विभिन्न कानूनों के बीच कानूनी टकराव से बचें।
आवास संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) में संबोधित और संशोधित किए गए कुछ प्रमुख मुद्दों पर एक सारांश रिपोर्ट में, राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष, होआंग थान तुंग ने कहा: आवास संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) में नीतिगत मुद्दे भूमि संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) और निवेश संबंधी कानून के अनुरूप होने चाहिए। भूमि संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) के साथ अनुरूपता के संबंध में, विधि समिति के अध्यक्ष ने उल्लेख किया कि वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं के लिए भूमि उपयोग के स्वरूप पर अभी भी दो भिन्न मत हैं (धारा 4, अनुच्छेद 36)।
अधिकांश मतों में यह सुझाव दिया गया है कि वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं के लिए अनुमत भूमि प्रकारों पर नियमों को वर्तमान आवास कानून के अनुसार ही बनाए रखा जाए (आवासीय प्रयोजनों के लिए भूमि उपयोग अधिकार, आवासीय और अन्य प्रयोजनों दोनों के लिए भूमि उपयोग अधिकार, और समझौतों के माध्यम से प्राप्त आवासीय प्रयोजनों के लिए भूमि उपयोग अधिकार) ताकि अन्य प्रकार की भूमि को वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं के लिए उपयोग करने की अनुमति देने पर भूमि मूल्य अंतर के कारण होने वाली खामियों और राजस्व हानि को रोका जा सके।
कुछ मत सरकार द्वारा 13वीं पार्टी कांग्रेस की केंद्रीय समिति के 5वें सम्मेलन के 16 जून, 2022 के संकल्प संख्या 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू में नीति को संस्थागत रूप देने के लिए वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं के लिए दो अन्य प्रकार की भूमि को जोड़ने के संबंध में 5वें सत्र में प्रस्तुत आवास संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे के प्रावधानों का समर्थन करते हैं।
राष्ट्रीय सभा के विशेष कार्य समूह के सम्मेलन में आवास संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा जारी रही। फोटो: वीएनए।
25वें सत्र में हुई चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के अधिकांश सदस्यों ने विधि मामलों की समिति की स्थायी समिति के वर्तमान आवास कानून के प्रावधानों को लागू करने के प्रस्ताव से सहमति व्यक्त की।
निवेश कानून से संबंधित विषयवस्तु के संबंध में, शोध के बाद, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने विधि मामलों की समिति की स्थायी समिति के निम्नलिखित प्रस्ताव से सहमति व्यक्त की: विभिन्न कानूनों के बीच कानूनी विरोधाभासों से बचने, निवेश और व्यावसायिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने और नागरिकों और व्यवसायों के लिए कानूनी अनुपालन लागत को कम करने के लिए, आवास कानून (संशोधित) के मसौदे के अनुच्छेद 35 के खंड 4 को संशोधित किया जाना चाहिए ताकि निवेश, निर्माण और आवास संबंधी तीन कानूनों के बीच आवास परियोजनाओं में निवेश के क्रम और प्रक्रियाओं से संबंधित विनियमों को जोड़ा जा सके, ऊपर उल्लिखित निवेश प्रक्रियाओं पर अतिव्यापी विषयवस्तु को हटाया जा सके और निवेशकों को निवेश का स्वरूप (व्यापार का प्राधिकरण या स्थापना) चुनने का अधिकार दिया जा सके, जैसा कि मसौदे में दर्शाया गया है।
