अप्रयुक्त या उपयोग न की गई अतिरिक्त सार्वजनिक संपत्तियाँ

हनोई सांख्यिकी कार्यालय का मुख्यालय, सुविधा II (हा डोंग जिला) लंबे समय तक उपयोग न होने के कारण जर्जर हो गया है। *फोटो: हुओंग थुई*

मुख्यालय "धूप और बारिश के संपर्क में" है।

राजधानी की प्रशासनिक सीमाओं को समायोजित करने के बाद (2008 से), एजेंसियों और इकाइयों (हा ताय प्रांत और हनोई शहर की) के विलय के कारण, हनोई में कई मुख्यालय उपयोग में नहीं हैं और उनका दोहन नहीं किया गया है।

अक्टूबर 2023 में हनोई मोई अखबार के रिपोर्टर के अनुसार, व्यस्त तो हिएउ स्ट्रीट (हा डोंग जिला) पर स्थित प्रमुख स्थान पर मौजूद हनोई सांख्यिकी कार्यालय का मुख्यालय, भवन संख्या II, जर्जर अवस्था में है। इमारत के चारों ओर खरपतवार उग आए हैं और काई जम गई है। मुख्यालय के गेट के अंदर एक मोटरसाइकिल मरम्मत की दुकान है, यह स्पष्ट नहीं है कि यह कब खुली। अंदर, कार्यालय मोटी धूल से ढके हुए हैं। पास ही में जन अभियोजन कार्यालय का मुख्यालय है, जिसके दरवाजे और ताले भी बंद हैं। लंबे समय तक उपयोग न होने के कारण, यहाँ की इमारत जर्जर हो गई है और कई दीवारों से प्लास्टर उखड़ रहा है।

प्रशासनिक इकाइयों के विलय के बाद कई अन्य क्षेत्रों में भी यही स्थिति देखने को मिलती है। थान्ह होआ प्रांत में, ज़िलों, कस्बों और शहरों में वर्तमान में कई अतिरिक्त मकान और ज़मीनें मौजूद हैं। प्रांत में एजेंसियों और प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के बाद बचे हुए सार्वजनिक कार्यों और संपत्तियों को तीन समूहों में बांटा गया है: कम्यून-स्तरीय कार्य मुख्यालय, कम्यून-स्तरीय सांस्कृतिक केंद्र, कम्यून-स्तरीय स्वास्थ्य केंद्र, गाँव, बस्ती और आवासीय समूह के सांस्कृतिक केंद्र; पुनर्गठित ज़िला-स्तरीय सार्वजनिक सेवा इकाइयों के मुख्यालय; और क्षेत्र की केंद्रीय एजेंसियों के मुख्यालय। आम तौर पर, एजेंसियों और प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के बाद बचे हुए मकानों और ज़मीनों के प्रबंधन के लिए कोई विशिष्ट योजना नहीं है; कई संपत्तियां लंबे समय से उपयोग में नहीं हैं, क्षतिग्रस्त हैं, जीर्ण-शीर्ण हो गई हैं या छोड़ दी गई हैं; कार्यों का परिवर्तन, सार्वजनिक कार्यों और संपत्तियों का प्रबंधन और उपयोग के लिए अन्य एजेंसियों और इकाइयों को हस्तांतरण बहुत कम हुआ है, जिससे राज्य की संपत्तियों की बर्बादी हो रही है।

वित्त मंत्रालय ने कहा कि वर्तमान में परित्यक्त, बेकार और जीर्ण-शीर्ण अवस्था में पड़े सार्वजनिक मकान और भूमि मुख्य रूप से वे मकान और भूमि हैं जिनका निपटान जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के दौरान किया जाना आवश्यक है। वास्तव में, जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के दौरान मकानों और भूमि के निपटान की योजनाओं, विशेष रूप से बिक्री और हस्तांतरण योजनाओं का कार्यान्वयन अभी भी धीमा है, जिसके कारण कई मकान और भूमि खाली और जीर्ण अवस्था में पड़े हैं। अब तक, 2019-2021 की अवधि में जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के दौरान लगभग 500 मकान और भूमि ऐसी हैं जिनका निपटान नहीं किया गया है।

