עמוד השדרה החשוב של תחבורה ציבורית לנוסעים

קינתדוטי - לדברי חבר האסיפה הלאומית נגוין פי ת'ונג, רכבות עירוניות מזוהות כעמוד שדרה חשוב לתחבורה ציבורית, פותרות בעיות עומסי תנועה ומפחיתות זיהום סביבתי בערים גדולות...

פתרון עומסי תנועה, הפחתת זיהום סביבתי

בהשתתפות בדיון בקבוצה 1 (משלחת האסיפה הלאומית של העיר האנוי ) על תוכן תוכנית המושב המיוחד התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15, הביע ציר האסיפה הלאומית נגוין פי ת'ונג - מנהל מחלקת התחבורה של האנוי - את הסכמתו עם הצורך לפרסם בדחיפות החלטה של ​​האסיפה הלאומית על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים לפיתוח מערכת הרכבות העירונית בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי.

חבר האסיפה הלאומית נגוין פי ת'ונג - מנהל מחלקת התחבורה של האנוי, הביע את הסכמתו עם הצורך לפרסם בדחיפות החלטה של ​​האסיפה הלאומית על פיילוט במספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים לפיתוח מערכת הרכבות העירונית בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי.

לדברי הנציגים, ההחלטה תפתור במהירות קשיים ובעיות מוסדיים שזוהו בפועל בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי בעת ארגון השקעות בפיתוח רשת הרכבות העירונית, על מנת לממש את יישום החלטה 15/2022 של הפוליטביורו על פיתוח בירת האנוי, החלטה מס' 31/2022 של הפוליטביורו על פיתוח הו צ'י מין סיטי והחלטה מס' 49-KL/TW של הפוליטביורו.

 

"פרסום החלטה על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח מערכת הרכבות העירונית בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי הוא הכרחי ודחוף ביותר כדי להכניס במהירות את הפרויקטים הללו לבנייה ותפעול, ובכך ליצור תשתית סינכרונית. במיוחד עבור אזור מיוחד מאוד כמו וייטנאם, פיתוח מערכת הרכבות חשוב מאוד, הוא יתרום להפחתת עלויות התחבורה, במיוחד עלויות לוגיסטיקה המהוות כיום חלק גדול מעלות הסחורות והשירותים" - סגן יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית טא דין טי (משלחת האסיפה הלאומית של העיר האנוי)

לדברי הנציגים, רכבות עירוניות מזוהות כעמוד שדרה חשוב לתחבורה ציבורית, פותרות בעיות עומסי תנועה ומפחיתות זיהום סביבתי בערים גדולות. הניסיון לאחר יישום פיתוח מערכות רכבות עירוניות בסין, בנוסף להפחתת עומסי תנועה וזיהום סביבתי, תורם גם לצמיחת התמ"ג השנתית בערים גדולות. באופן ספציפי: התמ"ג של שנג'ן עולה ב-3-3.5% בשנה; בייג'ינג ושנגחאי עולה ב-2.8-3% בשנה; התמ"ג של ווהאן, נאנג'ינג, צ'נגדו, טיינג'ין וצ'ונגצ'ינג עולה ב-2% בשנה.

על פי כיוון התכנון, עבור האנוי (14 מסלולים המתאימים ל-619.1 ק"מ), עבור הו צ'י מין סיטי (10 מסלולים המתאימים ל-510 ק"מ), יש כמות עצומה של עבודה ומשאבים שיש להשקיע בתקופה הקרובה, ואם נמשיך לפעול לפי השיטות והמדיניות הישנות שיושמו בתחום זה, לא נוכל להשלים את יעדי התכנון. בכמעט 20 השנים האחרונות, גם האנוי וגם הו צ'י מין סיטי פרסו והפעילו רק 40.5 ק"מ / 1,129.1 ק"מ על פי התכנון. לכן, הנפקת מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים לתחום השקעה זה היא משימה דחופה.

