किसकी भूमि अधिग्रहण से बेहतर सामाजिक लाभ मिलता है?

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कौन सी विधि?

संशोधित भूमि कानून के मसौदे में भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास संबंधी प्रावधान ऐसे प्रावधान हैं जो लोगों के जीवन और सामाजिक सुरक्षा व्यवस्था को बहुत प्रभावित करते हैं, और इन पर अभी भी अलग-अलग राय हैं। इनमें से, भूमि अधिग्रहण की पद्धति पर परस्पर विरोधी राय हैं।

सामाजिक -आर्थिक विकास परियोजनाओं के लिए भूमि का पुनर्ग्रहण कौन करता है? राज्य भूमि का पुनर्ग्रहण करता है और मुआवज़ा व पुनर्वास की व्यवस्था करता है। या लोगों और व्यवसायों को बातचीत करने देता है। कौन सा तरीका बेहतर सामाजिक प्रभाव और लाभ लाता है?

भूमि निर्माण पर कानून की यात्रा, जो भूमि एकत्र करना चाहता है, बेहतर प्रकार का ज़ा लोई छवि 1 लाता है — प्रोफ़ेसर डॉ. होआंग वान कुओंग: भूमि अधिग्रहण मुआवज़े से पुरानी जगह से बेहतर आवास और आजीविका सुनिश्चित होनी चाहिए। फोटो: Quochoi.vn

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि - प्रो. डॉ. होआंग वान कुओंग ने राज्य द्वारा भूमि पुनर्प्राप्ति का तरीका चुना। उन्होंने कहा: "मेरा मानना है कि भूमि उपयोग नियोजन के अनुसार सामाजिक-आर्थिक विकास निवेश परियोजनाओं के लिए, राज्य, लोगों की भागीदारी से, एक मुआवज़ा योजना विकसित करने, उचित पुनर्वास सहायता प्रदान करने और बहुसंख्यक लोगों की सहमति से भूमि पुनर्प्राप्ति करेगा, जिससे लोगों को दीर्घकालिक स्थिर लाभ प्राप्त होंगे और लोगों और व्यवसायों को स्वयं बातचीत करने देने की तुलना में बेहतर सामाजिक प्रभाव उत्पन्न होंगे।"

प्रोफेसर होआंग वान कुओंग के अनुसार, यदि हम लोगों और व्यवसायों को स्वयं बातचीत करने देने का तरीका चुनते हैं, तो इसके 3 परिणाम हो सकते हैं।

सबसे पहले, औद्योगीकरण और शहरीकरण के दौर में, शहरी आवास विकास परियोजनाओं, उत्पादन और व्यवसाय, सभी ने किसानों से कृषि भूमि छीन ली। दरअसल, निवेशकों ने लोगों से मोलभाव करके कम दामों पर कृषि भूमि खरीद ली। फिर उन्होंने उस परियोजना को शहरी भूमि में बदल दिया, मकान बनाए और उन्हें कई गुना ऊँचे दामों पर बेच दिया।

यह नीति निवेशकों को भूमि उपयोग परिवर्तन से बढ़े हुए मूल्य का आनंद लेने का विशेषाधिकार दे रही है, जिससे कुछ ऐसे लोगों को लाभ मिल रहा है जो जानबूझकर कठिनाइयां पैदा करते हैं और व्यवसायों पर ऊंची कीमतें प्राप्त करने के लिए दबाव डालते हैं।

दूसरा परिणाम यह है कि ज़मीन बेचने वाले लोगों को सिर्फ़ पैसा मिलता है, और ज़मीन खोने के बाद उन्हें अपना करियर बदलने या नौकरियाँ पैदा करने में कोई मदद नहीं मिलती। नौकरियाँ नहीं बचतीं, मुआवज़े की सारी रकम खर्च हो जाती है, उनकी आजीविका छिन जाती है, और कई सामाजिक परिणाम सामने आते हैं।

