מגמות פיתוח עירוני ללא קשר לגבולות מנהליים

יישום שלטון מקומי דו-מפלסי מקדם את המגמה של פיתוח אזורים עירוניים לפי מרחב פיתוח ותפקידים ייעודיים במקום להיות קשורים לגבולות מנהליים.

אזורים עירוניים אינם כפופים לגבולות מנהליים.

זהו המודל העירוני שהזכיר פרופסור חבר, ד"ר אדריכל טראן טרונג האן, לשעבר מנהל המחלקה לאדריכלות ותכנון ( משרד הבינוי ), בסדנה לתכנון עירוני וכפרי בהקשר של ארגון ממשל מקומי דו-מפלסי שאורגן לאחרונה על ידי מכון ACUD למדע, טכנולוגיה ובנייה (מכון AIST).

פרופסור חבר, ד"ר אדריכל טראן טרונג האן, נואם בסדנה

"מ-63 מחוזות וערים, יש לנו 34 מחוזות וערים. מ-926 אזורים עירוניים ועד 6 ערים המנוהלות באופן מרכזי; אין עוד 920 ערים, עיירות ועיירות. במקום זאת, יש 3,321 יחידות מנהליות ברמת קומונה, כולל 687 רובעים, 2,621 קומונות ו-13 אזורים מיוחדים", הזכיר מר האן את ההקשר החדש בפעילויות תכנון וניהול עירוני.

שינויים אלה גרמו לכך שאזורים עירוניים עם גבולות מנהליים, כגון ערי פרובינציאליות, עיירות וכו', אינם קיימים עוד.

למעשה, לדברי מר האן, בווייטנאם כבר קיימים מודלים עירוניים שאינם תלויים בגבולות מנהליים. דוגמאות לכך כוללות את האזור העירוני לאו קאי-קאם דואנג (שיושם בשנת 1979), האזור העירוני דרום סייגון (בשנת 1994), האזור העירוני פו מיי (בשנת 2002), האזור העירוני מה לין ואזור העיר וין פוק בשנת 2011...

במהלך תהליך הפיתוח, מופיעים מודלים עירוניים חדשים רבים, הנוטים לחרוג מגבולות המנהליים המסורתיים.

לדוגמה, בקואנג נין, נוצר מרחב פיתוח עירוני בשרשראות, כמו הרשת העירונית דונג טריאו - אוונג בי - קואנג ין - הא לונג. בנוסף לכך, בקואנג נין יש גם מודלים של אשכולות עירוניים לפי פונקציות ייעודיות, כגון ואן דון - אזור עירוני הקשור לתעופה, תיירות; קאם פה - תעשייה, לוגיסטיקה; מונג קאי הקשור לפעילויות סחר גבול, שערי גבול...

הבעיה היא, שלפי מר נגוין ואן לאם, סגן המנהל הכללי של תאגיד Sgroup Vietnam - היחידה שעורכת מחקר על תוכנית הארגון המרחבית והמערכת העירונית של קואנג נין בעת ​​יישום ממשל דו-מפלסי, שמערכת המנהל ברמת המחוז אינה מתאימה עוד לארגון המרחבי בפועל של הפיתוח, הניהול חופף ומקוטע, מה שגורם לחוסר אחדות בתיאום...

לדוגמה, אזור התיירות של מקדש אן סין, שושלת טראן (דונג טריאו) ואזור התיירות ין טו (אונג בי) ממוקמים קרובים זה לזה מבחינת מרחב גיאוגרפי ושייכים למערכת השרידים ההיסטוריים, אך מושפעים מהפרדה על ידי גבולות מנהליים ברמת המחוז והעיר, מה שמוביל לליקויים רבים בניהול, ניצול ופיתוח סינכרוני. עם ממשל דו-מפלסי, קואנג נין יכולה להקים אשכול תיירות תרבותית ורוחנית של שושלת ין טו - טראן, ולארגן אותו מחדש כאשכול מורשת בין-מחלקתי לפי מרחב פונקציונלי במקום להיות מחולק על ידי גבולות מנהליים ברמת המחוז כמו בעבר.

"יישום שלטון מקומי דו-מפלסי כרגע יוצר השפעות חיוביות על פיתוח מודלים עירוניים מחוברים, אליהם שואפת קואנג נין. באותו זמן, מנגנון הניהול העירוני יחולק וינוהל לפי פונקציות מרחביות, במקום גבולות אדמיניסטרטיביים", ניתח מר לאם.

שכלול מנגנוני ניהול מתאימים

ברור כי יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי יוצר שינויים מבניים בעבודת התכנון. זו הסיבה שמכון AIST מארגן פורום מדעי יוקרתי, שבו מומחים, מנהלים, מדענים ועסקים דנים ומנתחים את ההשפעה של ארגון השלטון המקומי הדו-שלבי על מערכת התכנון, ובכך מזהים סוגיות מרכזיות ומציעים פתרונות פורצי דרך לשיפור יעילות עבודת התכנון בהקשר החדש. ד"ר האן מין קואנג, מנהל מכון ACUD למדעי הבנייה וטכנולוגיית (מכון AIST), ניתח זאת בעת שנשא את נאום הפתיחה בסדנה.

מר נגוין ואן לאם, סגן המנכ"ל של תאגיד Sgroup Vietnam, הציג את התוכנית לארגון המרחב והמערכת העירונית של קואנג נין בעת ​​יישום ממשל דו-מפלסי.

היעדר רמת מחוז ישפיע ישירות על מערכת התכנון, וידרוש חשיבה, שיטות וגישות חדשות כדי להבטיח המשכיות, סינכרון ויעילות בניהול המדינה. אפילו עם תוכניות עירוניות מאושרות, כגון האזורים העירוניים הא לונג, ואן דון ומונג קאי בקואנג נין, תכנון הייעוד הישן המבוסס על גבולות ברמת המחוז לא יהיה עוד מתאים ויש לשנותו.

אבל חשוב לציין, השינויים צריכים להתבסס על חשיבה על מרחב כלכלי-עירוני, המקושר לקטבי הצמיחה של האזור, במקום להתבסס רק על סוגיות פרובינציאליות. בפרט, פרויקטים עתידיים של תשתית כמו פרויקט הרכבת המהירה האנוי-קוואנג נין, ורכבת קונמינג-לאו קאי-האי פונג יהוו את הבסיס ליצירת אזורים עירוניים על פי מודל TOD...

זהו גם כיוון הפיתוח של האי פונג, עליו מעלה מכון התכנון האי פונג רעיונות. 3 אפשרויות נחקרות, כולן מבוססות על 5 עמודי תווך כלכליים עיקריים: כלכלה ימית, תיירות אקולוגית, שירותים - סחר, חקלאות היי-טק ותעשייה אקולוגית. 5 עמודי תווך אלה משולבים על 3 עמודי תווך של האי פונג הישנה ו-5 עמודי תווך של האי דונג לפני המיזוג.

הדבר דורש שינויים בניהול ובפיתוח עירוני, שכן דרישות הפיתוח העירוני עשויות להיות לא טריטוריאליות, אך דורשות אחדות בניהול ובפיתוח. חשוב שמנגנון הניהול יקדם הזדמנויות השקעה ועסקים שיהיו קשורות קשר הדוק למגמות הפיתוח של המודל העירוני החדש.

מומחי תכנון אומרים כי מודעות עירונית וניהול עירוני יצטרכו לאמץ דרך חשיבה חדשה, הן מבחינת ניהול המדינה והן מבחינת פיתוח כלכלי, משיכת השקעות ועסקים.

חוות דעת רבות הציעו, מצד אחד, להאציל סמכויות משמעותיות לאשכולות קהילתיות ומחוזות בביצוע משימות הקשורות לניהול תכנון, השקעות וניהול שירותים ציבוריים; מצד שני, ברמה המחוזית לשכלל את תכנון מרחבי הפיתוח על סמך אזורים פונקציונליים ומרחבי פיתוח חדשים.

לפיכך, יהיה צורך לתקן שורה של מסמכים משפטיים, כולל חוק התכנון העירוני והכפרי משנת 2024 ומסמכי ההנחיה שלו שנכנסו לתוקף ב-1 ביולי 2025, וכן חוק התכנון, כדי לעמוד בדרישות הפיתוח החדשות.

בפרט, מר האן הציע להקים ועדה לאומית לניהול ופיתוח עירוני. ברמה המחוזית, תהיה מועצה מחוזית לניהול ופיתוח עירוני. מועצות אזוריות להשקעה ופיתוח עירוני יהיו ברמת המחוז והעיר. להלן מועצות הניהול והפיתוח העירוני ברמת הקהילה.

מקור: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html