श्रमिकों के लिए आवास में निवेश पर ध्यान देने की आवश्यकता

29 अगस्त को, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने आवास कानून (संशोधित) के मसौदे पर विभिन्न रायों के साथ कई प्रमुख मुद्दों पर चर्चा करने के लिए एक बैठक की अध्यक्षता की।

कानूनों के बीच टकराव से बचें

आवास कानून (संशोधित) के मसौदे में प्राप्त और संशोधित किए जाने वाले कुछ प्रमुख मुद्दों पर एक सारांश रिपोर्ट में, राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा: आवास कानून (संशोधित) के मसौदे के नीतिगत मुद्दों के समूह को भूमि कानून (संशोधित) और निवेश कानून के मसौदे के अनुरूप विनियमित किया जाना चाहिए। भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे के साथ सुसंगतता के संबंध में, विधि समिति के अध्यक्ष ने कहा कि वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं में निवेश के लिए भूमि उपयोग के स्वरूप पर दो प्रकार की राय हैं (खंड 4, अनुच्छेद 36):

अधिकांश लोगों का सुझाव है कि वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं के लिए उपयोग की जाने वाली भूमि के प्रकारों पर विनियमन को वर्तमान आवास कानून के अनुसार ही रखा जाए (आवासीय भूमि का उपयोग करने का अधिकार होना, आवासीय भूमि और अन्य भूमि का उपयोग करने का अधिकार होना, समझौतों के माध्यम से आवासीय भूमि के उपयोग को स्थानांतरित करने का अधिकार प्राप्त करना), ताकि वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं के लिए अन्य प्रकार की भूमि का उपयोग करने की अनुमति देते समय भूमि किराए के अंतर के कारण होने वाली खामियों और बजट के नुकसान को रोका जा सके।

13वीं पार्टी केंद्रीय समिति के 5वें सम्मेलन के 16 जून, 2022 के संकल्प संख्या 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू में नीति को संस्थागत बनाने के लिए वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं के लिए 2 अन्य प्रकार की भूमि को जोड़ने पर सरकार द्वारा 5वें सत्र में प्रस्तुत आवास पर मसौदा कानून (संशोधित) के प्रावधानों से कुछ राय सहमत थीं।

पूर्णकालिक राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधियों के सम्मेलन में आवास कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा जारी रही। फोटो: वीएनए

25वें सत्र में चर्चा के माध्यम से, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के बहुमत की राय वर्तमान आवास कानून के प्रावधानों को विरासत में लेने की दिशा में आवास कानून की स्थायी समिति के प्रस्ताव से सहमत हुई।

निवेश कानून से संबंधित सामग्री के बारे में, अनुसंधान के माध्यम से, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति इस दिशा में कानून समिति की स्थायी समिति के प्रस्ताव से सहमत है: विभिन्न कानूनों के बीच कानूनी संघर्षों से बचने के लिए, निवेश और व्यावसायिक प्रक्रियाओं का सरलीकरण सुनिश्चित करने, लोगों और व्यवसायों के लिए कानूनी अनुपालन लागत को कम करने के लिए, निवेश, निर्माण और आवास पर तीन कानूनों के बीच आवास परियोजनाओं में निवेश के लिए आदेश और प्रक्रियाओं पर विनियमों को जोड़ने के लिए आवास पर मसौदा कानून (संशोधित) के खंड 4, अनुच्छेद 35 को संशोधित करना आवश्यक है, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, निवेश प्रक्रियाओं पर डुप्लिकेट सामग्री को हटा दें और मसौदा कानून में दिखाए गए अनुसार निवेशकों के निवेश के रूप (उद्यम का प्राधिकरण या स्थापना) को चुनने के अधिकार का विस्तार करें।

अपार्टमेंट इमारतों के नवीनीकरण और पुनर्निर्माण (मसौदा कानून के अध्याय V) के संबंध में, कानून समिति की स्थायी समिति ने नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को स्वीकार किया और मसौदा कानून के अनुच्छेद 68, 69 और 70 को निम्नलिखित दिशा में संशोधित किया: पुराने अपार्टमेंट भवनों (1994 से पहले निर्मित) के लिए, अपार्टमेंट मुआवजे के लिए गुणांक K के आवेदन पर वर्तमान आवास कानून के प्रावधानों को विरासत में मिलना जारी रहेगा; 1994 के बाद निर्मित नए अपार्टमेंट भवनों के लिए जो पुनर्निर्माण के अधीन हैं क्योंकि वे अभी भी योजना के अनुसार हैं, अपार्टमेंट मालिक अपार्टमेंट भवन के पुनर्निर्माण के लिए धन का योगदान करने के लिए जिम्मेदार हैं और उन्हें परियोजना कार्यान्वयन प्रगति के अनुसार या अनुमोदित मुआवजे, समर्थन और पुनर्वास योजना के अनुसार अपार्टमेंट सौंपने के बाद इस फंड का भुगतान किया जाएगा।

वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर द्वारा सामाजिक आवास और श्रमिकों के आवास के निवेशक होने के विनियमन के संबंध में (धारा 3, अनुच्छेद 78), श्रमिक संघ के अध्यक्ष ने स्पष्ट रूप से कहा कि इस मुद्दे पर दो प्रकार की राय हैं:

प्रथम प्रकार की राय: इस विनियमन से सहमत हैं कि वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर, दस्तावेज़ संख्या 7177/TLĐ-BQLDA में वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर के प्रस्ताव के अनुसार श्रमिकों के लिए किराए पर सामाजिक आवास परियोजनाओं में निवेश करने वाला शासी निकाय है।

दूसरे प्रकार की राय: यह अनुशंसा की जाती है कि सरकार द्वारा प्रस्तुत आवास (संशोधित) कानून के मसौदे में वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर को सामाजिक आवास परियोजनाओं और श्रमिकों के आवास के निवेशक के रूप में निर्धारित न किया जाए। यह एक नया मुद्दा है, अतीत में पायलट प्रक्रिया (प्रधानमंत्री के निर्णय के अनुसार) में अभी भी कई समस्याएं हैं, जो कानून में निर्धारित होने के लिए पर्याप्त "परिपक्व" नहीं हैं। इसलिए, यह अनुशंसा की जाती है कि वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर एक परियोजना विकसित करे, जिसे राष्ट्रीय सभा को रिपोर्ट करने के लिए विचार के लिए प्रस्तुत किया जाए ताकि वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर की एक निश्चित अवधि के लिए सामाजिक आवास परियोजनाओं के निवेशक होने की नीति का पायलट परीक्षण किया जा सके, यदि यह प्रभावी है, तो इसे कानून में निर्धारित किया जाएगा।

सामाजिक आवास निर्माण हेतु भूमि (अनुच्छेद 81) के संबंध में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने दो विकल्प प्रस्तुत किए। 25वें सत्र में चर्चा के बाद, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति द्वारा प्रस्तावित विकल्प 1 पर सहमति व्यक्त की।

औद्योगिक पार्कों में श्रमिकों के आवास के निर्माण (अनुच्छेद 90 और 92) के संबंध में, कानून समिति के अध्यक्ष ने कहा कि सरकार द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानून में निर्धारित अनुसार औद्योगिक पार्कों के वाणिज्यिक और सेवा भूमि क्षेत्र में श्रमिकों के आवास के निर्माण के लिए कई राय सहमत हुईं।

कुछ लोगों का सुझाव है कि औद्योगिक क्षेत्रों में श्रमिकों के आवासों के निर्माण को विनियमित न किया जाए क्योंकि यह निवेश कानून के अनुच्छेद 19 और अनुच्छेद 77 के विरुद्ध है। औद्योगिक क्षेत्रों में श्रमिकों की सुरक्षा और व्यवस्था सुनिश्चित करने के लिए, औद्योगिक क्षेत्रों में श्रमिकों के आवासों के निर्माण को सीमित किया जाना चाहिए।

आवास निर्माण निवेश परियोजनाओं में निवेशकों के लिए विनियमों और शर्तों पर विचार करें

चर्चा में बोलते हुए, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ले थी थान लाम (हाऊ गियांग प्रांत के नेशनल असेंबली प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि इस मसौदा कानून के खंड 2, अनुच्छेद 35 में यह प्रावधान है कि इस अनुच्छेद के बिंदु ए, खंड 1 में निर्दिष्ट मामले में, आवास निर्माण निवेश परियोजना के निवेशक को निम्नलिखित शर्तों को पूरा करना होगा: प्रत्येक परियोजना को लागू करने के लिए रियल एस्टेट व्यवसाय पर कानून के प्रावधानों के अनुसार इक्विटी पूंजी होना; इस कानून के प्रावधानों के अनुसार प्रत्येक प्रकार के आवास निर्माण निवेश परियोजना को लागू करने के लिए भूमि का उपयोग करने का अधिकार होना या भूमि कानून के प्रावधानों के अनुसार भूमि आवंटित या पट्टे पर दी गई भूमि होना; कानून के प्रावधानों के अनुसार परियोजना को लागू करने की क्षमता और अनुभव होना।

