जिला स्तर को समाप्त करें, कम्यून स्तर को उन्नत करने की आवश्यकता है

अधिकांश मतदाता ज़िला स्तर को समाप्त करने के पक्ष में थे। हालाँकि, जब ज़िला स्तर को समाप्त कर दिया जाता है, तो कम्यून स्तर को और भी बड़े पैमाने पर और ज़्यादा ज़िम्मेदारियों के साथ काम करने के लिए उन्नत करने की आवश्यकता होती है।

यह बात नेशनल असेंबली के कानून और न्याय समिति के उपाध्यक्ष फाम वान होआ ने गियाओ थोंग समाचार पत्र के साथ मध्यवर्ती प्रशासनिक इकाइयों को समाप्त करने की नीति के बारे में चर्चा करते समय कही।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि फाम वान होआ।

लागत बचत, सुचारू निष्पादन

निष्कर्ष संख्या 126 के अनुसार, पोलित ब्यूरो और सचिवालय ने सरकारी पार्टी समिति को मध्यवर्ती प्रशासनिक स्तरों (ज़िला स्तर) के पुनर्गठन और उन्मूलन को जारी रखने और नए संगठनात्मक मॉडल के अनुसार कम्यून स्तर का पुनर्गठन जारी रखने की दिशा पर शोध की अध्यक्षता करने का दायित्व सौंपा है। आपकी राय में, इससे क्या लाभ होंगे?

कुछ प्रांतों के विलय और जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों को समाप्त करने की नीति को अधिकांश मतदाताओं की सहमति और समर्थन प्राप्त हुआ है। महासचिव टो लैम ने हाल ही में राष्ट्रीय सभा सत्र में समूह चर्चा में कहा था कि 80% देशों में त्रि-स्तरीय शासन मॉडल है, अर्थात् केंद्रीय स्तर, प्रांतीय स्तर और सांप्रदायिक स्तर।

जिला स्तर को समाप्त करने से सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए अपेक्षाकृत बड़ा स्थान सृजित होगा, जो किसी विशेष जिले या काउंटी तक सीमित नहीं होगा, तथा विकास के लिए क्षमता और संसाधनों को आकर्षित करने के लिए एक बड़ा वातावरण तैयार होगा।

यदि जिला स्तर को समाप्त कर दिया जाए, तो विकेंद्रीकरण और शक्ति-हस्तांतरण का एक चरण समाप्त हो जाएगा। फिर, विकेंद्रीकरण और शक्ति-हस्तांतरण सीधे प्रांतीय स्तर से कम्यून और वार्ड स्तर पर किया जाएगा, जिससे प्रबंधन वातावरण अधिक खुला और सुविधाजनक हो जाएगा।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि फाम वान होआ

इस बीच, हमारे देश में ज़िला स्तर एक मध्यवर्ती स्तर है और सामाजिक-आर्थिक विकास के मामलों में इसकी कोई निर्णायक भूमिका नहीं होती। अगर इस स्तर को हटा दिया जाए, तो इससे प्रांतीय स्तर से लेकर कम्यून स्तर तक प्रबंधन सुचारू रूप से चल सकता है।

मेरी राय में, बिचौलियों को खत्म करने का अब सही समय है, लेकिन यह काम चरणबद्ध तरीके से किया जाना चाहिए और इसमें जल्दबाजी नहीं की जानी चाहिए, क्योंकि इससे अंतिम दक्षता कम हो जाएगी।

ऐसा कहा जाता है कि पूरे देश में लगभग 705 जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ हैं। प्रत्येक जिले में औसतन लगभग 150 से 200 अधिकारी, लोक सेवक और सरकारी कर्मचारी होते हैं। इस प्रकार, यह 141,000 से अधिक लोगों के लिए सुव्यवस्थित हो जाएगा और जिले के लिए राज्य बजट वार्षिक प्रबंधन प्रणाली के बजट से 20% कम हो जाएगा। इस राय के बारे में आपका क्या आकलन है?

मैंने खुद भी ऐसे अनुमान लगाए हैं। प्रत्येक ज़िला स्तर पर औसतन लगभग 130 सिविल सेवक पद हैं (सरकारी कर्मचारियों के पदों को छोड़कर), जबकि पूरे देश में 705 से ज़्यादा ज़िला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ हैं, इसलिए इस स्तर पर लाखों लोगों के वेतन का बजट बहुत बड़ा है।

राज्य का बजट कहाँ से आता है? यह जनता और व्यवसायों के करों से आता है। लोगों को राज्य के बजट में योगदान देने और प्रशासनिक तंत्र के वेतन का भुगतान करने के लिए कड़ी मेहनत करनी पड़ती है। इसलिए, यदि मध्यवर्ती स्तर को समाप्त कर दिया जाए, तो बजट बहुत कम हो जाएगा।

वेतन लागत के अतिरिक्त, हम प्रशासनिक लागत और सुविधा निवेश लागत पर भी बचत कर सकते हैं।

बजट बचाने के अलावा, आपकी राय में, जिला स्तरीय प्रशासनिक इकाई को दरकिनार करते हुए तीन स्तरीय सरकार मॉडल से क्या लाभ होंगे?

