלל, בעבר היו חבילות תמיכה כגון הלוואות לבניית בתים לאנשים בעלי הכנסה נמוכה שהועברו לבנק המדיניות החברתית. חבילת תמיכה זו הושלמה על ידי הבנק מוקדם מאוד, ליעד הנכון, והביאה ליעילות גבוהה.

נכון לעכשיו, ישנם תעשיות ותחומים רבים הזקוקים לתמיכה מתמשכת כגון: תמיכה בדיור לבעלי הכנסה נמוכה, תמיכה בתוכניות טרנספורמציה, טרנספורמציה ירוקה, טרנספורמציה דיגיטלית ותוכניות לגישה ומשיכת משקיעים חדשים כגון הכשרה, הכנת משאבי אנוש, הכנת גורמים לקבלת פנים למשקיעים בתעשיית המוליכים למחצה... הנציג הואנג ואן צ'ונג אמר שאלה התוכניות שאנחנו צריכים שיהיו, אחרת מדיניות התמיכה היא באמת תמריצים מצד הממשלה.

נציגים ציינו גם כי מדיניות פרוצדורלית מהווה "מחסומים" בפני עסקים בגישה להון, משום שחבילת התמיכה דורשת מהעסקים יכולת התאוששות. בינתיים, במהלך מגפת הקורונה, קשיים רבים של עסקים ויכולת ההתאוששות בטווח הקצר אינם ברורים, במיוחד עבור עסקים שעדיין תקועים עם הלוואות ישנות שלא נפרעו. לכן, התנאים לעסקים לגשת למקור הלוואה זה אינם גבוהים. יתר על כן, ריבית התמיכה היא רק 2%, אך הליכי הבדיקה ותהליך הפירעון לאחר הפירעון גורמים לעסקים להיות מהססים, כך שגם תנאי הגישה וגם הצורך בגישה מוגבלים, מה שמוביל לתוצאות נמוכות מאוד.

ציר הואנג ואן קואנג עונה לכתבים בשולי מסדרון האסיפה הלאומית (צילום: ת'ו הואנג)

" הצגנו תוכנית תמיכה, אך גם הצגנו כמה תקנות מגבילות מדי ובלתי ניתנות ליישום, מה שמוביל ליעילות נמוכה של יישום המדיניות ." - אמר נציג האנוי.

מר קואנג ציטט דוגמה, כמו חבילת 120,000 מיליארד, היעד חייב להיות דיור לבעלי הכנסה נמוכה ודיור ציבורי בפרויקטים להשקעה. עם זאת, בעבר הקרוב, רוב הפרויקטים לא עמדו בתנאים לביצוע השקעות, כך שכמובן שהמשקיעים לא יכלו ללוות מקור כסף זה.

יחד עם זאת, ריבית מועדפת של יותר מ-8% אינה באמת מועדפת, במיוחד בהקשר הנוכחי, ריביות הבנקים באופן כללי יורדות די נמוך ותקופת ההלוואה אינה ארוכה, כך שהיא לא באמת אטרקטיבית.

המדיניות חייבת לכלול מטרות וקריטריונים למדידה.

מר הואנג ואן קואנג, שהשתתף בתהליך הניטור של החלטה 43, אמר כי למרות שקיימים מנגנונים ספציפיים המאפשרים את יישום תוכנית התמיכה הזו במהירות וביעילות האפשרית עבור המגזרים והתחומים הזקוקים להתאוששות, עם זאת, תהליך יישום המנגנונים הספציפיים הללו או מנגנוני המדיניות הזמינים ליישום פרויקטים הוא לעיתים עדיין ביישן, לא החלטי, וישנם גם סימנים של חוסר תעוזה לקחת אחריות, חוסר תעוזה לחשוב וחוסר תעוזה לעשות. לכן, ישנם פרויקטים רבים שהם איטיים.

הציר הואנג ואן קואנג אמר כי יש צורך לשנות את אופן פרסום המנגנונים והמדיניות. אין להוציא מדיניות עם תנאים מחייבים ספציפיים מדי, שלעיתים לא יתאימו למציאות.

" הדבר החשוב ביותר בעת גיבוש מדיניות הוא קביעת מטרות וקריטריונים למדידה. יש להקצות את תהליך היישום לגופים המיישמים כדי שיוכלו לגבש שיטות יישום. עם זאת, יש ללוות זאת בדרישה ליישם מנגנון אחריות ציבורי ושקוף ולקיחת אחריות על כוח קבלת ההחלטות שלהן. הדבר החשוב ביותר למדוד הוא האם תוצאות התפוקה משיגות את יעדי המדיניות או לא ." - העיר מר קואנג.

על פי התוכנית, בבוקר ה-25 במאי 2024, האסיפה הלאומית תקשיב לדו"ח ותדון באולם בדו"ח המשלחת המפקחת ובטיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית על תוצאות הפיקוח התמטי "יישום החלטה מס' 43/2022/QH15 מיום 11 בינואר 2022 של האסיפה הלאומית בנושא מדיניות פיסקלית ומוניטרית לתמיכה בתוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי והחלטות האסיפה הלאומית על מספר פרויקטים לאומיים חשובים עד סוף 2023".

מקור: https://congthuong.vn/vi-sao-goi-ho-tro-phuc-hoi-kinh-te-theo-nghi-quyet-so-43-khong-phat-huy-hieu-qua-321738.html