פיקוח האסיפה הלאומית - 80 שנות ליווי ויצירת פיתוח: חלק 3: פיקוח לליווי ויצירת פיתוח המדינה בעידן החדש

במהלך הקדנציה ה-15, בהתבסס על ההישגים והניסיון של קדנציות קודמות, פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית אישרו יותר ויותר את תפקידה ביצירה וקידום שיפור מדיניות, שיפור יעילות אכיפת החוק וליווי המדינה בנתיב הפיתוח החדש.

זיהוי והסרה בזמן של מכשולים ו"צווארי בקבוק" בפועל

המשך החידושים והשיפור באיכות וביעילות פעילויות הפיקוח, תרומה לשליטה בכוח ויישום מוצלח של הנחיות ומדיניות המפלגה, ומדיניות וחוקי המדינה, הוא אחד מסדרי העדיפויות של האסיפה הלאומית במהלך כהונתה ה-15. בנאום שנשא בפתיחת פורום האסיפה הלאומית לפעילויות פיקוח ב-6 באוגוסט 2025, אישר יו"ר האסיפה הלאומית , טראן טאן מאן, כי "פעילויות הפיקוח מדגימות בבירור את עמדת האסיפה הלאומית בליווי הממשלה, תוך הסרת קשיים ומכשולים במהירות תחת הנהגת המפלגה".

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן עמד בראש הפורום לפעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית. צילום: לאם היי

מאז תחילת הקדנציה, בהקשר של המדינה המתמודדת עם קשיים ואתגרים רבים, כולל קשיים חסרי תקדים, כמו מגפת הקורונה... פעילויות הפיקוח העליונות של האסיפה הלאומית ממשיכות להותיר רושם חזק, כפי שהעריך סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טאן: "פעילויות הפיקוח של האסיפה הלאומית בעבר הקרוב השיגו הישגים חשובים, תוך קידום הדרגתי של תפקיד האוריינטציה המדיניות, והדגמת את רוח הפתיחות, הנחישות והחברות של האסיפה הלאומית בשיפור יעילות הפיקוח - לא רק פיקוח ובקרה, אלא גם יצירת מדיניות באופן יזום, ליווי הממשלה לקידום הפיתוח המהיר והבר-קיימא של המדינה".

דוגמה אופיינית לכך היא נושא הפיקוח העליון "יישום מדיניות וחוקים בנושא תכנון מאז כניסת חוק התכנון לתוקף" שבוצע בשנת 2022. תהליך הפיקוח הצביע על ליקויים ומגבלות רבים שהובילו לעיכובים ובלבול ביישום חוק התכנון; סכסוכים וחפיפות בין חוק התכנון לחוקים ייעודיים אחרים; מצב "צוואר הבקבוק התכנוני" עיכב מאות פרויקטים של השקעה ציבורית ופרטית.

בסוף נושא הפיקוח הנ"ל, פרסמה האסיפה הלאומית את החלטה מס' 61/2022/QH15 על המשך חיזוק האפקטיביות והיעילות של יישום מדיניות וחוקים בנושא תכנון ומספר פתרונות להסרת קשיים ומכשולים, תוך זירוז תהליך התכנון לתקופה 2021-2030. גם לנושא הפיקוח הייתה השפעה חזקה, ויצרה שינויים ברורים בפועל. לאחר הפיקוח, הממשלה האיצה את תהליך התכנון, ובמקביל הציעה לתקן ולהשלים את חוק התכנון. לאחר מכן אושרה סדרה של תוכניות אזוריות ומחוזיות, שיצרו בסיס לפיתוח המדינה, האזורים והיישובים.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, סגן גנרל בכיר טראן קוואנג פואנג ומשלחת העבודה בדקו וסקרו את הפעילות במרכז שירותי המינהל הציבורי של אזור כלכלי מיוחד קו טו, במחוז קוואנג נין - צילום: טרונג טאן

בהשתתפות במשלחת פיקוח התכנון, אמר חבר האסיפה הלאומית נגוין טי שואן (דאק לאק) כי מדובר בפיקוח בעל השפעה רבה, תוכן והסרת "צווארי בקבוק מוסדיים" בפיתוח הלאומי בזמן. תוצאות הפיקוח הן הבסיס לבחינה רצינית ויסודית של פיתוח ויישום חוק התכנון על ידי הממשלה והאסיפה הלאומית.

נושא ניטור בולט נוסף הוא "יישום החלטות האסיפה הלאומית בנושא תוכניות היעד הלאומיות לבנייה כפרית חדשה לתקופה 2021-2025, צמצום עוני בר-קיימא לתקופה 2021-2025, ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים לתקופה 2021-2030" במושב השישי. זוהי הפעם הראשונה שהאסיפה הלאומית עורכת ניטור של שלוש תוכניות יעד לאומיות בו זמנית, במיוחד בזמן יישום תוכניות אלה; דבר המדגים בבירור את נקודות המבט, המאמצים והליווי של האסיפה הלאומית עם הממשלה להסרת "צווארי בקבוק" ביישום תוכניות היעד הלאומיות.