मध्यस्थ स्तर को कम करने से प्रशासनिक तंत्र को सुव्यवस्थित करने, ओवरलैप और संसाधनों की बर्बादी को कम करने में मदद मिल सकती है।

इसके अलावा, ज़िला स्तर को समाप्त करने से राज्य प्रबंधन को और अधिक केंद्रीकृत और एकीकृत बनाने में मदद मिल सकती है। प्रांतीय स्तर पर लिए गए निर्णयों को कम्यून स्तर पर शीघ्रता और समकालिक रूप से लागू किया जा सकेगा।

जिला स्तर को समाप्त करने से कम्यूनों को स्थानीय मुद्दों पर निर्णय लेने और उन्हें क्रियान्वित करने में अधिक स्वायत्तता प्राप्त करने में मदद मिलेगी, जिससे कम्यूनों को अपनी क्षमता और लाभ को बढ़ावा देने तथा लोगों की आवश्यकताओं को बेहतर ढंग से पूरा करने में मदद मिलेगी।

इसके अतिरिक्त, जब जिला-स्तरीय प्रशासनिक सीमाओं से सीमित नहीं होते, तो सामाजिक-आर्थिक नियोजन और विकास अधिक व्यापक और प्रभावी ढंग से किया जाता है, जिससे विकास परियोजनाओं को व्यापक पैमाने पर क्रियान्वित किया जा सकता है।

भविष्य के विकास के लिए परिवर्तन को स्वीकार करें

लाभ तो स्पष्ट हैं, लेकिन आपकी राय में, जिला स्तर को समाप्त करते समय क्या कोई ऐसे मुद्दे हैं जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है?

देश की स्थापना के समय से ही जिला स्तर की स्थापना की गई थी और इसका उन्मूलन अभूतपूर्व है, इसलिए कई समस्याएं उत्पन्न होंगी और यह वास्तव में कठिन होगा।

यदि मध्यवर्ती स्तर, अर्थात् जिला स्तर को समाप्त कर दिया जाए, तो विकेंद्रीकरण और प्राधिकार के हस्तांतरण का एक कदम समाप्त हो जाएगा (चित्रणात्मक फोटो)।

फिलहाल यह कुछ हद तक निराशाजनक हो सकता है, लेकिन भविष्य में हमारे पास विकास और सामाजिक सुरक्षा में निवेश करने के लिए अधिक बजट होगा, जिससे लोगों के जीवन में सुधार लाने में मदद मिलेगी।

ज़िला स्तर को समाप्त करने के बाद, प्रांतीय और सामुदायिक स्तर के बीच की दूरी बहुत ज़्यादा हो जाएगी। उचित व्यवस्था और समायोजन के बिना, प्रांतीय स्तर का जनता के करीब होना मुश्किल होगा।

इसके बाद, जब ज़िला स्तर को समाप्त कर दिया जाएगा, तो 1,40,000 से ज़्यादा अनावश्यक सरकारी कर्मचारी होंगे। हालाँकि कुछ कर्मचारियों को नए तंत्र में व्यवस्थित किया जा सकता है, फिर भी कई ऐसे लोग होंगे जिन्हें सुव्यवस्थित करना होगा।

इस प्रकार, सबसे इष्टतम उपायों की गणना और प्रस्ताव करना आवश्यक है ताकि अनावश्यक कैडर, सिविल सेवक और सार्वजनिक कर्मचारी सबसे उपयुक्त नीतियों का लाभ उठा सकें।

इसके अलावा, हमें उन लोगों के विचारों और आकांक्षाओं पर भी ध्यान देने की आवश्यकता है जो सरकारी वेतन प्राप्त कर रहे हैं और सिविल सेवक के पदों पर बैठे हैं।

इसके अलावा, मध्यवर्ती स्तर को हटाते समय, प्रांतीय स्तर से कम्यून स्तर पर जाना शुरू में कठिन होगा क्योंकि प्रांतीय और कम्यून नेताओं की जिम्मेदारी अधिक होगी।

कम्यून स्तर पर कर्मचारियों को मजबूत करना

तो, आपके अनुसार, जब जिला स्तर को समाप्त कर दिया जाता है, तो नए संगठनात्मक मॉडल के अनुरूप कम्यून स्तर को कैसे पुनर्गठित किया जाना चाहिए?

मेरी राय में, सबसे पहले, हमें कम्यून के स्तरों को समेकित करके उन्हें और सघन बनाना होगा। वर्तमान में, लगभग 11,000 कम्यून हैं और हालाँकि उनका कई बार विलय हो चुका है, फिर भी वे बहुत विखंडित हैं, कुछ कम्यूनों में केवल 2,000 से 3,000 लोग ही हैं, जो मुझे अनुचित लगता है।

4.0 प्रौद्योगिकी के युग में, अच्छी संचार अवसंरचना और सुविधाजनक ग्रामीण सड़कों के साथ, समुदायों का विलय उचित है।

विलय के बाद, अधिक कार्य सौंपना और अधिक प्राधिकार का विकेंद्रीकरण करना आवश्यक है ताकि कम्यून स्तर पर उन मुद्दों को उठाया जा सके जो वर्तमान में जिला स्तर के अधिकार के अधीन हैं।