בהסכמה ובהערכה לתוכן הצעת הממשלה, ובהסכמה עקרונית עם 6 קבוצות המדיניות הספציפיות, ובמיוחד קבוצות הפיילוט בטיוטת ההחלטה שהוגשה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב זה, אמר נציג האסיפה הלאומית, נגוין פי ת'ונג, כי מנגנוני המדיניות נחקרו בקפידה על בסיס ירושה של מנגנוני המדיניות שהיו ומיושמים ביעילות בהשקעות בתשתיות תחבורה בתקופה האחרונה, בשילוב עם התייחסות לניסיון מעשי בארץ ובחו"ל, וכן לחיזוי והערכת ההשפעות במהלך תהליך היישום.

האנוי מקדמת פתרונות לפיתוח תחבורה ציבורית. צילום: הונג תאי

הגשמת יעדי פיתוח פורצי דרך

על מנת לארגן ביעילות את יישום ההחלטה, ליישמה הלכה למעשה בקשר לסוגיות משותפות של דמיון וכן לתנאים ולמאפיינים הספציפיים של כל יישוב על מנת לממש ביעילות מדיניות ומנגנונים, הציע הנציג נגוין פי טונג לשקול עדכון והשלמה של מדיניות לעידוד והגנה על קאדרים שמעזים לחשוב ומעזים לעשות, לקדם יוזמה, יצירתיות וגמישות בארגון וביישום (בדומה למדיניות שהוצעה ביישום פרויקט הרכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג, נושא זה הוצע גם על ידי ועדת העם של האנוי לעדכון והשלמה בתהליך הגמר וקבלת הערות).

במקביל, יש למקם את פיתוח רשת הרכבות העירונית של האנוי והו צ'י מין סיטי בכל קשר אזורי ובין-אזורי (נושא זה הוזכר גם על ידי הפוליטביורו בכיוון הפיתוח). על פי תכנון רשת הרכבות העירונית, ישנם מסלולים המחברים לפרובינציות שכנות. בהתאם לכך, הציע הנציג נגוין פי טונג לעדכן ולהשלים את תוכן מנגנון המדיניות עבור פרויקטים של רכבות עירוניות המחברים דרך 2 פרובינציות או יותר.

ספציפית: "ראש הממשלה החליט להטיל על העיר שדרכה עובר המסלול להיות הרשות המוסמכת לארגון הביצוע. הרשות המוסמכת (האנוי או הו צ'י מין סיטי) תבצע את ההשקעה והבנייה של התשתיות לאורך כל המסלול, ופינוי האתר יחולק לפרויקטים מרכיבים שיבוצעו על ידי היישובים. הפרויקטים המרכיבים של היישובים המחברים להאנוי ולהו צ'י מין סיטי רשאים ליישם את כל מנגנוני המדיניות הספציפיים של החלטה זו".

מנגנון ה-TOD מביא יתרונות רבים לאנשים, לעסקים, למדינה ולפיתוח הכללי של הבירה. צילום: הונג תאי

בנוסף לכך, טיוטת ההחלטה הזכירה גם את המדיניות של "ועדת העירייה רשאית להחליט על יישום שיטות הצעות מחיר ייעודיות לבחירת קבלני ייעוץ, קבלני בנייה שאינם ייעוץ; קבלני EPC כלליים, קבלני Turnkey; משקיעים בפרויקטים של רכבת עירונית, פרויקטים של רכבת עירונית לפי מודל TOD. הצו והנהלים מיושמים בהתאם להוראות החוק בנושא הצעות מחיר".

 

מודל EPC+F: פותר חלק או את כל צרכי המימון של הפרויקט של המשקיע, באמצעות תמיכה של הקבלן במשקיע במציאת ערוצי מימון איכותיים, ובכך ממזער סיכונים פיננסיים עבור המשקיע ומקדם יישום חלק של הפרויקט.

מודל EPC+O&M: מודל זה משלב את מודל ה-EPC עם תפעול ותחזוקה (O&M). הקבלן אחראי לא רק על הבנייה אלא גם על התפעול והתחזוקה שלאחר מכן של הפרויקט. זה עוזר לבעלים להשיג ניהול נכסים ויעילות תפעולית לטווח ארוך.