अपार्टमेंट भवनों के नवीनीकरण और पुनर्निर्माण के संबंध में (मसौदा कानून का अध्याय V), राष्ट्रीय सभा की विधि समिति की स्थायी समिति ने राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय को शामिल करते हुए मसौदा कानून के अनुच्छेद 68, 69 और 70 को निम्नानुसार संशोधित किया है: पुराने अपार्टमेंट भवनों (1994 से पहले निर्मित) के लिए, अपार्टमेंट मुआवजे के लिए K गुणांक के आवेदन संबंधी वर्तमान आवास कानून के प्रावधान लागू रहेंगे; 1994 के बाद निर्मित नए अपार्टमेंट भवन जो योजना के अनुरूप होने के कारण पुनर्निर्माण के लिए पात्र हैं, उनके अपार्टमेंट मालिकों को अपार्टमेंट भवन के पुनर्निर्माण के लिए धनराशि का योगदान करना होगा और वे परियोजना की प्रगति के अनुसार या अनुमोदित मुआवजा, सहायता और पुनर्वास योजना के अनुसार अपार्टमेंट सौंपे जाने के बाद इन धनराशि का भुगतान कर सकते हैं। यदि वे अपार्टमेंट भवन के पुनर्निर्माण के लिए धनराशि का योगदान नहीं करते हैं, तो उन्हें सरकार के नियमों के अनुसार भूमि उपयोग अधिकारों और आवास के शेष मूल्य (यदि कोई हो) के लिए मुआवजा दिया जाएगा।
वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर के सामाजिक आवास और श्रमिक आवास में निवेशक होने के विनियमन (धारा 3, अनुच्छेद 78) के संबंध में, कानूनी समिति के अध्यक्ष ने कहा कि इस मामले पर अभी भी दो अलग-अलग राय हैं:
टाइप 1 राय: वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर द्वारा दस्तावेज़ संख्या 7177/TLĐ-BQLDA में प्रस्तावित श्रमिकों के लिए सामाजिक आवास परियोजनाओं में निवेश करने के लिए प्रबंधन एजेंसी के रूप में वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर के विनियमन का समर्थन करता है।
दूसरे प्रकार की राय यह है कि सरकार द्वारा प्रस्तावित संशोधित आवास कानून के मसौदे में वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर को सामाजिक आवास और श्रमिक आवास परियोजनाओं के निवेशक के रूप में शामिल नहीं किया जाना चाहिए। यह एक नया मुद्दा है, और अब तक लागू किए गए प्रायोगिक कार्यक्रम (प्रधानमंत्री के निर्णय के अनुसार) को कई बाधाओं का सामना करना पड़ा है और यह कानून में शामिल किए जाने के लिए अभी तक पर्याप्त रूप से परिपक्व नहीं है। इसलिए, यह प्रस्ताव है कि वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर एक प्रस्ताव तैयार करे और उसे राष्ट्रीय सभा के विचारार्थ प्रस्तुत करे, जिसमें एक निश्चित अवधि के लिए वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर को सामाजिक आवास परियोजनाओं के निवेशक के रूप में शामिल करने की नीति का प्रायोगिक कार्यान्वयन किया जा सके। यदि यह प्रभावी साबित होता है, तो इसे कानून में शामिल किया जाना चाहिए।
सामाजिक आवास निर्माण हेतु भूमि के संबंध में (अनुच्छेद 81), राष्ट्रीय सभा की विधिक मामलों की समिति की स्थायी समिति ने दो विकल्प प्रस्तुत किए। 25वें सत्र में चर्चा के बाद, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने विधिक मामलों की समिति द्वारा प्रस्तावित विकल्प 1 से सहमति व्यक्त की।
औद्योगिक क्षेत्रों में श्रमिक आवास के निर्माण के संबंध में (अनुच्छेद 90 और 92), कानूनी समिति के अध्यक्ष ने कहा कि कई राय सरकार द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानून में निर्धारित औद्योगिक क्षेत्रों के वाणिज्यिक और सेवा भूमि क्षेत्र के भीतर श्रमिक आवास के निर्माण का समर्थन करती हैं।
कुछ मतों के अनुसार, औद्योगिक क्षेत्रों में श्रमिक आवास निर्माण संबंधी नियम लागू नहीं किए जाने चाहिए क्योंकि यह निवेश कानून के अनुच्छेद 19 और 77 के विपरीत है। औद्योगिक क्षेत्रों में श्रमिक आवास निर्माण को सीमित किया जाना चाहिए ताकि इन क्षेत्रों में श्रमिकों की सुरक्षा सुनिश्चित हो सके।
आवासीय निर्माण परियोजनाओं में परियोजना विकासकर्ताओं से संबंधित नियमों और परियोजना विकासकर्ता बनने की शर्तों पर विचार करें।
