वियतनाम सामाजिक सुरक्षा ने पेंशन भुगतान, सामाजिक सुरक्षा निधि प्रबंधन और सामाजिक सुरक्षा चोरी पर मतदाताओं की याचिकाओं का जवाब दिया

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तदनुसार, वियतनाम सामाजिक सुरक्षा को 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 6वें सत्र से पहले याचिका समिति द्वारा हो ची मिन्ह सिटी के मतदाताओं से एक याचिका प्राप्त हुई, याचिका की सामग्री इस प्रकार है:

मतदाताओं ने बताया कि सेवानिवृत्त कर्मचारियों के लिए वेतन वृद्धि 1 जुलाई, 2023 से शुरू होनी है, लेकिन उन्हें अगस्त 2023 के मध्य में ही वेतन मिला, और सामाजिक बीमा एजेंसी ने बताया कि उसने अभी तक कार्यान्वयन संबंधी कोई समयबद्ध दस्तावेज़ जारी नहीं किया है। मतदाताओं के अनुसार, यह स्पष्टीकरण विश्वसनीय नहीं है क्योंकि वेतन वृद्धि की जानकारी वर्ष की शुरुआत में ही घोषित कर दी गई थी। मतदाताओं ने अनुरोध किया कि सामाजिक बीमा कोष के संरक्षण का कड़ाई से प्रबंधन किया जाना चाहिए। साथ ही, मतदाताओं ने यह भी अनुरोध किया कि कर्मचारियों के लिए सामाजिक बीमा भुगतान से बचने वाले व्यवसायों के मामलों से सख्ती से निपटा जाए।

उपरोक्त विषय-वस्तु के संबंध में, वियतनाम सामाजिक सुरक्षा निम्नलिखित रूप में प्रतिक्रिया देना चाहेगी:

सबसे पहले, सामग्री के संबंध में "मतदाता दर्शाते हैं कि सेवानिवृत्त लोगों के लिए वेतन वृद्धि 1 जुलाई 2023 से शुरू करने के लिए विनियमित है, लेकिन उन्हें अगस्त 2023 के मध्य तक अपना वेतन नहीं मिलेगा, सामाजिक बीमा एजेंसी ने बताया कि इसने कार्यान्वयन का मार्गदर्शन करने वाला समय पर दस्तावेज़ जारी नहीं किया है। मतदाताओं के अनुसार, यह स्पष्टीकरण आश्वस्त करने वाला नहीं है क्योंकि वेतन वृद्धि की जानकारी वर्ष की शुरुआत से ही घोषित की गई है":

वियतनाम सामाजिक सुरक्षा ने पेंशन भुगतान, सामाजिक सुरक्षा प्रबंधन और सामाजिक सुरक्षा प्रणाली पर सांसदों की याचिकाओं का जवाब दिया। चित्र 1 — चित्रण फोटो.

29 जून, 2023 को, सरकार ने पेंशन, सामाजिक बीमा लाभ और मासिक भत्तों को समायोजित करने के लिए डिक्री संख्या 42/2023/ND-CP जारी की, और श्रम, युद्ध विकलांग और सामाजिक मामलों के मंत्रालय ने पेंशन, सामाजिक बीमा लाभ और मासिक भत्तों के समायोजन के लिए परिपत्र संख्या 06/2023/TT-BLDTBXH जारी किया। डिक्री संख्या 42/2023/ND-CP जारी होते ही वियतनाम सामाजिक सुरक्षा ने नई नीति के प्रावधानों की व्यापक रूप से घोषणा की। हालाँकि, डिक्री संख्या 42/2023/ND-CP और परिपत्र संख्या 06/2023/TT-BLDTBXH दोनों 14 अगस्त, 2023 से प्रभावी होंगे। नीति को लागू करने वाली एजेंसी होने के नाते, सामाजिक बीमा क्षेत्र को डिक्री की प्रभावी तिथि से पहले नए लाभ स्तर का भुगतान करने की अनुमति नहीं है।

