अधिशेष सार्वजनिक संपत्ति का दोहन या उपयोग नहीं किया गया

हनोई सांख्यिकी कार्यालय का मुख्यालय, सुविधा II (हा डोंग ज़िला) लंबे समय से उपयोग न होने के कारण जीर्ण-शीर्ण हो गया है। *फोटो: हुआंग थुय*

मुख्यालय "धूप और बारिश के संपर्क में"

हनोई, राजधानी की प्रशासनिक सीमाओं को समायोजित करने के बाद (2008 से), एजेंसियों और इकाइयों (हा ताई प्रांत और हनोई शहर) के विलय के कारण, कई मुख्यालय उपयोग में नहीं हैं और उनका दोहन नहीं किया गया है।

अक्टूबर 2023 में हनोई मोई अख़बार के रिपोर्टर के अनुसार, व्यस्त टो हियू स्ट्रीट (हा डोंग ज़िला) पर एक प्रमुख स्थान पर स्थित हनोई सांख्यिकी कार्यालय, सुविधा II का मुख्यालय जीर्ण-शीर्ण अवस्था में है। इमारत के चारों ओर खरपतवार उग आए हैं और काई चिपकी हुई है। मुख्यालय के द्वार से प्रवेश करते ही एक मोटरबाइक मरम्मत की दुकान है, यह स्पष्ट नहीं है कि यह कब "उग आई"। अंदर, कार्यालय घनी धूल से ढके हुए हैं। कुछ ही दूरी पर पीपुल्स प्रोक्यूरेसी का मुख्यालय है, जिसके दरवाजे और ताले भी बंद हैं। लंबे समय तक उपयोग न होने के कारण, यहाँ की सुविधा जीर्ण-शीर्ण हो गई है, और कई दीवारें उखड़ गई हैं।

प्रशासनिक इकाइयों के विलय के बाद कई अन्य इलाकों में भी यही स्थिति उत्पन्न होती है। थान होआ प्रांत में, वर्तमान में ज़िलों, कस्बों और शहरों में कई अतिरिक्त घर और ज़मीनें हैं। प्रांत में एजेंसियों और प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के बाद अतिरिक्त सार्वजनिक कार्यों और परिसंपत्तियों को तीन समूहों में विभाजित किया गया है, जिनमें शामिल हैं: कम्यून-स्तरीय कार्यकारी मुख्यालय, कम्यून-स्तरीय सांस्कृतिक केंद्र, कम्यून-स्तरीय स्वास्थ्य केंद्र, गाँव, बस्ती और आवासीय समूह सांस्कृतिक भवन; पुनर्गठित ज़िला-स्तरीय सार्वजनिक सेवा इकाइयों के मुख्यालय; क्षेत्र में केंद्रीय एजेंसियों के मुख्यालय। सामान्य तौर पर, एजेंसियों और प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के बाद अतिरिक्त घरों और ज़मीनों के प्रबंधन के लिए कोई विशिष्ट योजना नहीं है; कई संपत्तियों का लंबे समय से उपयोग नहीं हुआ है, वे क्षतिग्रस्त, क्षीण या परित्यक्त हो गई हैं; कार्यों का रूपांतरण, सार्वजनिक कार्यों और परिसंपत्तियों का प्रबंधन और उपयोग के लिए अन्य एजेंसियों और इकाइयों को हस्तांतरण ज़्यादा नहीं हुआ है, जिससे राज्य की संपत्ति बर्बाद हो रही है...

वित्त मंत्रालय ने कहा कि वर्तमान में परित्यक्त, बर्बाद और क्षीण सार्वजनिक आवास और भूमि मुख्य रूप से ऐसे आवास और भूमि हैं जिनका ज़िला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के दौरान प्रबंधन किया जाना आवश्यक है। वास्तव में, ज़िला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के दौरान आवास और भूमि प्रबंधन योजनाओं, विशेष रूप से बिक्री और हस्तांतरण योजनाओं का कार्यान्वयन अभी भी धीमा है, जिसके कारण कई आवास और भूमि खाली और क्षीण पड़ी हैं। अब तक, 2019-2021 की अवधि में ज़िला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के दौरान लगभग 500 आवास और भूमि अधिशेष हैं जिनका प्रबंधन नहीं किया गया है।

