हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में "इनर सिटी" नामक एक प्रशासनिक इकाई स्थापित करने का प्रस्ताव

(दान त्रि) - हनोई विधि विश्वविद्यालय के उपाध्यक्ष ने एक नई प्रशासनिक इकाई, इनर सिटी की स्थापना का प्रस्ताव रखा, जिसमें मुख्य शहरी क्षेत्र, केन्द्रीय रूप से संचालित शहरों (हनोई, हो ची मिन्ह सिटी, हाई फोंग) की राजधानी भी शामिल होगी।

6 मार्च की सुबह, राष्ट्रीय कार्यशाला "नये युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानून निर्माण और प्रवर्तन में नवाचार" में, हनोई लॉ विश्वविद्यालय के उपाध्यक्ष, एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. टो वान होआ ने जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों को समाप्त करने के अध्ययन से संबंधित एक उल्लेखनीय भाषण दिया।

श्री टो वान होआ, हनोई लॉ यूनिवर्सिटी के उपाध्यक्ष (फोटो: फुंग मिन्ह)।

"प्रशासनिक इकाई" और "विशिष्ट प्रशासनिक इकाई" को समझना

श्री होआ के अनुसार, वियतनाम में स्थानीय प्रशासनिक व्यवस्था में जिला स्तर को संगठित न करना केवल जिला स्तरीय प्रशासनिक इकाई को समाप्त करना और कम्यूनों को एक साथ मिलाना नहीं है।

श्री होआ ने अपनी राय व्यक्त करते हुए कहा, "स्थानीय प्रशासनिक कार्यों, विशेषकर लोगों के लिए सार्वजनिक सेवाओं में स्थिरता और सुचारुता सुनिश्चित करने के लिए, इस नीति में स्थानीय प्रशासनिक प्रणाली के प्रति एक व्यापक दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जिसमें वियतनाम की क्षेत्रीय प्रशासनिक प्रणाली के समग्र डिजाइन पर विचार करना आवश्यक है।"

तो वियतनाम में स्थानीय क्षेत्रीय प्रशासनिक प्रणाली को प्रभावी प्रबंधन को बढ़ावा देने, संसाधनों को मुक्त करने, विकास को बढ़ावा देने और सृजन करने के लिए किस प्रकार संरचित किया जाना चाहिए?

इस समस्या के समाधान के लिए, श्री होआ ने महसूस किया कि किसी देश की स्थानीय प्रशासनिक व्यवस्था को व्यवस्थित करने के कुछ बुनियादी सैद्धांतिक मुद्दों और सिद्धांतों को स्पष्ट करना आवश्यक है। सबसे पहले, "प्रशासनिक इकाई" और "विशिष्ट प्रशासनिक इकाई" की अवधारणा को स्पष्ट करना आवश्यक है।

हनोई लॉ यूनिवर्सिटी के नेताओं ने इस बात पर जोर दिया कि आधुनिक स्थानीय प्रशासनिक शासन में, राष्ट्रीय क्षेत्र को अक्सर राज्य द्वारा प्रशासनिक इकाइयों और विशेष प्रशासनिक इकाइयों में विभाजित किया जाता है ताकि प्रत्येक वर्ग मीटर का प्रबंधन किया जा सके और राष्ट्रीय संप्रभुता हो।

उन्होंने विश्लेषण करते हुए कहा, "हालांकि, प्रत्येक वर्ग मीटर का प्रबंधन एक ही तंत्र के अनुसार नहीं किया जाता है, बल्कि उस स्थान की प्राकृतिक, जनसंख्या, आर्थिक और सामाजिक स्थितियों के अनुरूप इसमें भिन्नताएं होती हैं।"

प्रशासनिक इकाइयों में, संकेन्द्रित जनसंख्या के कारण, पूर्ण स्थानीय सरकार स्थापित करने के लिए पर्याप्त परिस्थितियां होती हैं - जिसमें स्थानीय लोगों का एक प्रतिनिधि निकाय शामिल होता है, जो स्थानीय मुद्दों पर निर्णय लेता है और इसका कार्यकारी निकाय राज्य प्रशासनिक प्रबंधन करता है, तथा लोगों के जीवन की सेवा करता है।

विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों में, राज्य केवल उन क्षेत्रों में विशिष्ट प्रशासनिक प्रबंधन एजेंसियों की स्थापना करता है जो प्रत्येक क्षेत्र की विशेषताओं के अनुरूप हों। उदाहरण के लिए, वन क्षेत्रों में, प्रबंधन एजेंसियां ​​वनों की सुरक्षा और विकास तथा संसाधनों की सुरक्षा पर ध्यान केंद्रित करती हैं; जबकि पर्वतीय क्षेत्रों में, वे क्षेत्र की सुरक्षा और व्यवस्था एवं सुरक्षा बनाए रखने पर ध्यान केंद्रित करती हैं... यहाँ, पूर्ण स्थानीय सरकार का गठन नहीं होता है, लेकिन राज्य एजेंसियों की प्रशासनिक प्रबंधन गतिविधियों के माध्यम से राष्ट्रीय संप्रभुता का प्रदर्शन किया जाता है।

स्थानीय प्रशासनिक प्रणाली के संगठन में उपरोक्त सिद्धांतों को लागू करते समय, श्री होआ ने पुष्टि की कि यह निर्धारित करना संभव है कि प्रशासनिक इकाई के दो स्तर हैं।

पहला प्रांतीय स्तर है, जिसमें प्रांत और केन्द्र द्वारा संचालित शहर शामिल हैं।

दूसरा है जमीनी स्तर (प्रांतीय स्तर से नीचे, जिसे "कम्यून स्तर" या "जमीनी स्तर" कहा जा सकता है), जिसमें लोगों के सबसे निकट की प्रशासनिक इकाइयां शामिल हैं, अर्थात कम्यून और संकेंद्रित शहरी क्षेत्र (जिन्हें शहर कहा जा सकता है, जिन्हें आकार और विकास के स्तर के आधार पर समूहों में वर्गीकृत किया गया है)।

वहां से, एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. टो वान होआ ने टिप्पणी की कि जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों को समाप्त करने की नीति को लागू करने के लिए संविधान के कई प्रावधानों को संशोधित करने और पूरक बनाने के लिए अनुसंधान की आवश्यकता होगी।

उन्होंने वियतनाम में प्रशासनिक इकाइयों पर संविधान के अनुच्छेद 110 में संशोधन का प्रस्ताव रखा, जिससे यह निर्धारित हो सके कि वियतनाम समाजवादी गणराज्य में प्रशासनिक इकाइयां और विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयां शामिल होंगी।

प्रशासनिक इकाइयों के दो स्तर हैं: प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ (प्रांतों और केन्द्र द्वारा संचालित शहरों सहित) और जमीनी स्तर की प्रशासनिक इकाइयाँ, या कम्यून स्तर (प्रांतों में कम्यून, शहर और कस्बे; केन्द्र द्वारा संचालित शहरों में शहर स्तर के कम्यून, कस्बे और आंतरिक शहर)।

"आंतरिक शहर एक नई प्रशासनिक इकाई है, जिसमें मुख्य शहरी क्षेत्र, केंद्र द्वारा संचालित शहर की राजधानी, और केंद्र द्वारा संचालित शहरों के वर्तमान आंतरिक शहर जिले शामिल हैं। उदाहरण के लिए, हनोई के आंतरिक शहर में 12 जिले शामिल हैं, हो ची मिन्ह शहर के आंतरिक शहर में 16 जिले शामिल हैं, हाई फोंग के आंतरिक शहर में 6 जिले शामिल हैं...", हनोई लॉ यूनिवर्सिटी के नेता ने बताया।