यह सुनिश्चित करने के लिए कि पेंशनभोगी, सामाजिक बीमा लाभार्थी और मासिक लाभार्थी जल्द से जल्द नए लाभ प्राप्त करें, कई बार यात्रा किए बिना, सामाजिक बीमा क्षेत्र ने श्रम मंत्रालय - विकलांग और सामाजिक मामलों को रिपोर्ट करने वाला एक दस्तावेज भेजा है और 14 अगस्त, 2023 (डिक्री लागू होने का पहला दिन) से अगस्त 2023 के लिए भुगतान अवधि का आयोजन किया है और स्पष्ट रूप से कहा है कि लाभार्थी पेंशन और सामाजिक बीमा लाभ भुगतान (C72a-HD) की सूची में हकदार है ताकि लाभार्थियों को उनकी अतिरिक्त राशि का पता चल सके (जुलाई और अगस्त 2023)।

दूसरा, "मतदाता प्रस्ताव करते हैं कि सामाजिक बीमा निधि के संरक्षण को गंभीरता और सख्ती से प्रबंधित किया जाना चाहिए" की सामग्री के संबंध में:

बीमा निधियों की निवेश गतिविधियों को सामाजिक बीमा कानून, स्वास्थ्य बीमा कानून, रोजगार कानून और सरकार के 28 अप्रैल, 2016 के आदेश संख्या 30/2016/ND-CP द्वारा विनियमित किया जाता है, जिसमें सामाजिक बीमा, स्वास्थ्य बीमा और बेरोजगारी बीमा निधियों से निवेश गतिविधियों का विवरण दिया गया है। वियतनाम सामाजिक सुरक्षा निधि की निवेश गतिविधियाँ "पारदर्शिता, सुरक्षा, दक्षता और निवेश पूँजी की वसूली सुनिश्चित करने" के सिद्धांत के अनुसार संचालित की जाती हैं। सामाजिक बीमा लेखांकन मार्गदर्शन पर 14 नवंबर, 2018 के परिपत्र संख्या 102/2018/TT-BTC में वित्त मंत्रालय के दिशानिर्देशों के अनुसार निवेशों की बारीकी से निगरानी और लेखा-जोखा किया जाता है।

सामाजिक बीमा, स्वास्थ्य बीमा और बेरोजगारी बीमा निधियों के वार्षिक राजस्व और व्यय के आधार पर, वियतनाम सामाजिक सुरक्षा एक निवेश योजना विकसित करती है और इसे अनुमोदन के लिए सामाजिक बीमा प्रबंधन बोर्ड को प्रस्तुत करती है। हाल के वर्षों में, वियतनाम सामाजिक सुरक्षा ने हमेशा सामाजिक बीमा प्रबंधन बोर्ड द्वारा अनुमोदित निवेश योजना के अनुसार निवेश किया है, यह सुनिश्चित करते हुए कि सरकारी बॉन्ड की खरीद के रूप में निवेश अनुपात कुल बकाया निवेश ऋण के 80% से कम नहीं है, बीमा निधि को संरक्षित और बढ़ाते हुए व्यापक आर्थिक स्थिरता में योगदान सुनिश्चित करना, और प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित लक्ष्यों को पूरा करने वाला निवेश लाभ। 2022-2024 की अवधि के लिए सामाजिक बीमा और बेरोजगारी बीमा प्रबंधन लागतों पर राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के 8 दिसंबर, 2021 के संकल्प 09/2021/UBTVQH15 के अनुसार, हर साल, वियतनाम सामाजिक सुरक्षा का राज्य लेखा परीक्षा कार्यालय द्वारा ऑडिट किया जाता है

तीसरा, "मतदाता अनुरोध करते हैं कि कर्मचारियों के लिए सामाजिक बीमा भुगतान से बचने वाले व्यवसायों के मामलों को सख्ती से संभाला जाना चाहिए" की सामग्री के संबंध में:

