अपार्टमेंट स्वामित्व और सामाजिक आवास मूल्य निर्धारण के बारे में चिंताएँ

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सामाजिक आवास का मूल्य निर्धारण कौन करता है?

5 जून की सुबह राष्ट्रीय असेंबली (एनए) को संशोधित आवास कानून परियोजना प्रस्तुत करते हुए, निर्माण मंत्री गुयेन थान न्घी ने कहा कि सामाजिक आवास समर्थन नीतियों के लाभार्थियों के संबंध में, मसौदा कानून में विषयों के 12 समूहों को निर्धारित किया गया है, जिसमें औद्योगिक पार्कों में उद्यमों में काम करने वाले श्रमिक और मजदूर शामिल हैं।

Băn khoăn sở hữu chung cư, định giá nhà ở xã hội - Ảnh 1. — राष्ट्रीय असेंबली के कई प्रतिनिधियों ने वर्तमान प्रथाओं के अनुसार सामाजिक आवास नीतियों के लाभार्थियों का विस्तार करने का प्रस्ताव रखा।

समीक्षा रिपोर्ट में, राष्ट्रीय असेंबली की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि कुछ लोगों ने इसमें संशोधन करने का सुझाव दिया है: "व्यक्तिगत आयकर (पीआईटी) पर कानून के प्रावधानों के अनुसार आयकर के अधीन नहीं आने वाली आय वाले श्रमिक और कर्मचारी" ताकि सामान्य रूप से कम आय वाले श्रमिकों के लिए निष्पक्षता सुनिश्चित की जा सके, चाहे वे औद्योगिक क्षेत्रों में या उसके बाहर काम करते हों।

हालाँकि, इस प्रस्ताव पर प्रतिनिधियों ने सहमति नहीं जताई। उसी दिन सुबह के समूह में चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय सभा की वित्त एवं बजट समिति के उपाध्यक्ष गुयेन हू तोआन ने कहा कि यदि नियम ऊपर बताए गए अनुसार लागू होते हैं, तो इससे उन मामलों की एक श्रृंखला समाप्त हो जाएगी जिन्हें सामाजिक आवास नीतियों का लाभ उठाने की आवश्यकता है। श्री तोआन ने कहा, "1 करोड़ वियतनामी डोंग प्रति माह से अधिक की आय, व्यक्तिगत आयकर का भुगतान, लेकिन फिर भी जीवन-यापन के खर्चों और बच्चों को स्कूल भेजने जैसी कई चीजों की चिंता, घर खरीदने के लिए पैसे कहाँ से आएंगे? जो लोग समाज में योगदान करते हैं, लेकिन उन्हें इससे बाहर रखा जाता है, उन पर भी विचार किया जाना चाहिए।" उन्होंने आगे कहा कि यदि व्यक्तिगत आयकर पर कोई नियम है, तो कर की दर निर्दिष्ट करना आवश्यक है।

इसी विचार को साझा करते हुए, उप मंत्री त्रान थी होंग थान ( निन्ह बिन्ह प्रतिनिधिमंडल) ने कहा: यह नियम कि आयकर देने वाले कर्मचारी सामाजिक आवास खरीदने के पात्र नहीं हैं, अनुचित है क्योंकि ऐसे लोग हैं जो कर चुकाते हैं लेकिन उनकी आय अभी भी जीवनयापन के लिए पर्याप्त नहीं है। सुश्री थान ने सामाजिक आवास तक पहुँच बढ़ाने के लिए विषयों के दायरे का विस्तार करने का सुझाव दिया।

प्रतिनिधि ट्रान होआंग नगन (एचसीएमसी प्रतिनिधिमंडल) ने सुझाव दिया कि एचसीएमसी में वर्तमान में लगभग 20-30 लाख कर्मचारी हैं, जिनमें से लगभग 3,30,000 औद्योगिक पार्कों में काम करते हैं, और बाकी औद्योगिक पार्कों के बाहर काम करते हैं। इसलिए, यदि केवल औद्योगिक पार्कों में काम करने वाले कर्मचारियों को विनियमित किया जाता है, तो इससे 80-90% कर्मचारी और मजदूर वंचित रह जाएँगे जो इस नीति के हकदार हैं। श्री नगन ने सामाजिक आवास खरीद के लिए लक्षित समूह का विस्तार सभी कर्मचारियों तक करने का सुझाव दिया।