इस बीच, वित्त मंत्रालय को भेजे गए मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों की रिपोर्टों से पता चलता है कि सार्वजनिक परिसंपत्तियों के पुनर्गठन और प्रबंधन को विनियमित करने वाले सरकारी अध्यादेश संख्या 167/2017/एनडी-सीपी और अध्यादेश संख्या 167/2017/एनडी-सीपी के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने वाले सरकारी अध्यादेश संख्या 67/2021/एनडी-सीपी के अनुसार, आवास और भूमि के पुनर्गठन और प्रबंधन के अधीन आवास और भूमि (राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों और 50% से अधिक राज्य पूंजी वाली संयुक्त स्टॉक कंपनियों के आवास और भूमि सहित) की कुल संख्या 266,502 प्रतिष्ठान है। 31 अगस्त, 2023 तक, सक्षम अधिकारियों द्वारा अनुमोदित आवास और भूमि की कुल संख्या 189,524 प्रतिष्ठान है; गैर-अनुमोदित आवास और भूमि सुविधाओं की संख्या 76,978 है, जिनमें से 34,839 केंद्रीय रूप से प्रबंधित हैं और 42,139 स्थानीय रूप से प्रबंधित हैं।

समाधान पर कोई सहमति नहीं बनी

उपरोक्त स्थिति के संबंध में, हनोई वित्त विभाग की उप निदेशक माई कोंग क्वेन के अनुसार, इसका कारण यह है कि सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून के प्रावधानों के अतिरिक्त, मकानों और जमीनों के प्रबंधन, उपयोग और दोहन को कई विशेष कानूनों (भूमि, आवास, उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग आदि संबंधी कानूनों) द्वारा भी विनियमित किया जाता है। इसलिए, कार्यान्वयन प्रक्रिया में कई भिन्न मत हैं, इसलिए नियमों के अनुपालन, सावधानी और दक्षता सुनिश्चित करने के लिए वित्त मंत्रालय और संबंधित एजेंसियों से विचारों का आदान-प्रदान, चर्चा और मार्गदर्शन प्राप्त करना आवश्यक है।

इस बीच, कुछ एजेंसियों और इकाइयों में हनोई पीपुल्स कमेटी के निर्देशानुसार और कानून के अनुसार मकानों और जमीनों से संबंधित कानूनी दस्तावेजों को पूरा करने पर ध्यान नहीं दिया गया है। अब तक, कुछ इकाइयां ऐसी भी हैं जिन्होंने माप नहीं लिया है, योजना संबंधी जानकारी पूरी नहीं की है और प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग को भूमि उपयोग अधिकार, मकान स्वामित्व अधिकार और जमीन से जुड़ी अन्य संपत्तियों के प्रमाण पत्र जारी करने हेतु दस्तावेज नहीं भेजे हैं। इससे एजेंसियों और इकाइयों द्वारा मकानों और जमीनों के पुनर्व्यवस्थापन और प्रबंधन की योजना बनाने की प्रगति बुरी तरह प्रभावित हुई है।

शहर में केंद्र द्वारा प्रबंधित आवास और भूमि सुविधाओं के मामले में, नए मुख्यालयों में स्थानांतरित होने के बाद मुख्यालयों को स्थानीय क्षेत्रों में स्थानांतरित करने की प्रगति धीमी है, मुख्य रूप से केवल मंत्रालयों और शाखाओं के अधीन एजेंसियों और इकाइयों के छोटे मुख्यालयों के मामले में ही ऐसा हो रहा है।

इसके अतिरिक्त, वित्त मंत्रालय ने कहा कि ज़िला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यापक व्यवस्था के साथ-साथ, बड़ी संख्या में अतिरिक्त कार्यालयों को भी व्यवस्थित करने की आवश्यकता है; मुख्यालयों का पुनर्गठन और प्रबंधन एजेंसियों और प्रशासनिक इकाइयों की आवश्यकताओं के साथ-साथ योजना और भूमि उपयोग योजना पर भी निर्भर करता है। चूंकि स्थानीय प्रबंधन के अधीन प्रशासनिक इकाइयों और क्षेत्र में स्थित केंद्रीय एजेंसियों की प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था एक साथ की जाती है, इसलिए मुख्यालयों को अन्य इकाइयों में स्थानांतरित करने की संभावना लगभग न के बराबर है। बिक्री, स्थानांतरण या पुनः प्राप्त करने के लिए योजना, भूमि उपयोग योजना और विस्तृत निर्माण योजना में समायोजन करना आवश्यक है, जिसमें समय लगता है।