प्रतिनिधि ले थी थान लाम ने कहा कि ऐसा प्रावधान अनावश्यक है और इससे ओवरलैप हो सकता है। इसलिए, यह अनुशंसा की जाती है कि आवास संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) में इस प्रावधान को हटाने पर विचार किया जाना चाहिए। इसके अलावा, मसौदा कानून को और बेहतर बनाने के लिए, प्रतिनिधि ले थी थान लाम ने यह भी सुझाव दिया कि अनुच्छेद 35 के खंड 1 और अनुच्छेद 58 के खंड 1 के प्रावधानों की समीक्षा करना आवश्यक है...

प्रतिनिधि गुयेन थान नाम - फू थो प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल ने बात की।

आवास विकास, प्रबंधन और उपयोग के लिए सामान्य आवश्यकताओं पर विनियमों पर टिप्पणी करते हुए, प्रतिनिधि गुयेन थान नाम (फू थो प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल) ने बताया कि अनुच्छेद 5 के खंड 5 में यह प्रावधान है कि "प्रकार I, प्रकार II और प्रकार III के शहरी क्षेत्रों में, विशेष शहरी क्षेत्रों के वार्डों, जिलों और शहरों में, आवास निर्माण परियोजनाओं में निवेशकों को बिक्री, किराए और किराया-खरीद के लिए घर बनाने होंगे"। प्रतिनिधि गुयेन थान नाम ने कहा कि उपरोक्त विनियम उपयुक्त नहीं हैं, व्यवहार में लागू करना कठिन है और शहरी क्षेत्रों में घर खरीदते समय निवेशकों और लोगों के लिए मुश्किलें पैदा करते हैं...

प्रतिनिधि गुयेन थान नाम के अनुसार, वास्तव में, मध्य और पर्वतीय प्रांतों में लोग अक्सर ज़मीन का उपयोग करके अपने घर बनाना चाहते हैं और परिवार, व्यक्तियों, चाहे वे टाइप II या टाइप III के ग्रामीण या शहरी क्षेत्र हों, के रीति-रिवाजों, आदतों, रहन-सहन और गतिविधियों के अनुरूप वास्तुकला का डिज़ाइन तैयार करना चाहते हैं। इसलिए, यदि उपरोक्त नियम लागू भी किए जाते हैं, तो कई इलाकों में इन्हें लागू नहीं किया जाएगा।

इसके अलावा, जब निवेशक को ज़मीन पर घर बनाना होगा, तो इससे निवेशक की लागत बढ़ जाएगी, इसलिए लोगों तक पहुँचने पर घर की कीमत बढ़ जाएगी। उसके बाद भी, लोगों को घर पूरा करने, घर के एक हिस्से या कई हिस्सों का नवीनीकरण करने के लिए बड़ी रकम खर्च करनी होगी, उस समय लोगों की आय और ज़रूरतों की तुलना में कीमत बहुत ज़्यादा होगी।

प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संबंध में, प्रतिनिधि फाम ट्रोंग न्घिया (लैंग सोन प्रांत राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि दुनिया में जीवन स्तर के आँकड़ों पर विशेषज्ञता रखने वाली वेबसाइट के अनुसार, 2023 में, वियतनाम का आवास मूल्य-से-आय अनुपात सर्वेक्षण किए गए 107 देशों में 14वें स्थान पर और एशिया के 38 देशों में 11वें स्थान पर होगा। तदनुसार, वियतनाम में आवास की कीमतें औसतन एक परिवार की वार्षिक आय का 23.5 गुना हैं। वहीं, यह सूचकांक आदर्श रूप से 5-7 गुना होगा। निवेश प्रक्रियाएँ बढ़ती लागतों के मूल कारणों में से एक हैं, जिसके कारण आवास की कीमतें ऊँची हो जाती हैं, खासकर शहरी क्षेत्रों और औद्योगिक पार्कों में, जिससे इन क्षेत्रों में आवास अधिकांश लोगों की पहुँच से बाहर हो जाता है...