चर्चा के दौरान बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा की प्रतिनिधि ले थी थान लाम (हाउ जियांग प्रांतीय प्रतिनिधिमंडल से) ने कहा कि मसौदा कानून के अनुच्छेद 35 के खंड 2 में यह निर्धारित किया गया है कि इस अनुच्छेद के खंड 1 के बिंदु क में निर्दिष्ट मामले में, आवास निर्माण परियोजना के निवेशक को निम्नलिखित शर्तों को पूरा करना होगा: प्रत्येक परियोजना को लागू करने के लिए अचल संपत्ति व्यवसाय संबंधी कानून द्वारा निर्धारित इक्विटी पूंजी होनी चाहिए; इस कानून द्वारा निर्धारित प्रत्येक प्रकार की आवास निर्माण निवेश परियोजना को लागू करने के लिए भूमि का उपयोग करने का अधिकार होना चाहिए, या भूमि कानून द्वारा निर्धारित भूमि आवंटित या पट्टे पर दी गई हो; और कानून द्वारा निर्धारित परियोजना को लागू करने की क्षमता और अनुभव होना चाहिए।
प्रतिनिधि ले थी थान लाम ने तर्क दिया कि ऐसा नियम अनावश्यक है और इससे दोहराव हो सकता है। इसलिए, उन्होंने सुझाव दिया कि इस नियम को आवास संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे से हटा दिया जाना चाहिए। इसके अलावा, कानून के मसौदे को और बेहतर बनाने के लिए, प्रतिनिधि ले थी थान लाम ने अनुच्छेद 35 के खंड 1 और अनुच्छेद 58 के खंड 1 में दिए गए प्रावधानों की समीक्षा का भी सुझाव दिया।
फु थो प्रांत से राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल के सदस्य प्रतिनिधि गुयेन थान नाम ने अपने विचार व्यक्त किए।
आवास के विकास, प्रबंधन और उपयोग के लिए सामान्य आवश्यकताओं से संबंधित विनियमों पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि गुयेन थान नाम (फू थो प्रांत प्रतिनिधिमंडल) ने बताया कि अनुच्छेद 5 के खंड 5 में यह प्रावधान है कि "प्रकार I, प्रकार II और प्रकार III शहरी क्षेत्रों में, और विशेष शहरी क्षेत्रों से संबंधित वार्डों, जिलों और शहरों में, आवास निर्माण परियोजना के निवेशक को बिक्री, किराये या पट्टे-खरीद के लिए आवास का निर्माण करना होगा।" प्रतिनिधि गुयेन थान नाम ने तर्क दिया कि यह विनियमन अनुचित, अव्यावहारिक है और शहरी क्षेत्रों में घर खरीदते समय निवेशकों और लोगों के लिए कठिनाइयाँ पैदा करता है।
प्रतिनिधि गुयेन थान नाम के अनुसार, वास्तविकता में, मध्य और पर्वतीय प्रांतों के लोग अक्सर अपने घर बनाने के लिए भूमि का उपयोग करना चाहते हैं और ऐसी वास्तुकला डिजाइन करना चाहते हैं जो उनके परिवार और व्यक्तिगत रीति-रिवाजों, परंपराओं और जीवनशैली के अनुरूप हो, चाहे वे ग्रामीण क्षेत्र हों या द्वितीय और तृतीय प्रकार के शहरी क्षेत्र। इसलिए, यदि उपरोक्त नियम लागू किया जाता है, तो यह कई स्थानों पर व्यावहारिक नहीं होगा।
इसके अलावा, जब डेवलपर्स को जमीन पर घर बनाने पड़ते हैं, तो उनकी लागत बढ़ जाती है, जिसके परिणामस्वरूप खरीदारों तक पहुंचते-पहुंचते घरों की कीमतें काफी बढ़ जाती हैं। नतीजतन, खरीदारों को घर के कुछ हिस्सों की मरम्मत या सुधार पर काफी पैसा खर्च करना पड़ता है, जिससे अंतिम कीमत उनकी आय और जरूरतों की तुलना में बहुत अधिक हो जाती है।
प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लेकर चिंतित राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि फाम ट्रोंग न्गिया (लैंग सोन प्रांत प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि विश्व स्तर पर जीवन स्तर के आंकड़ों में विशेषज्ञता रखने वाली एक वेबसाइट के अनुसार, 2023 में वियतनाम का घर की कीमत-से-आय अनुपात सर्वेक्षण किए गए 107 देशों में 14वें स्थान पर और एशिया के 38 देशों में 11वें स्थान पर था। औसतन, वियतनाम में आवास की कीमत एक परिवार की वार्षिक आय से 23.5 गुना अधिक है। आदर्श रूप से, यह अनुपात 5-7 गुना के बीच होना चाहिए। निवेश प्रक्रियाएं बढ़ती लागतों के प्रमुख कारणों में से एक हैं, जिससे घरों की कीमतें बढ़ रही हैं, खासकर शहरी क्षेत्रों और औद्योगिक क्षेत्रों में, जिसके कारण इन क्षेत्रों में आवास अधिकांश आबादी के लिए वहनीय नहीं रह गया है।