उदाहरण के लिए, बुनियादी निर्माण निवेश में, ज़िला वर्तमान में कई कार्य कर रहा है। इसलिए, बड़ी परियोजनाओं को प्रांत को और छोटी परियोजनाओं को कम्यून को सौंपना संभव है।

साथ ही, कम्यून स्तर पर कार्मिकों और स्टाफिंग को बढ़ाना आवश्यक है ताकि उनके पास सभी पहलुओं जैसे: जनसंख्या, सामाजिक सुरक्षा, सामाजिक व्यवस्था और सुरक्षा, नए ग्रामीण निर्माण आदि का प्रबंधन करने की पर्याप्त क्षमता हो।

कम्यून स्तर के सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों को भी अधिक जिम्मेदारियों के साथ बड़े पैमाने पर काम करने के लिए अपनी क्षमता और योग्यता में सुधार करने की आवश्यकता है।

कम्यून स्तर को उन्नत किए बिना जिला स्तर को समाप्त करने से बहुत बड़ा अंतर पैदा हो जाएगा, जिससे लोगों के अधिकार काफी प्रभावित होंगे।

महोदय, क्या हमें हनोई या हो ची मिन्ह सिटी जैसे बड़े शहरों के लिए विशिष्ट कारकों पर विचार करना चाहिए या फिर हमें अन्य प्रांतों और शहरों के समान ही उपाय अपनाने चाहिए?

मेरी राय में, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी जैसे दो बड़े शहर भी अपवाद नहीं हैं। उन्हें वास्तव में मध्यवर्ती स्तर, यानी ज़िलों को खत्म करने की ज़रूरत है। दरअसल, इन दोनों शहरों में मध्यवर्ती स्तर को खत्म करना दूसरे प्रांतों और शहरों के मुकाबले आसान है।

क्योंकि, हालाँकि इन दोनों शहरों की आबादी ज़्यादा है, परिवहन का बुनियादी ढाँचा, संचार और अन्य परिस्थितियाँ बहुत अनुकूल हैं। जब कोई घटना घटती है, तो अधिकारियों को वहाँ पहुँचने में बस कुछ ही समय लगता है।

हमें सबसे अधिक ध्यान दूरदराज के क्षेत्रों और पहाड़ी क्षेत्रों में जिला स्तर को समाप्त करने पर देना होगा, क्योंकि जब हम मध्यवर्ती स्तर को समाप्त कर देंगे, तो कई बार प्रांतीय नेता कम्यून तक पहुंचे बिना ही पूरा दिन यात्रा करते रहेंगे।

दीर्घावधि में, मध्यस्थ स्तरों को सुव्यवस्थित करने और समाप्त करने से होने वाली बजट बचत का उपयोग प्रशासनिक प्रबंधन में सुधार के लिए दूरस्थ क्षेत्रों में सूचना अवसंरचना को उन्नत करने में किया जा सकता है।

धन्यवाद!

पोलित ब्यूरो की ओर से, सचिवालय के स्थायी सदस्य ट्रान कैम तु ने 2025 में राजनीतिक प्रणाली के संगठन और तंत्र को व्यवस्थित और सुव्यवस्थित करने के लिए कई विषयों और कार्यों पर पोलित ब्यूरो और सचिवालय के 14 फरवरी, 2025 के निष्कर्ष संख्या 126-केएल/टीडब्ल्यू पर हस्ताक्षर किए।

विशेष रूप से, मध्यवर्ती प्रशासनिक स्तरों (जिला स्तर) की व्यवस्था जारी रखने और उन्हें समाप्त करने की दिशा में अध्ययन करने की आवश्यकता है; कुछ प्रांतीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय की दिशा में भी अध्ययन करने की आवश्यकता है।

नए संगठनात्मक मॉडल के अनुसार कम्यून स्तर को पुनर्गठित करने के लिए एक योजना विकसित करना, कम्यून स्तर के तंत्र, कार्यों, कार्यों, शक्तियों और जिम्मेदारियों के संगठन का प्रस्ताव करना; प्रासंगिक कानूनी नियमों और पार्टी नियमों को संशोधित करने और पूरक करने के लिए नीतियों का प्रस्ताव करना, और 2025 की तीसरी तिमाही में पोलित ब्यूरो को रिपोर्ट करना।

केंद्रीय सार्वजनिक सुरक्षा पार्टी समिति को 3-स्तरीय सार्वजनिक सुरक्षा के आयोजन पर परियोजना के कार्यान्वयन का नेतृत्व और निर्देशन करने के लिए संबंधित एजेंसियों और प्रांतीय और नगरपालिका पार्टी समितियों के साथ अध्यक्षता और समन्वय करने के लिए नियुक्त करें, न कि जिला-स्तरीय सार्वजनिक सुरक्षा का आयोजन करें, सही लक्ष्यों, आवश्यकताओं और प्रगति को सुनिश्चित करें।

स्रोत: https://www.baogiaothong.vn/bo-cap-huyen-can-nang-tam-cap-xa-192250227231834731.htm