किसकी भूमि सुधार योजना से बेहतर सामाजिक लाभ प्राप्त होते हैं?

Công Luận•27/06/2023

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कौन सा तरीका?

संशोधित भूमि कानून के मसौदे में भूमि अधिग्रहण, मुआवजा, सहायता और पुनर्वास संबंधी नियम लोगों के जीवन और सामाजिक सुरक्षा व्यवस्था पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालते हैं, और इस मामले पर अभी भी मतभेद मौजूद हैं। इनमें से, भूमि अधिग्रहण के तरीकों को लेकर भी विरोधाभासी मत हैं।

सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण की जिम्मेदारी किसकी है? क्या राज्य भूमि अधिग्रहण करता है और मुआवज़ा एवं पुनर्वास की व्यवस्था करता है? या क्या व्यक्तियों और व्यवसायों को सीधे बातचीत करनी चाहिए? कौन सा तरीका बेहतर सामाजिक प्रभाव और लाभ प्रदान करता है?

भूमि निर्माण संबंधी कानून की यात्रा, जो भूमि एकत्र करना चाहता है, बेहतर प्रकार का Xa Loi चित्र 1 लाता है — प्रोफेसर होआंग वान कुओंग: भूमि अधिग्रहण के मुआवजे से यह सुनिश्चित होना चाहिए कि आवास और आजीविका पहले वाले स्थान से बेहतर हों। फोटो: Quochoi.vn

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि और प्रोफेसर होआंग वान कुओंग ने राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण की विधि को चुना। उन्होंने कहा, “मेरा मानना है कि भूमि उपयोग नियोजन के अनुरूप सामाजिक-आर्थिक विकास निवेश परियोजनाओं के लिए, राज्य को भूमि अधिग्रहण करना चाहिए, जिसमें उचित मुआवजे और पुनर्वास योजना विकसित करने में जनता की भागीदारी हो और जनता के बहुमत की सहमति हो। इससे जनता को दीर्घकालिक स्थिर लाभ प्राप्त होंगे और लोगों और व्यवसायों को स्वयं बातचीत करने देने की तुलना में इसका बेहतर सामाजिक प्रभाव पड़ेगा।”

प्रोफेसर होआंग वान कुओंग के अनुसार, नागरिकों और व्यवसायों को आपस में बातचीत करने की अनुमति देने की विधि चुनने से तीन नकारात्मक परिणाम हो सकते हैं।

सर्वप्रथम, औद्योगीकरण और शहरीकरण के दौर में, शहरी आवास विकास और व्यावसायिक परियोजनाओं के लिए अक्सर किसानों से कृषि भूमि का अधिग्रहण किया जाता था। मूलतः, निवेशक लोगों के साथ समझौते करके कम कीमतों पर कृषि भूमि खरीदते थे। फिर वे उस भूमि को शहरी क्षेत्रों में परिवर्तित करने के लिए परियोजनाएं विकसित करते थे, घर बनाते थे और उन्हें कई गुना अधिक कीमतों पर बेच देते थे।

यह नीति निवेशकों को भूमि उपयोग परिवर्तन के परिणामस्वरूप बढ़े हुए मूल्य से लाभ उठाने का विशेषाधिकार प्रदान कर रही है, जिससे उन लोगों को फायदा हो रहा है जो जानबूझकर कठिनाइयाँ पैदा करते हैं और व्यवसायों पर अधिक कीमतें प्राप्त करने के लिए दबाव डालते हैं।

इसका दूसरा परिणाम यह है कि जमीन बेचने वाले लोगों को केवल पैसा मिलता है, जमीन खोने के बाद उन्हें करियर में बदलाव या रोजगार सृजन में कोई सहायता नहीं मिलती। रोजगार न होने के कारण वे मुआवजे की सारी रकम खर्च कर देते हैं, अपनी आजीविका खो देते हैं और इसके कई सामाजिक दुष्परिणाम सामने आते हैं।

तीसरा, सभी नागरिकों में निवेशकों के साथ बातचीत करने और समझौते तक पहुँचने की क्षमता नहीं होती, जिससे वे निवेशकों के साथ मिलीभगत करने वाले समूहों द्वारा हेरफेर के शिकार हो जाते हैं। कुछ व्यक्ति जानबूझकर शर्तों को मानने से इनकार कर देते हैं ताकि निवेशकों को असामान्य रूप से अधिक कीमत चुकाने के लिए मजबूर किया जा सके। इससे शिकायतें बढ़ेंगी और राज्य के स्वामित्व वाली भूमि अधिग्रहण परियोजनाओं में मुआवजे के स्तर से तुलना की जाएगी, जिसके परिणामस्वरूप लंबे समय तक विवाद चलते रहेंगे।

विशेष रूप से, यदि कोई समझौते को स्वीकार नहीं करता है, तो सामाजिक-आर्थिक विकास निवेश परियोजना को रोकना पड़ता है, भूमि संसाधन व्यर्थ हो जाते हैं क्योंकि उनका उपयोग परियोजना के उद्देश्य के लिए अधिक प्रभावी ढंग से नहीं किया जाता है, और राज्य द्वारा अनुमोदित भूमि उपयोग योजना लागू नहीं हो पाती है। प्रोफेसर होआंग वान कुओंग ने कहा, "यह एक विफलता है क्योंकि राज्य भूमि के आवंटन और पुनः प्राप्ति के अपने अधिकार को त्याग देता है, और इसे लोगों पर छोड़ देता है कि वे स्वयं बातचीत करें।"

भूमि अधिग्रहण और मौद्रिक मुआवजा पर्याप्त नहीं हैं।

भूमि अधिग्रहण और मुआवज़ा नीतियों के संबंध में, प्रोफेसर होआंग वान कुओंग के अनुसार, केवल उन्हीं लोगों को मुआवज़ा देने की नीति अपर्याप्त है जिनकी भूमि अधिग्रहित की गई है। लोगों को सहायता और पुनर्वास प्रदान करने वाली नीतियां होनी चाहिए, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि उन्हें उनके पूर्व घरों के बराबर या उससे बेहतर आवास और आजीविका प्राप्त हो। इसके अलावा, विस्थापित लोगों के सामाजिक जीवन में कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं होना चाहिए।

यदि मौके पर पुनर्वास संभव न हो, तो पुनर्वास परियोजना के लिए आवास निर्माण हेतु सबसे उपयुक्त भूमि आरक्षित की जानी चाहिए। इससे ऐसी स्थिति से बचा जा सकेगा जहां स्थानीय निकाय अक्सर नीलामी के लिए सबसे उपयुक्त भूमि आरक्षित कर लेते हैं, जबकि पुनर्वास के लिए भूमि आमतौर पर कम उपयुक्त स्थान पर होती है।

दूर-दराज की संपत्ति की सर्वोत्तम छवि 2 के साथ जमीन खरीदने के इच्छुक लोगों के लिए दीर्घकालिक भूमि उपयोग कानून पर यात्रा करना — प्रोफेसर होआंग वान कुओंग के अनुसार, केवल उन लोगों को मुआवजा देने की नीति अपर्याप्त है जिनकी जमीन जब्त कर ली गई है। लोगों को आवास और आजीविका प्रदान करने के लिए सहायता और पुनर्वास नीतियां भी आवश्यक हैं जो उनकी पिछली जीवन स्थितियों के बराबर या उससे बेहतर हों। (उदाहरण चित्र)

पुनर्वास क्षेत्रों के लिए बुनियादी ढांचा मानक स्थापित किए जाने चाहिए। शहरी क्षेत्रों में, पुनर्वास क्षेत्रों का बुनियादी ढांचा उनके पूर्व निवास स्थानों के शहरी स्तर से उच्चतर होना चाहिए। ग्रामीण क्षेत्रों में, पुनर्वास क्षेत्रों का बुनियादी ढांचा उन्नत नए ग्रामीण विकास के मानकों को पूरा करना चाहिए, और शहरी क्षेत्रों में, बुनियादी ढांचा मानक उन क्षेत्रों के शहरी स्तर से उच्चतर होना चाहिए जहां लोगों को स्थानांतरित किया जा रहा है।

यदि जब्त किए गए आवास का मूल्य पुनर्वास क्षेत्र में आवास के मानक मूल्य से कम है, तो निवासियों को अतिरिक्त भुगतान किए बिना बेहतर आवास प्राप्त होगा।

प्रोफेसर कुओंग ने सुझाव दिया कि जिन लोगों की जमीन जब्त की गई है, उनके लिए आवास और आजीविका को बेहतर ढंग से पुनर्स्थापित करने के लिए केवल मौद्रिक मुआवजे की गणना पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय, मुआवजा नीतियों को कानूनी रूप दिया जाना चाहिए। मौद्रिक मुआवजे के अलावा, लोगों को ऐसी नई नौकरियां खोजने में सहायता प्रदान की जानी चाहिए जिनकी आय जब्त की गई जमीन से प्राप्त आय के बराबर या उससे अधिक हो।

प्रोफेसर कुओंग ने कहा, "लोगों ने राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा परियोजनाओं के निर्माण तथा राष्ट्र और जनता के हित में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए अपनी जमीनें त्याग दी हैं। इसलिए, जिनकी जमीनें जब्त की गई हैं, उन्हें इन परियोजनाओं के विकास में उनके योगदान के मुआवजे के रूप में पहले से उपलब्ध सुविधाओं से बेहतर सुविधाएं दी जानी चाहिए।"

इन परियोजनाओं में, भूमि अधिग्रहण के बाद लोगों को रोजगार प्रदान करने के लिए किराये के आवास या खुदरा दुकानों के निर्माण हेतु एक महत्वपूर्ण क्षेत्र आवंटित किया जाना चाहिए। मुआवज़ा नीति में बीमा कोष में योगदान या दीर्घकालिक बैंक जमा के माध्यम से एक निधि स्थापित करने की भी व्यवस्था होनी चाहिए, ताकि जो लोग कार्य करने की आयु पार कर चुके हैं और व्यवसाय बदलने में असमर्थ हैं, उन्हें मासिक भुगतान प्राप्त हो सके। प्राप्त राशि अधिग्रहित भूमि से होने वाली आय से कम नहीं होनी चाहिए।

भूमि अधिग्रहण तंत्र के संबंध में, प्रोफेसर होआंग वान कुओंग ने तीन विधियाँ प्रस्तावित कीं। विधि 1: राष्ट्रीय सुरक्षा, रक्षा और सार्वजनिक निर्माण कार्यों से संबंधित परियोजनाओं के लिए भूमि अधिग्रहण: राज्य जनता से परामर्श किए बिना भूमि अधिग्रहण का निर्णय जारी करता है, लेकिन मुआवजे और पुनर्वास योजना पर जनता के बहुमत की सहमति प्राप्त करना आवश्यक है। बहुमत का अर्थ 50% से अधिक है।

विधि 2: स्व-वार्ता तंत्र (मसौदा कानून का अनुच्छेद 127) को लागू करना, केवल 3 मामलों में लागू: (1) भूमि खरीद और हस्तांतरण संबंध जिनके लिए राज्य अनुमोदन या निवेश परियोजनाओं की स्वीकृति की आवश्यकता नहीं होती है; (2) परियोजनाएं जहां लोग संयुक्त व्यवसाय में हिस्सेदारी का भुगतान करने के लिए भूमि का योगदान करते हैं; (3) परियोजनाएं जहां लोग स्वयं शहरी भूमि का पुनर्व्यवस्थापन करते हैं।

विधि 3: राष्ट्रीय और सार्वजनिक लाभ के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं हेतु भूमि अधिग्रहण: ये वे परियोजनाएं हैं जिनमें योजना के अनुसार भूमि का उपयोग किया जाता है, विधि 1 और 2 के अंतर्गत आने वाली परियोजनाओं को छोड़कर।

भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा और पुनर्वास योजनाओं में जनता की भागीदारी आवश्यक होती है। जब अधिकांश जनता (अधिकांश जनता का अर्थ है 75% से अधिक जनता और अधिग्रहित की जाने वाली भूमि के 75% से अधिक के स्वामी) सहमत होती है, तब राज्य भूमि अधिग्रहण का निर्णय जारी करता है। अधिग्रहण का निर्णय होने के बाद, भूमि उपयोगकर्ता का चयन करने के लिए नीलामी आयोजित की जाती है, या निवेशक का चयन करने के लिए भूमि उपयोग परियोजना हेतु बोली प्रक्रिया संचालित की जाती है।

हा लिन्ह

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स्रोत