प्रतिनिधि फाम ट्रोंग न्घिया ने बताया कि मसौदा कानून ने मौजूदा कानून की तुलना में कई प्रक्रियाओं को छोटा और संक्षिप्त कर दिया है। हालाँकि, अभी भी कई प्रशासनिक प्रक्रियाएँ हैं जिन्हें और छोटा किया जा सकता है। तदनुसार, अनुच्छेद 37 के खंड 4 में सरकारी नियमों के अनुसार केंद्रीय आवास प्रबंधन एजेंसी या प्रांतीय आवास प्रबंधन एजेंसी द्वारा पूर्ण आवास हस्तांतरण दस्तावेजों की अधिसूचना का प्रावधान है। प्रतिनिधि फाम ट्रोंग न्घिया ने बताया कि यह एक नई प्रशासनिक प्रक्रिया है जो अभी मौजूदा कानून में शामिल नहीं है और इसके कई बिंदु निर्माण कानून के अनुसार स्वीकृति परिणामों को अनुमोदित करने वाले दस्तावेजों के लिए निर्धारित प्रक्रिया से मेल खाते हैं।

इसके अलावा, अनुच्छेद 35 के खंड 4 में यह प्रावधान है कि निवेश नीति अनुमोदन और निवेश कानून के अनुसार निवेशक अनुमोदन के अधीन परियोजनाओं के लिए, यदि किसी आवास निर्माण परियोजना को लागू करने के लिए कई निवेशक प्रस्तावित हैं, तो निवेश नीति अनुमोदित होने के बाद, ये निवेशक किसी योग्य निवेशक को अधिकृत कर सकते हैं या निवेशक मान्यता प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए कोई उद्यम या सहकारी संस्था स्थापित कर सकते हैं। इस प्रकार, निवेश नीति अनुमोदित होने और निवेशकों को अनुमोदित होने के बाद, निवेशकों को निवेशक बनने के लिए एक और कदम उठाना होगा।

इसलिए, प्रतिनिधि फाम ट्रोंग न्घिया ने इस बात की समीक्षा और पुनर्मूल्यांकन करने का प्रस्ताव रखा कि मसौदा कानून में कितनी प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती की गई है और कितनी प्रक्रियाओं को जोड़ा गया है, ताकि आगामी 6वें सत्र में राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों के लिए इस पर चर्चा करने का आधार तैयार किया जा सके।

चर्चा का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने कहा कि राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा व्यक्त की गई राय उत्साहपूर्ण, बुद्धिमत्तापूर्ण और उच्च जिम्मेदारी की भावना से परिपूर्ण थी, जो मसौदे की मुख्य विषय-वस्तु पर केंद्रित थी। व्यक्त की गई राय मूलतः उन कई विषयों से सहमत थी जिन्हें आत्मसात और संशोधित किया गया था; साथ ही, मसौदा कानून की विषय-वस्तु को और अधिक परिपूर्ण बनाने के लिए कई विषयों का विश्लेषण, गहनता और कई व्यावहारिक एवं विशिष्ट विचार जोड़े गए।

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने समीक्षा और मसौदा तैयार करने के लिए जिम्मेदार एजेंसी की जिम्मेदार और खुले दिमाग वाली कार्य भावना की अत्यधिक सराहना की, जिसने 5वें सत्र में राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को गंभीरता से लेने, मसौदा कानून को संशोधित करने और उसे परिपूर्ण बनाने के लिए राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के करीबी निर्देशन में संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय किया।

इस सम्मेलन के बाद, राष्ट्रीय सभा के महासचिव चर्चा में आए विचारों का एक संश्लेषण आयोजित करेंगे और मसौदा कानून को और बेहतर बनाने के लिए अनुसंधान, स्वीकृति और स्पष्टीकरण हेतु राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों और संबंधित एजेंसियों को एक रिपोर्ट भेजेंगे। राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति सरकार के साथ मिलकर समीक्षा के प्रभारी एजेंसी, मसौदा समीक्षा एजेंसी और संबंधित एजेंसियों को निर्देश देगी कि वे आज चर्चा कर रहे राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों और राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधिमंडलों, संबंधित एजेंसियों और संगठनों के विचारों पर अनुसंधान, व्याख्या और पूरी तरह से तथा सावधानीपूर्वक विचार करते रहें ताकि मसौदा को और बेहतर बनाया जा सके; छठे सत्र में चर्चा, विचार और अनुमोदन के लिए इसे राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने से पहले सरकार की राय एकत्र करें।

वीएनए/टिन टुक समाचार पत्र के अनुसार

स्रोत