इसके अलावा, अप्रयुक्त अतिरिक्त मकान और जमीनें अधिकतर ग्रामीण, पहाड़ी और दूरदराज के इलाकों में स्थित हैं; कई इकाइयों में मुख्यालय नहीं हैं, लेकिन वे एक ही क्षेत्र में स्थित नहीं हैं, इसलिए उन्हें उपयोग के लिए हस्तांतरित नहीं किया जा सकता है, और जिस क्षेत्र में व्यवस्था होनी है, वहां ऐसी कोई इकाई नहीं है जिसे इनकी आवश्यकता हो। इतना ही नहीं, हाल ही में रियल एस्टेट बाजार सुस्त रहा है, और निवेशकों की कम रुचि के कारण बिक्री और हस्तांतरण में कई कठिनाइयाँ आ रही हैं।

एक अन्य कारण यह है कि भूमि और संपत्ति की कीमतों का निर्धारण अभी भी कई कठिनाइयों का सामना करता है, विशेष रूप से मूल्यांकन विधि और भूमि और संपत्ति के मूल्यों को निर्धारित करने के लिए मूल्यांकन उद्यमों को नियुक्त करने में; मकान और भूमि के अभिलेख अपूर्ण हैं, प्रबंधन और उपयोग का इतिहास जटिल है, मकानों और जमीनों का पुनर्व्यवस्थापन और प्रबंधन कई कानूनी नियमों से संबंधित है, और इसे कई एजेंसियों द्वारा किया जाता है।

यह उल्लेखनीय है कि मकानों और जमीनों का प्रत्यक्ष प्रबंधन और उपयोग करने वाली इकाई के प्रमुख और प्रबंधन एजेंसियों की जिम्मेदारी अधिक नहीं है। वास्तव में, सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून के कई अनुच्छेदों का विस्तृत विवरण देने वाला अध्यादेश संख्या 151/2017/एनडी-सीपी कार्यान्वयन के माध्यम से अस्तित्व में आया है। उदाहरण के लिए, एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों में सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग से संबंधित कुछ प्रावधानों के लिए कार्यान्वयन हेतु कोई विशिष्ट दिशा-निर्देश उपलब्ध नहीं हैं, जैसे: एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों को परिसंपत्तियों को सौंपने की प्रक्रिया; सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और संचालन का कार्य करने वाली इकाइयों के रखरखाव, मरम्मत और किराए पर लेने का अधिकार; वसूली के बाद सार्वजनिक परिसंपत्तियों का उपयोग...

इसके अतिरिक्त, सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन की प्रक्रियाओं संबंधी वर्तमान नियम उपयुक्त नहीं हैं, जैसे कि विलय, समेकन, पृथक्करण और विघटन के मामलों में सार्वजनिक परिसंपत्तियों का प्रबंधन। प्रक्रिया के अनुसार, परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग के लिए नियुक्त एजेंसी प्रबंधन हेतु एक दस्तावेज़ तैयार करती है, लेकिन कई मामलों में, विलय, समेकन या विघटन के कारण सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग के लिए नियुक्त एजेंसी का अस्तित्व समाप्त हो जाता है।

विशेष रूप से, सार्वजनिक सेवा इकाइयों में सार्वजनिक संपत्तियों का व्यावसायिक उद्देश्यों, पट्टे, संयुक्त उद्यमों और संघों के लिए उपयोग करने में कई कठिनाइयाँ सामने आई हैं। उदाहरण के लिए, वर्तमान नियमों द्वारा निर्धारित मानदंडों के अनुसार संयुक्त उद्यम और संघ के भागीदारों का चयन करना मुश्किल है क्योंकि प्रत्येक मानदंड के मूल्यांकन और अंकन के लिए कोई आधार नहीं है। इसके अलावा, वास्तविकता में, कुछ मामलों में संयुक्त उद्यम और संघों की प्रक्रिया के दौरान, अप्रत्याशित परिस्थितियों के कारण, कार्यान्वयन जारी रखना असंभव हो जाता है और इसलिए समय सीमा से पहले अनुबंध समाप्त करने का प्रस्ताव रखा जाता है। जबकि वर्तमान में इस मामले के लिए कोई विशिष्ट नियम नहीं हैं, जिससे निपटने में भ्रम की स्थिति उत्पन्न होती है।

(करने के लिए जारी)

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