तीसरा, सभी लोगों में निवेशकों के साथ बातचीत करने और समझौते पर पहुँचने की क्षमता नहीं होती, इसलिए वे आसानी से ऐसे लोगों के समूहों के बहकावे में आ जाते हैं जो निवेशकों के साथ सांठगांठ करके उन्हें नुकसान पहुँचाते हैं। कुछ लोग जानबूझकर निवेशकों को असामान्य रूप से ऊँची कीमतें चुकाने के लिए मजबूर करने के लिए प्रस्ताव स्वीकार करने से इनकार कर देते हैं। यही मुकदमों का कारण बनेगा, जबकि राज्य द्वारा भूमि पुनर्ग्रहण की परियोजनाओं के मुआवज़े के स्तर की तुलना में, लंबे समय तक चलने वाले मुकदमों को बढ़ावा मिलता रहेगा।

खास तौर पर, अगर कोई समझौते को स्वीकार नहीं करता है, तो सामाजिक-आर्थिक विकास निवेश परियोजना को रोकना होगा, भूमि संसाधन बर्बाद होंगे क्योंकि उनका उपयोग परियोजना के उद्देश्य के अनुसार अधिक प्रभावी ढंग से नहीं किया जा सकेगा, और राज्य द्वारा अनुमोदित भूमि उपयोग योजना लागू नहीं हो पाएगी। प्रोफ़ेसर होआंग वान कुओंग ने कहा, "यह एक विफलता है क्योंकि राज्य भूमि आवंटन और पुनः प्राप्ति का अधिकार छोड़ देता है ताकि लोग अपनी मर्ज़ी से बातचीत कर सकें।"

भूमि अधिग्रहण और नकद मुआवज़ा पर्याप्त नहीं

भूमि अधिग्रहण और मुआवज़ा नीतियों के संबंध में, प्रोफ़ेसर होआंग वान कुओंग के अनुसार, केवल उन लोगों को मुआवज़ा देने वाली नीतियाँ पर्याप्त नहीं हैं जिनकी भूमि अधिग्रहित की गई है। ऐसी सहायता और पुनर्वास नीतियाँ होनी चाहिए जो यह सुनिश्चित करें कि लोगों के पास उनके पुराने स्थान के बराबर या उससे बेहतर आवास और आजीविका हो। और जिन लोगों को स्थानांतरित होना है, उनके पास आवास तो होना चाहिए, लेकिन सामाजिक कारकों में ज़्यादा बदलाव नहीं होना चाहिए।

यदि मौके पर पुनर्वास संभव न हो, तो पुनर्वास क्षेत्र निर्माण परियोजना के लिए सबसे अनुकूल आवास निर्माण स्थल आरक्षित किया जाना चाहिए। ऐसी स्थिति से बचें जहाँ स्थानीय लोग अक्सर धन उगाही के लिए सबसे अनुकूल स्थल को नीलामी के लिए आरक्षित कर लेते हैं, जबकि पुनर्वास स्थल अक्सर कम अनुकूल स्थान पर होता है।

उन लोगों के लिए दीर्घकालिक भूमि उपयोग कानून पर यात्रा करना जो सबसे अच्छे प्रकार की दूर-दराज की संपत्ति के साथ जमीन खरीदना चाहते हैं छवि 2 — प्रोफ़ेसर होआंग वान कुओंग के अनुसार, केवल उन्हीं लोगों को मुआवज़ा देने वाली नीतियाँ पर्याप्त नहीं हैं जिनकी ज़मीन वापस ली गई है। ऐसी सहायता और पुनर्वास नीतियाँ होनी चाहिए जो यह सुनिश्चित करें कि लोगों के पास उनके पुराने घर के बराबर या उससे बेहतर आवास और आजीविका हो। चित्रात्मक चित्र।

और पुनर्वास क्षेत्रों के लिए बुनियादी ढाँचे के मानक निर्दिष्ट किए जाने चाहिए। शहरी क्षेत्रों में, पुनर्वास क्षेत्रों में बुनियादी ढाँचा पुराने निवास के शहरी स्तर से ऊँचा होना चाहिए। यदि ग्रामीण क्षेत्रों में, पुनर्वास क्षेत्रों के बुनियादी ढाँचे को उन्नत नए ग्रामीण निर्माण मानकों का पालन करना चाहिए, और यदि शहरी क्षेत्रों में, तो बुनियादी ढाँचे के मानक उस शहरी स्तर से ऊँचे होने चाहिए जहाँ लोगों को स्थानांतरित होना है।

यदि पुनः प्राप्त आवास की कीमत पुनर्वास स्थल पर मानक आवास मूल्य से कम है, तो लोगों को अतिरिक्त भुगतान किए बिना नया, बेहतर आवास प्राप्त होगा।