सांसदों ने सामाजिक आवास के विक्रय मूल्य पर भी चिंता व्यक्त की। मसौदा कानून में यह प्रावधान है कि ऐसे सामाजिक आवासों के लिए, जिनमें राज्य बजट पूँजी का उपयोग नहीं होता, विक्रय मूल्य का निर्धारण आवास निर्माण के लिए निवेश पूँजी की वसूली हेतु सभी लागतों, ऋण ब्याज, उद्यमों की उचित और वैध लागतों, और 10% की लाभ दर की गणना के आधार पर किया जाएगा। सामाजिक आवास परियोजना के निवेशक को सामाजिक आवास की बिक्री और किराये पर देने की एक योजना विकसित करनी होगी, और आवास के विक्रय या किराये पर देने योग्य होने पर उसे मूल्यांकन के लिए प्रांत की विशेष एजेंसी को प्रस्तुत करना होगा।

हनोई सामाजिक-आर्थिक विकास अनुसंधान संस्थान के उप निदेशक, डिप्टी गुयेन तुआन थिन्ह ने टिप्पणी की कि सामाजिक आवास की कीमतें मूल्य कानून के अनुरूप नहीं हैं। तदनुसार, मूल्य कानून यह निर्धारित करता है कि ऐसे सामाजिक आवास जिनमें राज्य की पूंजी का उपयोग नहीं होता है या जिनमें निजी क्षेत्र द्वारा निवेश किया जाता है, वे भी राज्य मूल्य निर्धारण के दायरे में आते हैं। मसौदे में यह प्रावधान है कि सामाजिक आवास परियोजनाओं के निवेशक बिक्री और किराये की कीमतों के लिए एक योजना तैयार करें और आवास के बिक्री योग्य होने पर उसे मूल्यांकन के लिए प्रांत की विशेष एजेंसी को प्रस्तुत करें। यह देखते हुए कि दोनों कानूनों के बीच मूल्य निर्धारण असंगत है, श्री थिन्ह ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी कानूनों के बीच एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए पुनर्अध्ययन करे।

हालांकि, वित्त मंत्री हो डुक फोक ने कहा कि राज्य द्वारा निवेशित सामाजिक आवास के लिए, विक्रय मूल्य राज्य द्वारा निर्धारित किया जाता है। उद्यमों द्वारा निवेशित आवास के लिए, राज्य को अधिकतम मूल्य को विनियमित करने की दिशा में, मूल्य को भी अनुमोदित करना चाहिए। उनके अनुसार, उद्यम निवेश तो करते हैं, लेकिन केवल पूंजी निवेश करते हैं, जबकि भूमि का आवंटन राज्य द्वारा किया जाता है, और आवंटन में भूमि उपयोग शुल्क नहीं लिया जाता है, और स्वच्छ भूमि का आवंटन, इसलिए निश्चित रूप से राज्य को अधिकतम विक्रय मूल्य को नियंत्रित करना चाहिए। यदि उद्यम अधिक बचत करते हैं, तो वे लाभ कमाएँगे।

वित्त मंत्रालय के प्रमुख ने यह भी कहा कि जब राज्य अधिकतम मूल्य को नियंत्रित करेगा, तो उद्यमों द्वारा निवेशित सामाजिक आवास सही लक्ष्य को बेचे जा सकेंगे, सही लक्ष्य को किराए पर दिए जा सकेंगे और राज्य इसे नियंत्रित कर सकेगा। अन्यथा, यह वाणिज्यिक आवास के "चैनल" में आ जाएगा। श्री हो डुक फोक ने कहा, "मैं इस बात पर ज़ोर देना चाहता हूँ कि राज्य निवेश का एक रूप है, एक प्रकार का सामाजिक स्रोत, यानी उद्यमों द्वारा निवेश, लेकिन मूल्य राज्य को ही तय करना होगा। राज्य निवेश के इस रूप के लिए, बिक्री सही मूल्य पर होनी चाहिए, और उद्यमों द्वारा निवेश के लिए, उद्यमों और सामाजिक पूंजी स्रोतों द्वारा निवेश को प्रोत्साहित करने के लिए अधिकतम मूल्य को नियंत्रित किया जाना चाहिए।"

