הערת העורך : המזכיר הכללי טו לאם והוועד הפועל המרכזי ביצעו בנחישות מהפכה כדי לייעל את המנגנון הפוליטי . ויקיפדיה וייטנאם מפרסם סדרת מאמרים הדנים עם מומחים המציעים פתרונות למהפכה זו.
ויטנאם ויקלי מציג את החלק השני של השיחה עם ד"ר נגוין סי דונג - סגן ראש משרד האסיפה הלאומית לשעבר. אדוני, הוועידה המרכזית האחרונה העלתה את הרעיון של למידה מניסיון העולם בעת ייעול המנגנון. כמי שלמד את המוסד לעומק, האם תוכל לסכם בקצרה את המודלים בעולם? מר נגוין סי דונג : בעולם יש 4 מודלים בסיסיים. המודל הראשון הוא פיקוח כפול, אותו מיישמות מדינות רבות, במיוחד צרפת ותאילנד הסמוכה. זהו מודל של שליטה מרכזית חזקה. משרד הפנים מפקח על הרשויות המקומיות מבחינת המנהל; משרדים מיוחדים מפקחים על המומחיות. מודל זה מתוארך לאימפריה הרומית. כאשר אימפריה זו פלשה כמעט לכל אירופה, הם לא הרסו את מבנה הממשל המקומי, אלא רק שלחו את נציגיהם למשול. חלק ממודל זה היה קיים בווייטנאם לפני 1945, כאשר צרפת שלחה את נציגיה לצפון, למרכז ולדרום. המודל השני הוא מודל הרגולציה, לפיו החוק מחלק את הסמכות לממשל המרכזי אך לא לממשל המקומי ולהיפך. מודל זה מיושם באנגליה ובמדינות העוקבות אחר המסורת האנגלו-אמריקאית. לדוגמה, בבלגיה, זכויות כלכליות מחולקות בין שלושה אזורים, זכויות תרבותיות בין שלוש קהילות; וסוגיות של דיפלומטיה, הגנה וביטחון נמצאות בסמכות הממשלה המרכזית. הם מחלקים את הכוח כך, כך שלממשלה המרכזית אין עוד מנגנון גדול לניהול הכלכלה.

ד"ר נגוין סי דונג: כאשר אנו מעצבים מחדש את המנגנון, עלינו לפעול לפי שלוש רמות שלטון כסטנדרט המשותף של רוב מדינות העולם. צילום: לה אן דונג

דוגמה נוספת היא ארצות הברית, אם לממשל המרכזי יש את זכויותיו, אז גם למדינות יש את זכויותיהן. כאשר למדינות יש זכויות כלשהן, יש להן את המנגנון לבצע אותן, בעוד שלממשל המרכזי לא יהיה מנגנון כזה. מר דונלד טראמפ איים לבטל את משרד החינוך האמריקאי מכיוון שזכויות החינוך שייכות בעיקר למדינות. למשרד החינוך הפדרלי יש בעיקר תפקיד מתאם ותמיכה. בארצות הברית יש שלוש רמות שלטון: פדרלי, מדינתי ומקומי (ערים, עיירות). על פי מודל זה, הממשל המרכזי הוא די קטן, עם 15 משרדים בלבד. המודל השלישי הוא מודל הסובידיאריות. מודל זה אומר שכל מה שהרמה הנמוכה יותר יכולה לעשות מוקצה לרמה הנמוכה יותר, רק מה שלא ניתן לעשות מועבר לרמה הגבוהה יותר. מודל זה נובע מההקשר ההיסטורי ומהפילוסופיה הפוליטית הספציפית של גרמניה ואירופה. מקורו בהתפתחות היסטורית ומשקף כיצד הממלכות הגרמאניות התאחדו פעם כדי להגן על אינטרסים משותפים מבלי לוותר לחלוטין על האוטונומיה שלהן. יפן מארגנת את המנגנון שלה על פי מודל סובסידיאריות. יש להן רק 13 משרדים מכיוון שהרמה המחוזית עושה הכל. רק מה שהרמה המחוזית לא יכולה לעשות, הרמה המרכזית עושה. לכן, לפי עיקרון זה, גם המנגנון המרכזי קטן מאוד, משום שהם ביזרו את כל הכוח ליישובים. בנוגע לביזור, מתוך עשרות המדינות שאני מכיר והייתה לי הזדמנות ללמוד, לכ-80% מהמדינות בעולם יש שלוש רמות שלטון; ל-15% מהמדינות יש שתי רמות שלטון; רק ל-5% מהמדינות הנותרות יש ארבע רמות שלטון. וייטנאם היא בין המעטות ביותר. אז מהו המודל הארגוני של וייטנאם, אדוני? מר נגוין סי דונג : המודל של וייטנאם הוא כפיפות כפולה. זהו המודל הרביעי בעולם. למעשה, כל המדינות הסוציאליסטיות לשעבר עקבו אחר המודל הזה. ארצנו עקבה אחר המודל הזה מאז שפרסמנו את החוקה ב-1960. גם סין עקבה אחר המודל הזה, אבל הם חידשו הרבה. יש להם רק ריכוזיות פוליטית, אבל יש להם כוח כלכלי מבוזר מאוד ליישובים; ולכן, הם מבצעים רפורמות ומתפתחים מהר מאוד. החוקה שלנו משנת 2013 יצרה בסיס משפטי לביזור רב יותר ליישובים, אך בעת חקיקת החוק לארגון השלטון המקומי, לא עשינו זאת היטב. כיצד מתבטא מודל הכפיפות הכפולה שארצנו פועלת לפיו, אנא תאר זאת? מר נגוין סי דונג : אנו פועלים לפי מודל הכפיפות הכפולה, כלומר, המנגנון משתרע אנכית מלמעלה למטה ואופקית, כך שהמנגנון לא יכול להיות קטן. לדוגמה, המחלקות נמצאות גם תחת המשרד וגם תחת ועדת העם. יתר על כן, יש לנו 4 רמות ממשל, כך שהמנגנון גדול אף יותר מזה של מדינות אחרות. לאחרונה יושמו כמה רפורמות כדי להפחית את רמות הממשל באזורים עירוניים. לדוגמה, בדאנאנג ובהו צ'י מין סיטי, ישנן בעיקרון שתי רמות ממשל, כלומר, הרמה המרכזית ורמת העיר; בהאנוי, ישנן שלוש רמות ממשל: מרכזית, עירונית ומחוזית. הבעיה היא שהיישובים הללו מבטלים רק את המועצה. מערכות אחרות נשארות זהות. בנוסף, החוק נועד לנפח את המנגנון. לדוגמה, פרויקט השקעה ציבורית חייב לעבור דרך כל הרמות, דרך מחלקת התכנון וההשקעות ומחלקות קשורות, דרך ועדת העם, דרך מועצת העם, עד למשרד התכנון וההשקעות ואז לממשלה.