מודל EPC+F+O: זוהי הרחבה של מודל EPC+F, הכולל פעילויות (O) בנוסף למימון ו-EPC. מודל זה כולל לא רק את בניית הפרויקט אלא גם את התחזוקה והניהול של הפרויקט לאחר ההפעלה, מה שמבטיח שניתן לנהל את הפרויקט ביעילות במהלך שלב ההפעלה.

עם זאת, כדי לגוון את הצורות ולגייס משאבים ליצירת מסדרונות משפטיים ליישובים ליישום, הציעו הנציגים להוסיף תוכן נוסף: ועדת העם של העיר רשאית להחליט על יישום מודל EPC+ (לדוגמה: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).

בנוסף, יש לעדכן ולהשלים מספר מנגנוני מדיניות לניצול ותפעול לאחר השקעה (כיום, מדיניות חדשה מתמקדת בעיקר בהשקעה), כגון: מדיניות בנוגע לבניית נורמות מחיר ליחידה לניצול, הפעלה, תחזוקה ותיקון; מדיניות בנוגע לניצול ושימוש בתחנות, כולל מיזמים משותפים וסוציאליזציה בניצול ותפעול להפחתת לחץ תקציבי; מדיניות בנוגע למחירי כרטיסי נוסעים ומחירי הובלת מטענים; מדיניות בנוגע למחירי חשמל לשירות אספקת הניצול והתפעול.

בנוסף, אמר נציג נגוין פי ת'ונג כי חוק ההון 2024 כולל מדיניות בסעיף 42 (למשיכת משקיעים אסטרטגיים), המזכיר את מגזר הרכבות העירוניות. בהתאם לכך, הציע הנציג לשקול עדכון תוכן המדיניות הקשור למשיכת משקיעים אסטרטגיים בדומה לעיר האנוי במדיניות הספציפית ליישום העיר הו צ'י מין.

"החלטת האסיפה הלאומית על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים לפיתוח מערכת רשת הרכבות העירונית בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי, אשר תיבחן ותאושר הפעם, תעמוד בציפיות לגיוס משאבי השקעה מרביים, הסרת צווארי בקבוק בהשקעות, יצירת פריצות דרך בהשקעות בפיתוח רכבות עירוניות בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי, ומימוש יעדי הפיתוח של המדינה ברוח החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה", סבור הנציג נגוין פי ת'ונג.

 

סעיף 31 לחוק ההון משנת 2024 בנושא פיתוח עירוני המכוון לתחבורה ציבורית:

1. פיתוח עירוני המכוון לתחבורה ציבורית (המכונה מודל TOD) הוא פתרון לתכנון, שיפוץ, ייפוי ופיתוח אזורים עירוניים, תוך שימוש בנקודות חיבור לתנועה עירונית ברכבות או נקודות חיבור לתנועה המשתמשות באמצעי תחבורה ציבורית אחרים כנקודות ריכוז למגורים, שירותים מסחריים ומשרדים במרחק הליכה מתחבורה ציבורית, במטרה לשפר את יעילות השימוש בקרקע, עבודות ציבוריות, בריאות הקהילה, צמצום כלי רכב ממונעים פרטיים, צמצום פליטות הגורמות לזיהום סביבתי, בשילוב עם שימור וקידום ערכים תרבותיים.

אזור TOD הוא אזור הכולל תחנות, תחנות רכבת עירוניות, נקודות איסוף והורדה של סוגים אחרים של תחבורה ציבורית המונית ואזורים מסביב שנקבעו על פי תוכניות יעוד או תוכניות מפורטות קשורות לבניית נתיבי תנועה, מסילות רכבת עירוניות בשילוב שיפוץ עירוני, ייפוי והשקעות בפיתוח עירוני.