इस बीच, वित्त मंत्रालय को भेजी गई मंत्रालयों, केंद्रीय और स्थानीय एजेंसियों की रिपोर्ट से पता चलता है कि सार्वजनिक संपत्तियों के पुनर्गठन और संचालन को विनियमित करने वाली सरकार की डिक्री संख्या 167/2017/ND-CP और डिक्री संख्या 167/2017/ND-CP के कई लेखों में संशोधन और पूरक करने पर सरकार की डिक्री संख्या 67/2021/ND-CP के अनुसार पुनर्गठन और घरों और भूमि की हैंडलिंग के अधीन घरों और भूमि (50% से अधिक राज्य पूंजी वाले राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों और संयुक्त स्टॉक कंपनियों के घरों और भूमि सहित) की कुल संख्या 266,502 प्रतिष्ठान हैं। 31 अगस्त, 2023 तक, सक्षम अधिकारियों द्वारा अनुमोदित घरों और भूमि की कुल संख्या 189,524 प्रतिष्ठान हैं; अस्वीकृत आवास और भूमि सुविधाओं की संख्या 76,978 है

समाधान पर कोई आम सहमति नहीं

उपरोक्त स्थिति के संबंध में, हनोई वित्त विभाग की उप निदेशक माई कांग क्वेन के अनुसार, इसका कारण यह है कि सार्वजनिक संपत्ति के प्रबंधन और उपयोग पर कानून के प्रावधानों के अलावा, घरों और भूमि के प्रबंधन, उपयोग और दोहन को कई विशिष्ट कानूनों (भूमि, आवास, उद्यमों में उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग पर...) द्वारा भी विनियमित किया जाता है। इसलिए, कार्यान्वयन प्रक्रिया में, कई अलग-अलग राय हैं, नियमों के साथ सावधानी, दक्षता और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए वित्त मंत्रालय और संबंधित एजेंसियों से मार्गदर्शन का आदान-प्रदान, चर्चा और अनुरोध करना आवश्यक है।

इस बीच, कुछ एजेंसियों और इकाइयों ने कानून और हनोई जन समिति के निर्देशों के अनुसार मकानों और ज़मीनों के कानूनी दस्तावेज़ों को पूरा करने पर ध्यान नहीं दिया है। अब तक, ऐसी कई इकाइयाँ हैं जिन्होंने माप नहीं लिया है, योजना संबंधी जानकारी पूरी नहीं की है और भूमि उपयोग अधिकार, मकान मालिकाना अधिकार और ज़मीन से जुड़ी अन्य संपत्तियों के प्रमाण पत्र जारी करने के लिए प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग को दस्तावेज़ नहीं भेजे हैं। इससे एजेंसियों और इकाइयों के मकानों और ज़मीनों के पुनर्व्यवस्थापन और प्रबंधन की योजना की प्रगति पर गहरा असर पड़ा है।

शहर में केंद्रीय रूप से प्रबंधित आवास और भूमि सुविधाओं के लिए, नए मुख्यालयों में स्थानांतरित होने के बाद स्थानीय स्तर पर मुख्यालयों को स्थानांतरित करने की प्रगति धीमी है, मुख्य रूप से मंत्रालयों और शाखाओं के अंतर्गत एजेंसियों और इकाइयों के छोटे मुख्यालय ही हैं।

इसके अलावा, वित्त मंत्रालय ने कहा कि ज़िला-स्तरीय और कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई व्यवस्था के बड़े पैमाने के अलावा, जिन अनावश्यक कार्य कार्यालयों की व्यवस्था करने की आवश्यकता है, उनकी संख्या भी बड़ी है; मुख्यालयों का पुनर्गठन और संचालन एजेंसियों और प्रशासनिक इकाइयों की आवश्यकताओं पर निर्भर करता है, और नियोजन एवं भूमि उपयोग योजना पर निर्भर करता है। चूँकि स्थानीय प्रबंधन के अधीन प्रशासनिक इकाइयों और क्षेत्र में स्थित केंद्रीय एजेंसियों की प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था एक साथ की जाती है, इसलिए मुख्यालयों को अन्य इकाइयों में स्थानांतरित करना लगभग असंभव है। बेचने, स्थानांतरित करने या पुनः प्राप्त करने के लिए, नियोजन, भूमि उपयोग योजना और विस्तृत निर्माण योजना को समायोजित करना आवश्यक है, जिसमें समय लगता है।