हाल के वर्षों में, वियतनाम सामाजिक बीमा उद्योग ने सामाजिक बीमा, स्वास्थ्य बीमा और बेरोजगारी बीमा के देर से भुगतान की वसूली के लिए कई समाधानों को दृढ़ता और समकालिक रूप से लागू किया है जैसे: जांच, सर्वेक्षण, समझ, प्रत्येक इकाई के लिए उपयुक्त समाधान के लिए वर्गीकरण, प्रचार, संवाद, आग्रह, निरीक्षण, परीक्षा, प्रशासनिक उल्लंघनों की मंजूरी, पहचान सार्वजनिक करना, पुलिस एजेंसी के पास जाना, जांच की सिफारिश करना, दंड संहिता 2015 के प्रावधानों के अनुसार अभियोजन; साथ ही, सभी स्तरों पर स्थानीय पार्टी समितियों और अधिकारियों के समर्थन का लाभ उठाते हुए और देर से भुगतान की राशि को कम करने के लिए समाधानों को लागू करने में श्रम - विकलांग और सामाजिक मामलों, कर, पुलिस, योजना - निवेश, प्रेस, मीडिया और संबंधित सामाजिक-राजनीतिक संगठनों के साथ समन्वय करना। इसलिए, एकत्र की जाने वाली राशि की तुलना में देर से भुगतान का अनुपात पिछले कुछ वर्षों में धीरे-धीरे कम हो गया है।

वियतनाम सामाजिक बीमा क्षेत्र विशेष निरीक्षणों में भी दृढ़ है, सामाजिक बीमा, बेरोजगारी बीमा और स्वास्थ्य बीमा भुगतानों पर अंतर-क्षेत्रीय निरीक्षणों और परीक्षाओं का समन्वय करता है, प्रशासनिक उल्लंघनों को संभालता है और सामाजिक बीमा, बेरोजगारी बीमा और स्वास्थ्य बीमा भुगतानों के उल्लंघन के लिए अभियोजन का प्रस्ताव करने के लिए फाइलें तैयार करता है। विशेष रूप से, 2016-11/15/2023 की अवधि में, वियतनाम सामाजिक बीमा क्षेत्र ने सामाजिक बीमा, बेरोजगारी बीमा और स्वास्थ्य बीमा भुगतानों के प्रशासनिक उल्लंघनों को मंजूरी देने के लिए 4,252 से अधिक निर्णय जारी किए, जिन पर 217.9 बिलियन VND का जुर्माना लगाया गया; 2018 (दंड संहिता प्रभावी) - अक्टूबर 2023 की अवधि में, 378 फाइलें तैयार की गईं और दंड संहिता के अनुच्छेद 216 में निर्धारित अपराध के संकेतों वाले कृत्यों की जांच और मुकदमा चलाने के लिए सक्षम अधिकारियों को भेजी गईं।

विशेष रूप से, 2023 में, वियतनाम सामाजिक सुरक्षा ने आंतरिक राजनीतिक सुरक्षा विभाग और सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय के कार्यालय के साथ समन्वय किया ताकि हो ची मिन्ह सिटी और बा रिया-वुंग ताऊ प्रांत में उद्यमों के सामाजिक बीमा, बेरोजगारी बीमा और स्वास्थ्य बीमा योगदान पर कानून के अनुपालन के अंतःविषय निरीक्षण किए जा सकें। इसका उद्देश्य सामाजिक बीमा, बेरोजगारी बीमा और स्वास्थ्य बीमा योगदान के भुगतान में देरी या चोरी के संकेतों वाली इकाइयों का पता लगाना, उल्लंघनों से निपटने के आधार के रूप में रिकॉर्ड स्थापित करना और साथ ही नीतियों और तंत्रों और भुगतान में देरी और चोरी से संबंधित कानूनी प्रावधानों के बारे में कठिनाइयों और समस्याओं को स्पष्ट करना है ताकि नीतियों में सुधार के लिए सक्षम अधिकारियों को सिफारिशें और प्रस्ताव दिए जा सकें।