अपार्टमेंट स्वामित्व अवधि के नियमों पर बहस

समूहों में चर्चा करते हुए, हनोई पार्टी समिति के सचिव दीन्ह तिएन डुंग ने इस वास्तविकता का हवाला दिया कि हनोई के कई शहरी इलाकों में बिक्री के लिए घर तो बन गए हैं, लेकिन अब वहाँ सामाजिक बुनियादी ढाँचे, स्कूल और अस्पतालों का अभाव है। कुछ परियोजनाएँ 20 साल से चल रही हैं, लेकिन लोगों के आने के बावजूद अभी तक उनमें स्कूल नहीं बने हैं। इसके अलावा, पुनर्वास "अतिरिक्त और अभाव" की स्थिति में है, क्योंकि बहुत से लोग पैसा प्राप्त करना चाहते हैं, जबकि कानून पुनर्वास की माँग करता है। श्री डुंग ने सुझाव दिया कि कानून में और अधिक खुली दिशा होनी चाहिए, और प्रांतीय स्तर पर पुनर्वास घरों से सामाजिक आवास और इसके विपरीत स्थानांतरण की अनुमति होनी चाहिए।

हनोई और हो ची मिन्ह सिटी जैसे बड़े शहरों में पुराने अपार्टमेंट के नवीनीकरण के संबंध में, इसे शहरी पुनर्निर्माण के साथ-साथ अपार्टमेंट की अवधि से भी निकटता से जोड़ा जाना चाहिए। श्री डंग ने कहा, "मैं मानता हूँ कि अपार्टमेंट शब्द होना चाहिए, लेकिन वास्तविक शब्द इमारत के डिज़ाइन से संबंधित है।" अपार्टमेंट लोगों के स्वामित्व में होते हैं, और अगर उनका नवीनीकरण सार्वजनिक निवेश से किया जाता है, तो यह अनुचित है क्योंकि वे बजट की वस्तुएँ नहीं हैं। विशेष रूप से, लोगों द्वारा दिया जाने वाला निरीक्षण शुल्क अनावश्यक है, राज्य को इसका भुगतान करना चाहिए, या समाज से इसके लिए अनुरोध करना चाहिए। श्री डंग ने कहा, "लोगों को खुशी-खुशी रहने के लिए बातचीत करना और फिर उन्हें इसके लिए भुगतान करने के लिए मजबूर करना अनुचित है। आग और महामारियों के बीच, क्या आपने देखा है कि ये इलाके कितने दयनीय हैं? लोगों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, राज्य को लोगों के प्रति ज़िम्मेदार होना चाहिए, यहाँ पूंजी स्रोत उदार होना चाहिए, और राज्य को इसका भुगतान करना चाहिए।"

गौरतलब है कि हनोई पार्टी कमेटी के सचिव के अनुसार, "जब किसी अपार्टमेंट के लिए कोई नियम होता है, तो राज्य की ज़िम्मेदारी होती है कि वह लोगों के जीवन की रक्षा करे, और लोगों के हित में उसे लागू करना सामान्य बात है।" श्री डंग के अनुसार, जब नियम होते हैं, तो लोग समझते हैं कि अपार्टमेंट खरीदने की भी एक नियम होता है। जैसा कि अभी है, अपार्टमेंट का मालिक होना असीमित है, लेकिन अगर यह गिरता है और राज्य ज़िम्मेदार है, तो हितों का सामंजस्य कहाँ है?

होई डुक जिला पार्टी समिति (हनोई) के सचिव, डिप्टी गुयेन ट्रुक आन्ह ने भी इसी विचार को साझा करते हुए कहा कि कई देशों में, उपयोग की अवधि वाले घरों की दर 70% है, और दीर्घकालिक घरों की दर 30% है। क्योंकि आजकल शहरी क्षेत्रों में युवा जोड़े भी विरासत में मिली संपत्ति के बजाय उपयोग की अवधि वाले घरों का मालिक बनना चाहते हैं। श्री ट्रुक आन्ह ने उपयोग की अवधि वाले अपार्टमेंट के नियमन का भी समर्थन किया।

राष्ट्रीय अर्थशास्त्र विश्वविद्यालय (हनोई) के उप-प्राचार्य प्रोफ़ेसर डॉ. होआंग वान कुओंग भी निर्माण मंत्रालय के पुराने मसौदे से सहमत थे, जिसमें कहा गया था कि अपार्टमेंट इमारतों की निर्माण अवधि निश्चित होनी चाहिए। अगर अपार्टमेंट इमारत की समय सीमा समाप्त हो जाती है और निरीक्षण अभी भी सही है, तो उसका उपयोग जारी रखा जा सकता है, अन्यथा उसे ध्वस्त कर दिया जाना चाहिए। श्री कुओंग ने प्रस्ताव दिया कि अपार्टमेंट इमारतों के निर्माण के लिए ज़मीन पर कोई स्थायी "लाल किताब" नहीं होनी चाहिए, बल्कि 50-70 साल की अवधि के लिए पट्टे पर दी गई ज़मीन होनी चाहिए। अगर इस तरह से नियमन किया जाए, तो ज़मीन का किराया काफ़ी सस्ता हो जाएगा, जिससे घर खरीदारों को फ़ायदा होगा।

प्रतिनिधि ले ट्रुओंग लू (थुआ थिएन-ह्यू प्रतिनिधिमंडल) ने भी इस बात पर चिंता व्यक्त की कि कानून में अपार्टमेंट इमारतों के स्थायी या सीमित स्वामित्व का उल्लेख नहीं है। श्री लू ने कहा, "इस कानून की मूल भावना के अनुसार, स्वामित्व की अवधारणा स्थायी स्वामित्व है। हालाँकि, मानकों के आधार पर अपार्टमेंट इमारतों का जीवनकाल 50 - 60 - 70 वर्ष होता है। और यही वह जगह है जहाँ अपार्टमेंट इमारतों का नवीनीकरण करते समय विवाद उत्पन्न होते हैं।"

प्रतिनिधि होआंग डुक थांग (क्वांग त्रि प्रतिनिधिमंडल) की राय इससे उलट थी जब उन्होंने मसौदे को यथावत रखने का प्रस्ताव रखा। अपार्टमेंट के स्वामित्व की कोई समय सीमा नहीं होती, यह संविधान और मौजूदा कानूनों के अनुसार ज़मीन के स्थिर और दीर्घकालिक उपयोग के अधिकार से जुड़ा है। श्री थांग ने कहा, "लोग बिना समय सीमा के अपार्टमेंट के मालिक बनना चाहते हैं। अगर उपयोग की समय सीमा समाप्त हो जाती है, तो अपार्टमेंट विकास कार्यक्रम सफल नहीं होगा क्योंकि यह मानसिकता है कि सिर्फ़ ज़मीन से ही घर मिल सकता है।"

पुराने अपार्टमेंट भवनों के नवीनीकरण की विषय-वस्तु पर टिप्पणी करते हुए, उप-प्रधानमंत्री गुयेन थी सू (थुआ थीएन-ह्यू प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि ढहने के जोखिम वाले खतरनाक आवासीय क्षेत्रों से निवासियों को स्थानांतरित करने की प्रक्रियाओं पर विनियमों का सावधानीपूर्वक अध्ययन करना आवश्यक है, साथ ही अपार्टमेंट भवनों के नवीनीकरण और पुनर्निर्माण के लिए निवेशकों के चयन पर विनियमों का भी अध्ययन करना आवश्यक है; साथ ही, निवेशकों के चयन के बाद मुआवजे और पुनर्वास योजनाओं को एकीकृत करने पर विनियमों का भी अध्ययन करना आवश्यक है...

नेशनल असेंबली ने चार मंत्रियों से पूछताछ शुरू की।

आज सुबह (6 जून) श्रम, विकलांग और सामाजिक मामलों के मंत्री दाओ न्गोक डुंग प्रश्नोत्तर सत्र का उद्घाटन करेंगे, जिसके बाद मंत्री और जातीय समिति के अध्यक्ष हाउ ए लेन्ह; विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्री हुइन्ह थान दात और परिवहन मंत्री गुयेन वान थांग सत्र में भाग लेंगे।

श्रम, विकलांग और सामाजिक मामलों के मंत्री ने सवालों के जवाबों की सामग्री पर नेशनल असेंबली को अपनी रिपोर्ट में कहा कि एकमुश्त सामाजिक बीमा लाभ प्राप्त करने वालों की संख्या में तेजी से वृद्धि हुई है। 2016 - 2022 की अवधि में, प्रांतों और शहरों में सामाजिक बीमा एजेंसियों ने लगभग 4.84 मिलियन लोगों को एकमुश्त सामाजिक बीमा लाभ प्राप्त करने का संकल्प लिया है। इसका कारण यह है कि अधिकांश युवा श्रमिक केवल तत्काल जरूरतों में रुचि रखते हैं, न कि सेवानिवृत्त होने पर पेंशन प्राप्त करने की आवश्यकता में। उत्पादन और व्यापार की कठिन स्थिति, विशेष रूप से 2020 से अब तक, कई उद्यमों को परिचालन बंद करने, उत्पादन और व्यापार के पैमाने को कम करने, और श्रम कटौती की ओर ले गई है। मंत्री डंग ने यह भी कहा कि उन्होंने सामाजिक बीमा एजेंसी को एक दस्तावेज भेजा है जिसमें पुष्टि की गई है कि व्यवसाय मालिकों के लिए सामाजिक बीमा का अनिवार्य संग्रह कानून के अनुसार नहीं है।

परिवहन क्षेत्र के संदर्भ में, पहली बार बोलते हुए, परिवहन मंत्री गुयेन वान थांग को उद्योग के कई ज्वलंत मुद्दों, जैसे वाहन निरीक्षण, ड्राइविंग लाइसेंस, यातायात दुर्घटनाओं को सीमित करने और प्रमुख शहरों में यातायात की भीड़भाड़ कम करने के लिए बुनियादी ढाँचे, पर सवालों के जवाब देने होंगे। गौरतलब है कि वाहन निरीक्षण के ज्वलंत मुद्दे पर, परिवहन मंत्री ने कहा कि उन्होंने 24 पार्टी सदस्यों के साथ पार्टी की गतिविधियों को निलंबित कर दिया है, 49 पार्टी सदस्यों को पार्टी से निष्कासित कर दिया है, और 10 पार्टी प्रकोष्ठों को चेतावनी देकर अनुशासित किया है। वाहन निरीक्षण की भीड़भाड़ से राहत के उपायों के संबंध में, परिवहन क्षेत्र ने 9 सीटों से कम वाले निजी वाहनों के लिए स्वचालित वाहन निरीक्षण विस्तार की अनुमति देने संबंधी परिपत्र संख्या 16 में संशोधन किया है और डिक्री संख्या 139 में संशोधन कर रहा है...

चार मंत्रियों के प्रश्नोत्तर सत्र के बाद, प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत उप-प्रधानमंत्री ली मिन्ह खाई ने भी संबंधित मुद्दों पर स्पष्टीकरण दिया और प्रश्नोत्तर सत्र के अंत में नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों के प्रश्नों के उत्तर दिए। प्रश्नोत्तर सत्र 6 जून से 8 जून की सुबह तक चलेगा।

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