प्रोफ़ेसर कुओंग ने सुझाव दिया कि जिन लोगों की ज़मीन वापस ली गई है, उनके आवास और आजीविका को बेहतर ढंग से बहाल करने के लिए मुआवज़ा नीतियों को वैध बनाया जाना चाहिए, न कि सिर्फ़ मुआवज़े की गणना तक सीमित रहना चाहिए। मुआवज़े के अलावा, लोगों को नई नौकरियाँ पाने में मदद की जानी चाहिए, जिनकी आय वापस ली गई ज़मीन से होने वाली आय के बराबर या उससे ज़्यादा हो।

प्रोफेसर कुओंग ने कहा, "लोगों ने राष्ट्रीय सुरक्षा और रक्षा परियोजनाओं के निर्माण तथा राष्ट्रीय और सार्वजनिक हित के लिए अर्थव्यवस्था और समाज के विकास के लिए अपनी जमीन दी है, इसलिए जिन लोगों की जमीन वापस ली गई है, उन्हें परियोजनाओं के विकास में उनके योगदान की भरपाई के लिए मौजूदा परिस्थितियों से बेहतर परिस्थितियां दी जानी चाहिए।"

और परियोजनाओं में, किराए या बिक्री के लिए मकान बनाने के लिए एक बड़ा क्षेत्र अलग रखा जाना चाहिए ताकि जिन लोगों की ज़मीन वापस ली गई है, उन्हें रोज़गार मिल सके। मुआवज़ा नीति में बीमा निधि या बैंक में दीर्घकालिक जमा राशि से एक कोष भी बनाया जाना चाहिए ताकि जो लोग काम करने की उम्र पार कर चुके हैं और अपना करियर नहीं बदल सकते, उन्हें मासिक भुगतान मिल सके। प्राप्त राशि वापस ली गई ज़मीन से होने वाली आय से कम नहीं होनी चाहिए।

भूमि पुनर्प्राप्ति तंत्र के संबंध में, प्रोफ़ेसर होआंग वान कुओंग ने तीन विधियाँ प्रस्तावित कीं। विधि 1: सुरक्षा, राष्ट्रीय रक्षा और सार्वजनिक निर्माण परियोजनाओं के लिए भूमि पुनर्प्राप्ति: राज्य जनता से परामर्श किए बिना भूमि पुनर्प्राप्ति का निर्णय लेता है, लेकिन उसे मुआवज़ा और पुनर्वास योजना पर जनता के बहुमत की सहमति प्राप्त करनी होती है। यह बहुमत 50% से अधिक माना जाता है।

विधि 2: स्व-बातचीत तंत्र (मसौदा कानून का अनुच्छेद 127) को लागू करना, केवल 3 मामलों में लागू होता है: (1) भूमि खरीद और बिक्री और हस्तांतरण संबंधों के लिए राज्य को निवेश परियोजनाओं को मंजूरी देने या स्वीकार करने की आवश्यकता नहीं होती है; (2) परियोजनाएं जिनमें लोग संयुक्त रूप से व्यवसाय में निवेश करने के लिए भूमि का योगदान करते हैं; (3) परियोजनाएं जिनमें लोग शहरी भूमि को स्वयं समायोजित करते हैं।

विधि 3: राष्ट्रीय और सार्वजनिक हितों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास परियोजनाओं में निवेश हेतु भूमि पुनर्प्राप्ति: वे परियोजनाएं हैं जो विधि 1 और 2 के अंतर्गत परियोजनाओं के अलावा अन्य नियोजन के अनुसार भूमि का उपयोग करती हैं।

जन भागीदारी से भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा और पुनर्वास की योजनाएँ। जब अधिकांश लोग (बहुमत 75% से अधिक लोगों और 75% से अधिक पुनर्प्राप्त भूमि क्षेत्र वाले लोगों को माना जाता है) सहमत हो जाएँगे, तो राज्य अधिग्रहण का निर्णय जारी करेगा। अधिग्रहण का निर्णय होने के बाद, भूमि उपयोगकर्ताओं का चयन करने के लिए नीलामी होगी या चुनिंदा निवेशकों के लिए भूमि उपयोग परियोजनाओं के लिए बोली लगाई जाएगी।

हा लिन्ह

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स्रोत