श्री टो वान होआ ने प्रस्ताव दिया कि आंतरिक शहर एक नई प्रशासनिक इकाई होगी, उदाहरण के लिए, हनोई के आंतरिक शहर में 12 जिले शामिल हैं (फोटो: मान्ह क्वान)।

बुनियादी प्रशासनिक इकाइयों को छोटे-छोटे क्षेत्रों में विभाजित किया जा सकता है, लेकिन वे प्रशासनिक इकाइयाँ नहीं, बल्कि केवल प्रशासनिक प्रबंधन क्षेत्र हैं। वहाँ कोई स्थानीय सरकार स्थापित नहीं है, बल्कि केवल उच्च-स्तरीय प्रशासनिक एजेंसियों के विभाग/आधार ही प्रशासनिक प्रबंधन कार्य करते हैं।

विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों में कानून के प्रावधानों के अनुसार स्थापित और प्रबंधित सभी स्तरों पर विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयाँ शामिल हैं। स्थानीय सरकार संबंधी कानून विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों के 2 या अधिक स्तर निर्धारित कर सकता है।

इसमें प्रांतीय स्तर के स्थानीय प्राधिकारियों द्वारा प्रबंधित विशेष प्रशासनिक इकाइयां और केंद्रीय स्तर द्वारा प्रबंधित विशेष प्रशासनिक इकाइयां शामिल हैं।

प्रशासनिक एवं विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों की स्थापना, विघटन, विलय, विभाजन और समायोजन कानून के प्रावधानों के अनुसार किए जाते हैं। इसलिए, विधि विशेषज्ञ का मानना ​​है कि कानून में प्रक्रियात्मक नियम उचित हैं, जो लोकतंत्र को सुनिश्चित करते हैं और प्रशासनिक एवं विशिष्ट प्रशासनिक इकाइयों के विभिन्न प्रकारों के अनुरूप आवश्यक लचीलापन प्रदान करते हैं।

स्थानीय सरकार संगठन पर संविधान में संशोधन कैसे किया जाए?

स्थानीय सरकार संगठन पर संविधान के अनुच्छेद 111 के संबंध में, श्री होआ ने दो दिशाओं में संशोधनों और अनुपूरकों का अध्ययन करने का प्रस्ताव रखा।

सबसे पहले, प्रशासनिक इकाइयों में नियम स्थानीय सरकारों की स्थापना करते हैं, जिनमें जन परिषदें और जन समितियाँ शामिल हैं। स्थानीय सरकारों और "स्थानीय सरकार स्तरों" के बीच कोई अंतर नहीं है क्योंकि स्थानीय सरकारों में जन परिषदों और जन समितियों का एक पूर्ण ढाँचा होना आवश्यक है।

दूसरा, विशेष प्रशासनिक इकाइयों में विनियमन स्थानीय सरकारों की स्थापना नहीं करते हैं, लेकिन विशेष प्रशासनिक इकाइयों की स्थापना के उद्देश्य के लिए उपयुक्त प्रशासनिक प्रबंधन तंत्र स्थापित कर सकते हैं।

श्री होआ ने इस बात पर ज़ोर दिया कि स्थानीय शासन तंत्र को ज़िला स्तर पर संगठित न करके, उसे सुव्यवस्थित करना राज्य प्रबंधन की दक्षता में सुधार की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। अगर इसे सही ढंग से लागू किया जाए, तो इससे राज्य प्रशासनिक व्यवस्था की जटिलता कम करने में मदद मिलेगी, साथ ही वर्तमान संदर्भ में विकास आवश्यकताओं के अनुरूप एक सुव्यवस्थित, लचीला प्रशासनिक मॉडल तैयार होगा।

उन्होंने कहा, "इस नीति को सफलतापूर्वक लागू करने के लिए, संविधान में संशोधन और अनुपूरण आवश्यक है, ताकि तंत्र के पुनर्गठन की प्रक्रिया के लिए एक स्पष्ट और स्थिर संवैधानिक आधार तैयार किया जा सके।"

स्रोत: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm