בניית ממשל מקצועי לשירות העם. שיעור 2

[מודעה_1]

שיעור 2: יצירת פריצות דרך משמעותיות לשיפור יעילות הרפורמה המנהלית

בהנחייתו בכנס המקוון האחרון בנושא דו"ח ניתוח והערכה של מדד הרפורמה במינהל הציבורי (PAR Index); מדד שביעות הרצון של אנשים וארגונים משירותי סוכנויות הממשל הציבוריות (SIPAS) ומדד ביצועי המינהל הציבורי (PAPI) בשנת 2022; יו"ר ועדת העם המחוזית, דואן אן דונג, הדגיש כי יגייס בנחישות ויעביר תפקידי עבודה, כולל מנהיגים למומחים במקומות עבודה בהם יש חוסר אחריות, קיפאון, הטרדה ומטרד...

אנשים ועסקים אינם מרוצים

על פי דו"ח משרד הפנים, בשנת 2022, מדד PAR של המחוז דירג את ה-60 מתוך 63 מחוזות וערים; ירידה של 4 מקומות בהשוואה לשנת 2021. מדד SIPAS דירג את ה-63 מתוך 63 מחוזות וערים; ירידה של 2 מקומות בהשוואה לשנת 2021. מדד PAPI דירג את ה-7 מתוך 63 מחוזות וערים; עלייה של 5 מקומות בהשוואה לשנת 2021. למרות שבכל שנה המחוז פרסם תוכניות ומסמכים ליישום משימות רפורמה מנהלית בהתאם להנחיות הממשלה המרכזית ולהנחיות משרד הפנים . עם זאת, מדד PAR ומדד SIPAS ירדו במהלך השנים; בפרט, מדד SIPAS דירג את ה-63 מתוך 63 מחוזות וערים. בנוסף, לרמות ולמגזרים של המחוז לא היו יוזמות ופתרונות רבים בעבודות רפורמה מנהלית; ההנחיות והשקיפות של הליכים מנהליים אינן לטובת הציבור, שיעור התיקים שנפתר בזמן עדיין נמוך; ההתקדמות בדיגיטציה של תוצאות יישוב הליכים מנהליים של המחוז עדיין איטית...

אנשים מגיעים לבצע עסקאות במרכז המנהל הציבורי. צילום: נ. לאן

עבור מדד SIPAS, זהו מדד אובייקטיבי, המשקף בכנות את תוצאות ההערכה של אנשים וארגונים בנוגע לשירות סוכנויות מנהליות ממלכתיות באמצעות מתן שירותים מנהליים ציבוריים על ידי סוכנויות מנהליות ממלכתיות. בשנת 2022, סקר עצמאי שתואם על ידי משרד הפנים וסניף הדואר המחוזי מסר ישירות שאלונים לבתיהם של אנשים עם סך של 486 שאלונים במספר כפרים ושכונות במחוזות ובערים, כולל: פאן ת'ייט, דוק לין, פו קיו. באמצעות הסקר, הקריטריונים לשביעות רצון האנשים ממספר קריטריונים במדד SIPAS דורגו בתחתית המדינה. לדוגמה, קריטריון שביעות הרצון מגישה לשירותים דורג במקום 61/63 מחוזות וערים; שביעות רצון מהליכים מנהליים דורג במקום 62/63 מחוזות וערים; שביעות רצון מעובדי המדינה דורג במקום 62/63 מחוזות וערים; שביעות רצון מהסוכנות המקבלת ומטפלת במשוב ובהמלצות, דורג במקום ה-63 מתוך 63 מחוזות וערים...

יו"ר ועדת העם המחוזית, דואן אן דונג, הנחה את הכנס המקוון האחרון לניתוח והערכת מדדי רפורמה מנהלית חדשים.

עדיין לא קודם לתפקיד המנהיג

יו"ר ועדת העם המחוזית, דואן אן דונג, מצביע על החסרונות והמגבלות ברפורמה המנהלית, ודובר כי המדדים המעריכים את התחרותיות, את רמת הרפורמה המנהלית ואת שביעות הרצון של האנשים והעסקים במחוז דורגו נמוך מאוד במשך שנים רבות ברציפות, כאשר חלק מהמדדים תמיד בתחתית הדירוג הארצי. לא כל הרמות והמגזרים הציגו יוזמות ופתרונות רבים ברפורמה המנהלית, והתוצאות עדיין מוגבלות. ההנחיה והשקיפות של הליכים מנהליים אינן לטובת הציבור. שיעור התיקים שנפתר בזמן עדיין נמוך. בנוסף, תחושת האחריות של כל רמה ומגזר, ובמיוחד אחריות המנהיג, לא קודמה; לא התגברה על המנטליות של פחד, המתנה ודחיפה בטיפול בענייני ציבור, וקשיים ומכשולים עבור עסקים ואנשים לא נפתרו במהירות. בנוסף, ההתקדמות בדיגיטציה של תוצאות הטיפול בהליכים מנהליים במחוז איטית, ותוצאות יישום שירותים ציבוריים מקוונים עדיין מוגבלות...

לדברי יו"ר ועדת העם המחוזית, אחת הסיבות הראשונות והמכריעות לליקויים ולמגבלות שהוזכרו לעיל היא שהכיוון והניהול של הרפורמה המנהלית על ידי ראשי המחלקות, הסניפים והרשויות המקומיות עדיין אינם נחושים, ואינם רואים בכך משימה מרכזית. בנוסף, מספר קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור מראים סימנים של עבודה בחוסר מאמץ, חוסר מאמץ ונחישות בעבודתם, פחד מטעויות, פחד מסיכונים, פחד מאחריות, חוסר העזה לייעץ, להציע, חוסר החלטה על עבודה במסגרת סמכותם; במקרים מסוימים, דחיפה של עבודה לרמות גבוהות יותר או לסוכנויות אחרות. זה מוביל לתהליך ממושך של טיפול בעבודה, הפחתה ביעילות ובאפקטיביות של ניהול המדינה, פגיעה באמון של אנשים ועסקים בסוכנויות המדינה, ופגיעה ביישום יעדי הפיתוח החברתי -כלכלי של המחוז.

פתרון פורץ דרך

יש לציין כי בתקופה הנוכחית, המחוז עומד בפני הזדמנויות ברורות מאוד, במיוחד מערכת התחבורה כגון כבישים מהירים, שדות תעופה, נמלי ים וכבישי חוף הושקעו, הושלמו והוכנסו לפעילות. זהו "זמן הזהב" עבור המחוז להמריא, ולהפוך באמת ליעד אטרקטיבי ובטוח עבור משקיעים מקומיים וזרים. כדי לנצל את הפוטנציאל והיתרונות של המחוז, יו"ר ועדת העם המחוזית ביקש מכל הרמות במחוז להיות נחושות יותר ברפורמה המנהלית, לשפר ולחזק את מדדי הדירוג, בהתחשב בכך כמשימה חשובה וקבועה של כל הרמות והמגזרים. ראש המחוז אחראי על תוצאות יישום הרפורמה המנהלית ביישובו וביחידתו. "אנו מתבקשים לעשות מאמצים כדי ליצור שינויים במציאות, המטרה אינה רק לשפר את מדדי הדירוג, אלא חשוב מכך, להביא שביעות רצון אמיתית לקהילת העסקים ולאנשים", הדגיש יו"ר ועדת העם המחוזית.

במקביל, לחקור וליישם באופן יזום פתרונות, ליצור פריצות דרך משמעותיות לשיפור יעילות הרפורמה המנהלית. ליישם באופן פעיל ממשל אלקטרוני וטרנספורמציה דיגיטלית כדי לשפר את איכות ויעילות השירותים לאנשים ולעסקים. להמשיך ולבחון ולפשט הליכים מנהליים, להציע באופן מיידי תיקונים לתקנות לא מתאימות ולא מציאותיות הגורמות אי נוחות לאנשים ולעסקים, במיוחד בתחומי הקרקעות, ההשקעות, הבנייה וכו'. בשנת 2023, להיות מוכנים לספק 100% משירותי ציבור מקוונים מלאים לארגונים וליחידים לביצוע בעת הצורך.

במקביל, יש ליצור תנאים נוחים לאנשים לנטר ולהשתתף בבניית הממשלה. לחזק את ההכשרה, טיפוח ושיפור הכישורים המקצועיים ואתיקה ציבורית עבור קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, במיוחד אלו הפועלים באופן קבוע ופותרים הליכים מנהליים עבור אנשים ועסקים. ליישם בקפדנות את תוצאות ההערכה והסיווג של הרפורמה המנהלית של סוכנויות, יחידות ויישובים בקריטריונים להערכה ולסיווג של קולקטיבים וארגוני מפלגה מדי שנה. לבחון ולבקר את אחריותם של ראשי סוכנויות ויחידות האיטיים ביישום יעדים ומשימות הקשורים לרפורמה המנהלית שהוקצו על ידי ועדת העם המחוזית. לגייס ולהעביר באופן נחוש תפקידי עבודה, כולל מנהיגים ומומחים במקומות עבודה חסרי אחריות, איטיים, מטרידים, בעייתיים וכו'.

יו"ר ועדת העם המחוזית, דואן אן דונג, ביקש ממנהיגי המחלקות, הסניפים והרשויות בכל הרמות לחזק את הדיאלוג, לפתור במהירות המלצות של עסקים ואנשים, במיוחד בתחומי ההשקעות, התכנון, הקרקעות... יחד עם זאת, לבנות תדמית של ממשלה דינמית וידידותית; לשנות את החשיבה מ"מתן היתר" ו"רישוי" לחשיבה של "שירות", לעבור באופן משמעותי מ"הסרת קשיים" ל"יצירת תנאים נוחים" לעסקים, ולהתייחס תמיד להצלחת העסקים והמשקיעים כהצלחת המחוז.

שיעור 1: "פענוח" חוסר שביעות הרצון של אנשים

[מודעה_2]
מָקוֹר