2. הקמה, קבלת החלטות וניהול של תכנון מערכת רכבות עירונית, תכנון נתיבי תנועה באמצעות שיטות אחרות של תחבורה ציבורית המונית לנוסעים, ואזורי TOD כפופים לתקנות הבאות:

א) על בסיס תכנון ההון ותכנית האב להון, ועדת העם העירונית רשאית להתאים את תפקוד השימוש בקרקע באזור ה-TOD לניצול כספי קרקע וערך מוסף מהקרקע, פיתוח קווי רכבת עירוניים, אמצעי תחבורה ציבורית אחרים לנוסעים ופיתוח אזורים עירוניים באזור ה-TOD;

ב) באזור ה-TOD, ועדת העם של העיר רשאית להחליט להחיל קריטריונים לתכנון אדריכלי, תשתית טכנית, תשתית חברתית, דרישות מרחב ושימוש בקרקע השונות מאלה שנקבעו בתקנות הטכניות הלאומיות לתכנון בנייה, תוך הבטחת עמידה בתוכנית האב של עיר הבירה;

ג) עבור אזורים עם תוכניות יעוד מאושרות או מקבילות, אך בעת הכנת תוכניות לנתיבי רכבת עירוניים או נתיבי תחבורה המשתמשים בשיטות אחרות להסעת נוסעים ציבורית המונית או בעת הכנת תוכניות אזור TOD, לסוכנות או לארגון שהוקצה להכנת תוכנית המסלול או התוכנית יש הצעה חדשה השונה מתוכן התכנון שאושר, עליהם להגיש אותה לוועדת העם העירונית לצורך דיון והחלטה. ההחלטה לאשר את תוכנית המסלול של הרכבת העירונית או את התכנון המפורט עבור אזור TOD תחליף את תוכן ההתאמות המקומיות לתכנון האזורי הרלוונטי בתוכנית יעוד מאושרת או מקבילות ואינה מחייבת את ההליך להתאמה מקומית של פרויקט התכנון שאושר קודם לכן.

3. השקעה בפיתוח רכבות עירוניות בעיר מקבלת עדיפות ליישום מודל TOD, תוך הבטחת מודרניות, סנכרון, קיימות והתקנות הבאות:

א) מועצת העיר מחליטה על מדיניות ההשקעה עבור פרויקט הרכבת העירונית לפי מודל TOD לפי שלבי ההשקעה בכל שלב; מחליטה על הפרדת תכני הפיצויים, התמיכה והיישוב מחדש לפרויקטים עצמאיים;

ב) ועדת העם של העיר מחליטה להשקיע בפרויקטים של רכבות עירוניות לפי מודל TOD, מחליטה להשקיע או מאשרת מדיניות השקעה עבור פרויקטים מרכיבים, מחליטה להשקיע בפרויקטים של רכישת קרקעות, פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש;

ג) התוכן, הסדר, הנהלים והסמכות להערכת הפרויקטים המפורטים בסעיפים א' ו-ב' של סעיף זה מיושמים באופן דומה לפרויקטים מקבוצה א' תחת סמכותה של מועצת העם המחוזית בהתאם להוראות החוק בנושא השקעות ציבוריות;

ד) ועדת העם של העיר מחליטה לבחור וליישם סטנדרטים ונורמות עבור קווי הרכבת העירוניים של העיר.

4. באזור TOD, העירייה רשאית לגבות ולהשתמש ב-100% מההכנסות מההכנסות הבאות לפיתוח מערכת הרכבות העירונית, מערכת התחבורה הציבורית והתשתית הטכנית המתחברת למערכת התחבורה הציבורית לנוסעים:

א) הכנסות משטח בנייה נוסף של פרויקטים של בנייה אזרחית עקב הגדלת מקדם שימוש בקרקע ומדדי תכנון אחרים של אזורי TOD;

ב) הכנסות מניצול ערך מוסף מקרקעין באזורי TOD;

ג) אגרות לשיפור תשתיות.

5. מועצת העיר תפרט את הניהול, התפעול והניצול של מסילות ברזל עירוניות ואזורי TOD; שיטות לקביעת רמות גבייה, סמכות, סדר ונהלים לגביית אגרות עבור האגרות המפורטות בסעיף 4 לסעיף זה, תוך הבטחה שלא תהיה כפילות גבייה עם מיסים ואגרות אחרים.

מקור: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html