מנגנון מסורבל בעל חשיבה של "איסור" מגביל לעתים קרובות חדשנות, יצירתיות ויעילות בפעילויות ציבוריות. צילום: הואנג גיאם

אני חושב שבעתיד, יחד עם מיזוג משרדים, עלינו לשקול גם תיקון החוק, אחרת יהיה עומס בכל מקום. בעת עיצוב מחדש של המנגנון, לדעתי, עלינו לפעול לפי שלוש רמות ממשל כסטנדרט המשותף של רוב מדינות העולם. חוקת 1946 תכננה שלוש רמות ממשל וחמש רמות מנהל, אך למרבה הצער מנגנון זה עדיין לא הופעל, כך שלא למדנו לקחים. אדוני, המזכיר הכללי ביקש לנטוש לחלוטין את החשיבה של "אם אתה לא יכול לנהל, אז לאסור". כיצד לדעתך גישה זו תשפיע (ייעול) המנגנון? מר נגוין סי דונג : בקשת המזכיר הכללי לנטוש את החשיבה של "אם אתה לא יכול לנהל, אז לאסור" היא חידוש חשוב, המדגיש את השינוי מניהול מגביל להקלה ותמיכה. החשיבה של "אם אתה לא יכול לנהל, אז לאסור" מובילה להתערבות עמוקה מדי של הממשלה בתחומים רבים, ויוצרת תקנות חופפות ומנגנוני ניטור מורכבים. יישום זה דורש מנגנון מסורבל. מעבר מ"איסור" ל"הקלה" יפחית את מספר הרגולציות המיותרות, מה שיוביל להפחתת עומס העבודה של ההנהלה ומשאבי האנוש האחראים. כאשר המדינה עצמה תיקח על עצמה או תשלוט בכל תחום, מנגנון המדינה יצטרך להתרחב כדי להתמודד עם משימות שניתן לבצע בפועל על ידי החברה או השוק. חשיבת ה"איסור" מובילה ליצירת תהליכי בקרה מורכבים, הדורשים רמות ביניים רבות והשתתפות של סוכנויות רבות. כאשר הרגולציות מפושטות ומתמקדות בפיקוח מהותי במקום בקרה מפורטת, סוכנויות ביניים מיותרות יבוטלו, מה שיתרום לייעול המנגנון. מנגנון מסורבל בעל חשיבה של "איסור" מגביל לעתים קרובות חדשנות, יצירתיות ויעילות בפעילויות ציבוריות. חשיבה ניהולית גמישה התומכת בפיתוח תעודד סוכנויות ועובדי מדינה לחפש באופן יזום פתרונות חדשים, תוך מזעור קיפאון. עם זאת, שינוי הרגלי ניהול המבוססים על חשיבה של "איסור" דורש זמן ומאמצי הכשרה. תוך צמצום הרגולציות והבירוקרטיה, יש לחזק את מנגנוני השקיפות והאחריות כדי למנוע ניצול לרעה של כוח או פיקוח ניהולי.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html