इसके अलावा, जिन अतिरिक्त मकानों और ज़मीनों का प्रसंस्करण नहीं हुआ है, वे ज़्यादातर ग्रामीण, पहाड़ी और दूरदराज के इलाकों में स्थित हैं; कई इकाइयों का अभी भी मुख्यालय नहीं है, लेकिन वे उसी इलाके में स्थित नहीं हैं, इसलिए उन्हें इस्तेमाल के लिए हस्तांतरित नहीं किया जा सकता, और जिस इलाके में व्यवस्था होनी है, वहाँ कोई ऐसी इकाई नहीं है जिसे उन्हें प्राप्त करने की ज़रूरत हो। उल्लेखनीय है कि हाल ही में रियल एस्टेट बाज़ार सुस्त रहा है, और बिक्री और हस्तांतरण में कई मुश्किलें आई हैं क्योंकि कम निवेशक रुचि दिखा रहे हैं।

एक अन्य कारण यह है कि भूमि और संपत्ति की कीमतों के निर्धारण में अभी भी कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है, विशेष रूप से मूल्यांकन पद्धति और भूमि की कीमतों और संपत्ति के मूल्यों को निर्धारित करने के लिए मूल्यांकन उद्यमों को काम पर रखने में; घर और भूमि के रिकॉर्ड अधूरे हैं, प्रबंधन और उपयोग का इतिहास जटिल है, घरों और भूमि का पुनर्व्यवस्थापन और संचालन कई कानूनी नियमों से संबंधित है, जो कई एजेंसियों द्वारा किया जाता है।

यह ध्यान देने योग्य है कि मकानों और ज़मीनों का प्रत्यक्ष प्रबंधन और उपयोग करने वाली इकाई के प्रमुख और प्रबंधन एजेंसियों की ज़िम्मेदारी ज़्यादा नहीं होती। दरअसल, सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग पर कानून के कई अनुच्छेदों का विवरण देने वाली डिक्री संख्या 151/2017/ND-CP, कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न हुई है। उदाहरण के लिए, एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों में सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग से संबंधित कुछ विषयों के कार्यान्वयन के आधार के रूप में विशिष्ट दिशानिर्देश नहीं हैं, जैसे: एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों को संपत्तियाँ सौंपने की प्रक्रियाएँ; सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन और संचालन के कार्य वाली इकाइयों के रखरखाव, मरम्मत और किराये पर निर्णय लेने का अधिकार; वसूली के बाद सार्वजनिक संपत्तियों का दोहन...

इसके अलावा, सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन की प्रक्रियाओं पर मौजूदा नियम, जैसे विलय, समेकन, पृथक्करण और विघटन के मामलों में सार्वजनिक संपत्तियों का प्रबंधन, उपयुक्त नहीं हैं। प्रक्रिया के अनुसार, संपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग के लिए नियुक्त एजेंसी प्रबंधन के लिए एक दस्तावेज़ प्रस्तावित और तैयार करती है, लेकिन कई मामलों में, विलय, समेकन या विघटन के कारण सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग के लिए नियुक्त एजेंसी अब मौजूद नहीं है।

उल्लेखनीय रूप से, सार्वजनिक सेवा इकाइयों में सार्वजनिक संपत्तियों का व्यावसायिक उद्देश्यों, पट्टे, संयुक्त उद्यमों और संघों के लिए उपयोग करने में कई कठिनाइयाँ सामने आई हैं। उदाहरण के लिए, वर्तमान नियमों द्वारा निर्धारित मानदंडों के अनुसार संयुक्त उद्यम और संघ भागीदारों का चयन कठिन है क्योंकि प्रत्येक मानदंड के लिए मूल्यांकन और अंकन का कोई आधार नहीं है। इसके अलावा, व्यवहार में, संयुक्त उद्यमों और संघों की प्रक्रिया में कई ऐसे मामले हैं, जहाँ अप्रत्याशित परिस्थितियों के कारण कार्यान्वयन जारी रखना असंभव है और इसलिए समय सीमा से पहले अनुबंध समाप्त करने का प्रस्ताव है। हालाँकि, वर्तमान में इस मामले के लिए कोई विशिष्ट नियम नहीं हैं, जिससे निपटने में भ्रम की स्थिति पैदा होती है।

(करने के लिए जारी)

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