לאחר הפיקוח, פרסמה האסיפה הלאומית את החלטה מס' 108/2023/QH15 מיום 29 בנובמבר 2023 בנושא פיקוח נושאי על "יישום החלטות האסיפה הלאומית בנושא תוכניות יעד לאומיות לבנייה כפרית חדשה לתקופה 2021-2025, צמצום עוני בר-קיימא לתקופה 2021-2025, פיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים לתקופה 2021-2030". מיד לאחר מכן, במושב החמישי יוצא הדופן, פרסמה האסיפה הלאומית גם את החלטה מס' 111/2024/QH15 מיום 18 בינואר 2024 בנושא מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום תוכניות יעד לאומיות.

"הדבר המיוחד הוא שהחלטה מספר 111/2024/QH15 נכנסת לתוקף מיד לאחר אישורה על ידי האסיפה הלאומית (18 בינואר 2024), נאמנה לאופייה של החלטה דחופה, ומסירה באופן מיידי את המכשולים שזה עתה צוינו באמצעות פעילויות הפיקוח העליון, כך שמנגנונים ומדיניות ספציפיים יוכלו להיכנס לתוקף במהירות", הצהיר סגן יו"ר האסיפה הלאומית, סגן גנרל בכיר טראן קוואנג פואנג.

דגש רב יותר על שיפור יעילות הניטור

פעילויות הפיקוח התמטיות במהלך כהונתה ה-15 כללו חידושים רבים בארגון וביישום, ובכך השיגו יעילות ותוצאות חיוביות. יישום פעילויות משלחות הפיקוח התמטיות נוהל בקפידה על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וכלל חידושים רבים. ראוי לציין כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית סקרה והגיבה על התוכנית המפורטת ומתווה הדו"ח; הגדירה באופן ספציפי יותר את נושאי ותכני הפיקוח בתוכנית המפורטת לפני שמשלחות הפיקוח התמטיות החלו בפעילויותיהן; הטילה על משלחת האסיפה הלאומית לארגן את הפיקוח ולקחת אחריות ראשונית על תוצאות הפיקוח ועל אותנטיות הדוחות ברמה המקומית; תוך התמקדות מיוחדת בניצול מרבי של תוצאות ומסקנות של ביקורות, בדיקות וביקורות.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, סקר את מודל הקואופרטיב לתיירות חקלאית של חוות בון בון ברובע מוק צ'או, סון לה. צילום: טאנה האי

בפרט, האסיפה הלאומית הקדישה תשומת לב לפיקוח ושיפרה את יעילותו. לאחר כל נושא פיקוח, פרסמה האסיפה הלאומית החלטת פיקוח עם המלצות ספציפיות לסוכנויות ליישום ולדיווח על ההתקדמות. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, מועצת הלאומים וועדות האסיפה הלאומית חיזקו את הפיקוח על יישום ההמלצות לאחר הפיקוח. חברי האסיפה הלאומית גם עקבו ופיקחו באופן פעיל על יישום המלצות הפיקוח.

במושב ה-36 (אוגוסט 2024), לראשונה בקדנציה ה-15, ביצעה ועדת הקבע של האסיפה הלאומית פעילויות "פיקוח מחודש" על ידי ארגון מפגשי שאלות ותשובות על 6 החלטות בנושא שאלות ותשובות ופיקוח נושאי על ועדת הקבע של האסיפה הלאומית מתחילת הקדנציה ועד סוף 2023. בכך, הוערכו באופן מקיף, הובהרו קשיים ומכשולים בתהליך היישום ונמצאו פתרונות להסרה מהירה, ובכך הגברנו עוד יותר את אחריותן של הסוכנויות המפוקחות.

לאחר סקירת דוחות ומשוב מסוכנויות וארגונים, במושב החמישי, החליטה האסיפה הלאומית (בהחלטה מס' 101/2023/QH15 מיום 24 ביוני 2023) להטיל על הממשלה את האחריות לבחון את מערכת המסמכים המשפטיים, תוך התמקדות ב-22 תחומים; הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הקימה וניהלה באופן יזום את יישום פעילויות קבוצת העבודה ליישום החלטה מס' 101/2023/QH15 של האסיפה הלאומית. בהתבסס על תוצאות הסקירה, פרסמה האסיפה הלאומית את החלטה מס' 110/2023/QH15 מיום 29 בנובמבר 2023 במושב השישי, וביקשה מהממשלה, המשרדים, הסניפים והסוכנויות הרלוונטיות להמשיך וליישם פתרונות ליישום יעיל של פעילות זו בתקופה הקרובה.

במבט לאחור על ההתקדמות והחידושים בפעילויות הפיקוח בתקופה האחרונה, אישר יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית פאן ואן מאי כי פעילויות פיקוח אינן רק כלי לבדיקה ובקרה, אלא גם מנגנון להבטחת משמעת, שקיפות ויעילות ביישום מדיניות וחוקים, התורם לחיזוק אמון הציבור ולהבטחת אוריינטציה לפיתוח.

"פעילויות פיקוח הפכו ל"ערוץ התרעה מוקדם" עבור סוגיות מרכזיות במדינה. באמצעות פעילויות פיקוח נושאיות, התקבלו המלצות רבות, הותאמו ונוספו מדיניות משפטית, ותרמו לפתיחת משאבים ולהסרת צווארי בקבוק בפיתוח", הדגיש יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית.

מקור: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-bai-3-giam-sat-de-dong-hanh-kien-tao-su-phat-trien-cua-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-10391054.html