उपरोक्त उपायों के कठोर कार्यान्वयन के बावजूद, सामाजिक बीमा, स्वास्थ्य बीमा और बेरोजगारी बीमा के भुगतान में देरी और चोरी की स्थिति अभी भी बनी हुई है, जिससे कर्मचारियों के अधिकार प्रभावित हो रहे हैं, जिसके कई मुख्य कारण हैं जैसे: कई नियोक्ताओं के सामाजिक बीमा, स्वास्थ्य बीमा और बेरोजगारी बीमा पर कानून के अनुपालन के बारे में जागरूकता सख्त नहीं है; कर्मचारियों के अधिकारों पर ध्यान न देना; प्राकृतिक आपदाओं, महामारियों, वैश्विक आर्थिक मंदी के प्रभाव के कारण उद्यमों को उत्पादन और व्यापार में कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है... अब तक, सामाजिक बीमा, स्वास्थ्य बीमा और बेरोजगारी बीमा की चोरी के कृत्य के लिए किसी भी उद्यम पर आपराधिक मुकदमा नहीं चलाया गया है, जिसका मुख्य कारण नीति तंत्र के साथ-साथ कार्यान्वयन प्रथाओं में कठिनाइयाँ हैं, विशेष रूप से:

- इसका कारण कानून प्रवर्तन के दृष्टिकोण से है।

दंड संहिता की धारा 216 में प्रावधान है कि कर चोरी के अपराध में शामिल कृत्य "भुगतान न करना या निर्धारित अनुसार पूरा भुगतान न करना" और "इस कृत्य के लिए प्रशासनिक स्वीकृति प्राप्त होना, फिर भी उल्लंघन करना" हैं। हालाँकि, आपराधिक मामलों को संभालने के लिए इन प्रावधानों को लागू करते समय, अभी भी कई अलग-अलग राय हैं: (1) एक दृष्टिकोण यह है कि: जिस कृत्य के लिए स्वीकृति दी गई है वह "भुगतान न करना या निर्धारित अनुसार पूरा भुगतान न करना" का कृत्य है (2) एक अन्य दृष्टिकोण यह निर्धारित करता है: जिस कृत्य के लिए स्वीकृति दी गई है वह "भुगतान चोरी" का कृत्य होना चाहिए और भुगतान चोरी के लिए प्रशासनिक स्वीकृति इस अपराध के लिए अभियोजन की शर्तों में से एक है।

- उल्लंघनों का निर्धारण करने में कठिनाइयों के कारण।

सामाजिक बीमा एजेंसियों को प्रशासनिक प्रतिबंध लगाने के लिए भुगतान चोरी के कृत्यों की पहचान करने में कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। हालाँकि भुगतान चोरी के कृत्यों के लिए प्रशासनिक प्रतिबंधों का प्रावधान डिक्री संख्या 12/2022/ND-CP के अनुच्छेद 39 के खंड 7 के बिंदु a और डिक्री संख्या 117/2020/ND-CP के अनुच्छेद 80 के खंड 2 में किया गया है, लेकिन "भुगतान चोरी" की अवधारणा को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने वाला कोई दस्तावेज़ उपलब्ध नहीं है, इसलिए आपराधिक कार्यवाही के आधार और आधार के रूप में "भुगतान चोरी" के कृत्यों के लिए प्रशासनिक प्रतिबंध लगाने हेतु दोष कारक निर्धारित करने का कोई आधार नहीं है।

हकीकत में, वर्तमान में, प्रशासनिक उल्लंघनों से निपटने की प्रक्रिया में, सामाजिक बीमा एजेंसी केवल यह निर्धारित कर सकती है कि सामाजिक बीमा, बेरोजगारी बीमा, स्वास्थ्य बीमा में भाग लेने वाले लोगों की संख्या का भुगतान नहीं किया गया है या पर्याप्त भुगतान नहीं किया गया है, और यह कि सामाजिक बीमा, बेरोजगारी बीमा, स्वास्थ्य बीमा निर्धारित स्तर पर भुगतान नहीं किया गया है... लेकिन यह निर्धारित करने के लिए पर्याप्त उपकरण और तरीके (जांच एजेंसी की तरह) नहीं हैं कि क्या इस तरह के कृत्य भुगतान की चोरी हैं या भुगतान की चोरी नहीं हैं, और यह साबित नहीं कर सकता है कि वह व्यक्ति जो सामाजिक बीमा, बेरोजगारी बीमा, स्वास्थ्य बीमा का भुगतान करने के लिए बाध्य है, जानबूझकर और धोखाधड़ी से और चाल से जैसा कि संकल्प संख्या 05/2019/NQ-HDTP के अनुच्छेद 2 में निर्देशित है।