प्रतिनिधि फाम ट्रोंग न्गिया ने कहा कि मसौदा कानून में मौजूदा कानून की तुलना में कुछ प्रक्रियाओं को कम और संक्षिप्त किया गया है। हालांकि, कुछ प्रशासनिक प्रक्रियाओं को और भी कम किया जा सकता है। विशेष रूप से, अनुच्छेद 37 का खंड 4, जो सरकार द्वारा निर्धारित केंद्रीय या प्रांतीय आवास प्रबंधन एजेंसी द्वारा आवास के पूर्ण हस्तांतरण की अधिसूचना का प्रावधान करता है, यह बताता है कि यह एक नई प्रशासनिक प्रक्रिया है जो मौजूदा कानून में शामिल नहीं है और निर्माण कानून के तहत स्वीकृति परिणामों को मंजूरी देने की प्रक्रिया से काफी मिलती-जुलती है।
इसके अतिरिक्त, अनुच्छेद 35 के खंड 4 में यह प्रावधान है कि जिन परियोजनाओं में निवेश कानून के अनुसार निवेश नीति अनुमोदन और निवेशक अनुमोदन दोनों आवश्यक हैं, यदि कई निवेशक किसी आवास निर्माण परियोजना को शुरू करने का प्रस्ताव रखते हैं, तो निवेश नीति अनुमोदन के बाद, ये निवेशक किसी योग्य निवेशक को अधिकृत कर सकते हैं या परियोजना स्वामी को मान्यता देने की प्रक्रियाओं को संभालने के लिए एक कंपनी या सहकारी संस्था स्थापित कर सकते हैं। इस प्रकार, निवेश नीति अनुमोदन और निवेशक अनुमोदन दोनों के बाद भी, निवेशकों को परियोजना स्वामी बनने के लिए एक और कदम उठाना आवश्यक है।
इसलिए, प्रतिनिधि फाम ट्रोंग न्गिया ने मसौदा कानून में कितनी प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम किया गया है और कितनी नई प्रक्रियाओं को जोड़ा गया है, इसकी समीक्षा और पुनर्मूल्यांकन करने का प्रस्ताव रखा, ताकि आगामी छठे सत्र में राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के लिए चर्चा करने का आधार प्रदान किया जा सके।
चर्चा का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने कहा कि राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों द्वारा व्यक्त की गई राय हार्दिक, गहन और अत्यंत जिम्मेदार थी, जो मसौदा कानून की मुख्य बातों पर केंद्रित थी। उनकी राय आम तौर पर उन कई बिंदुओं से सहमत थी जिन्हें शामिल और संशोधित किया गया था; साथ ही, उन्होंने कई बिंदुओं का विश्लेषण और गहन अध्ययन किया और मसौदा कानून में सुधार के लिए कई व्यावहारिक और विशिष्ट सुझाव दिए।
राष्ट्रीय सभा के सदस्यों ने कानून की समीक्षा और मसौदा तैयार करने में अग्रणी एजेंसी की जिम्मेदार और सक्रिय कार्यशैली की अत्यधिक सराहना की। उन्होंने राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के करीबी मार्गदर्शन में संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय स्थापित किया ताकि पांचवें सत्र में राष्ट्रीय सभा के सदस्यों द्वारा व्यक्त किए गए विचारों को गंभीरता से शामिल किया जा सके और मसौदा कानून को संशोधित और परिपूर्ण बनाया जा सके।
इस सम्मेलन के बाद, राष्ट्रीय सभा के महासचिव चर्चा के बिंदुओं को संकलित करेंगे और मसौदा कानून के आगे अध्ययन, स्पष्टीकरण और परिष्करण के लिए राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों और संबंधित एजेंसियों को एक रिपोर्ट प्रस्तुत करेंगे। राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति सरकार के साथ मिलकर सत्यापन के लिए जिम्मेदार प्रमुख एजेंसी, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और संबंधित एजेंसियों को निर्देश देगी कि वे आज चर्चा किए गए राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के विचारों के साथ-साथ राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधिमंडलों, एजेंसियों और संबंधित संगठनों के विचारों का अध्ययन और गहन स्पष्टीकरण जारी रखें, ताकि मसौदे को और परिष्कृत किया जा सके; और छठे सत्र में चर्चा और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने से पहले सरकार की राय प्राप्त की जा सके।
वीएनए/न्यूज़ एजेंसी के अनुसार
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