- आपराधिक दायित्व के लिए मुकदमा चलाए जा रहे विषयों से संबंधित समस्याएं।

भुगतान चोरी के आपराधिक निपटारे की बाधा यह है कि प्रशासनिक निपटारे के बाद भी उल्लंघन जारी रहता है। सामाजिक बीमा, बेरोजगारी बीमा और स्वास्थ्य बीमा अंशदानों के प्रशासनिक निपटारे में, निपटारे का विषय नियोक्ता होता है, ज़्यादातर कानूनी संस्थाएँ (बहुत कम नियोक्ता व्यक्ति होते हैं)। वर्तमान में, श्रम-उपयोग करने वाली इकाइयों के प्रबंधकों, संचालकों और कानूनी प्रतिनिधियों के लिए सामाजिक बीमा और स्वास्थ्य बीमा अंशदानों के उल्लंघन हेतु प्रशासनिक प्रतिबंधों पर कोई नियम नहीं हैं। इसलिए, यदि आपराधिक निपटारा अनुच्छेद 216 के अनुसार किया जाता है, तो इसे कानूनी संस्थाओं (व्यक्तियों नहीं) के साथ निपटाया जाना चाहिए। यद्यपि यह विनियमन कि वाणिज्यिक कानूनी संस्थाएँ आपराधिक अभियोजन का विषय हैं, प्रगतिशील है, इस विषय के प्रति निर्देशित आपराधिक निपटारा सामान्य प्रकृति का है और केवल जुर्माना लगा सकता है, इस प्रकार कानून के उल्लंघनों के निवारण और रोकथाम को सीमित करता है।

वर्तमान में, वियतनाम सामाजिक सुरक्षा, सामाजिक बीमा, बेरोजगारी बीमा और स्वास्थ्य बीमा भुगतानों की चोरी के उल्लंघन से निपटने से संबंधित कानूनी विनियमों को पूरक बनाने और संशोधित करने की प्रक्रिया में सक्षम प्राधिकारियों के साथ सक्रिय रूप से सिफारिश, प्रस्ताव और समन्वय कर रही है, जिससे सामाजिक बीमा, बेरोजगारी बीमा और स्वास्थ्य बीमा का भुगतान करने के लिए बाध्य व्यक्तियों और संगठनों द्वारा उल्लंघन से निपटने में प्रशासनिक कानून और आपराधिक कानून विनियमों के बीच एकरूपता पैदा हो रही है।

सामाजिक बीमा पर संशोधित कानून के मसौदे में कई विषय-वस्तुएं जोड़ी गई हैं, जो स्पष्ट रूप से भुगतान में देरी, भुगतान की चोरी, सामाजिक बीमा का भुगतान करने में देरी करने वाले या भुगतान से बचने वाले नियोक्ताओं के लिए दंड में वृद्धि जैसे कृत्यों को विनियमित करती हैं, जैसे: दैनिक जुर्माना, ऐसे मामले जहां प्रशासनिक उपाय लागू किए गए हैं लेकिन फिर भी 6 महीने या उससे अधिक समय तक पर्याप्त अनिवार्य सामाजिक बीमा प्रीमियम का भुगतान नहीं किया जाता है या भुगतान नहीं किया जाता है, चालान का उपयोग बंद कर दिया जाएगा, और कानूनी प्रतिनिधि या कानूनी प्रतिनिधि के अधिकारों और दायित्वों का प्रयोग करने के लिए अधिकृत व्यक्ति को 12 महीने या उससे अधिक समय के लिए देश छोड़ने से निलंबित कर दिया जाएगा, आदि कर्मचारियों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए देर से भुगतान और सामाजिक बीमा की चोरी की स्थिति को कम करने और सीमित करने के लिए।

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स्रोत