सामाजिक आवास के निवेशक के रूप में वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर को पायलट प्रोजेक्ट के रूप में शामिल करने का प्रस्ताव

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विधि समिति में कुछ लोगों ने कहा कि यह तुरंत निर्धारित नहीं किया जाना चाहिए कि वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर सामाजिक आवास परियोजनाओं का निवेशक है, बल्कि यह केवल एक निश्चित अवधि के लिए ही संचालित किया जाना चाहिए।

यह प्रस्ताव 24 अगस्त को विधि समिति की आवास पर मसौदा कानून (संशोधित) की प्राप्ति, व्याख्या और संशोधन पर रिपोर्ट में कहा गया था।

पिछली प्रस्तुतियों में, सरकार ने प्रस्ताव दिया था कि वियतनाम जनरल कन्फ़ेडरेशन ऑफ़ लेबर सामाजिक आवास और श्रमिक आवास का निवेशक बने। हालाँकि, इस प्रस्ताव पर अभी भी कई अलग-अलग राय हैं।

3 अगस्त को, जनरल कन्फ़ेडरेशन ने प्रस्ताव रखा कि वे इस आवास परियोजना को केवल प्रबंधन एजेंसी के रूप में लागू करें, न कि सीधे परियोजना निवेशक के रूप में। यह सामाजिक आवास परियोजना केवल किराए के लिए है, बिक्री के लिए नहीं, और कार्यान्वयन और निवेश के लिए पूंजी के रूप में संघ के वित्त का उपयोग करती है। किराये के आवास का प्रबंधन और संचालन राज्य द्वारा निवेशित आवास की तरह किया जाता है।

विधि समिति ने कहा कि कुछ लोग जनरल कन्फ़ेडरेशन के इस प्रस्ताव से सहमत थे, क्योंकि उनका मानना था कि यह सामाजिक आवास परियोजनाओं के लिए निवेश संसाधनों का पूरक होगा, जिससे श्रमिकों और कम आय वाले लोगों के जीवन स्तर में सुधार और वृद्धि होगी। हालाँकि, चूँकि ये किराए पर उपलब्ध श्रमिक आवास परियोजनाएँ हैं, जिनमें बड़ी निवेश पूँजी है, लेकिन वापसी की अवधि लंबी है, इसलिए निवेश संसाधनों पर पड़ने वाले प्रभाव और पूँजी की वसूली की क्षमता का आकलन करना आवश्यक है।

कुछ लोगों का मानना है कि आवास संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) में जनरल कन्फ़ेडरेशन को सामाजिक आवास परियोजनाओं और श्रमिक आवास के निवेशक के रूप में शामिल नहीं किया जाना चाहिए। चूँकि इस मुद्दे का संसाधनों पर पड़ने वाले प्रभाव के लिए सावधानीपूर्वक मूल्यांकन नहीं किया गया है, इसलिए इससे परियोजना कार्यान्वयन की प्रभावशीलता और पूँजी संरक्षण की क्षमता से जुड़ी कई समस्याएँ पैदा हो सकती हैं।

दूसरी ओर, वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर द्वारा प्रस्तावित तंत्र (पूंजी स्रोत ट्रेड यूनियन वित्त है, केवल किराए के लिए सामाजिक आवास परियोजनाओं को लागू करना, धीमी पूंजी वसूली) के साथ, 2030 तक सभी औद्योगिक पार्कों और निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों में ट्रेड यूनियन संस्थानों के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए पर्याप्त संसाधन नहीं होंगे।

चूँकि यह एक नया मुद्दा है, इसके कई पहलुओं को स्पष्ट नहीं किया गया है और वे कानून में विनियमित होने के लिए पर्याप्त परिपक्व नहीं हैं, इसलिए यह अनुशंसा की जाती है कि वियतनाम श्रम महापरिसंघ एक परियोजना विकसित करे और सामाजिक आवास परियोजनाओं में निवेश के एक सीमित अवधि के पायलट प्रोजेक्ट पर विचार हेतु राष्ट्रीय सभा को रिपोर्ट करे। पायलट प्रोजेक्ट की अवधि के बाद, यह नीति प्रभावी होगी और फिर कानून में विनियमित होगी।

बिन्ह डुओंग में एक सामाजिक आवास क्षेत्र। फोटो: क्विन ट्रान — बिन्ह डुओंग में एक सामाजिक आवास क्षेत्र। फोटो: *क्विन ट्रान*

वर्तमान में, 2014 का आवास कानून वियतनाम जनरल कन्फ़ेडरेशन ऑफ़ लेबर को सामान्य रूप से सामाजिक आवास और औद्योगिक पार्क श्रमिकों के लिए आवास में निवेश करने की अनुमति नहीं देता है। हालाँकि, यह एक वित्तीय रूप से सक्षम संगठन है, जिसने कई इलाकों में ट्रेड यूनियन संस्थागत क्षेत्रों में आवास परियोजनाएँ क्रियान्वित की हैं। इसलिए, पहले प्रस्तुत आवास कानून (संशोधित) के मसौदों में, सरकार ने प्रस्ताव दिया था कि यह एजेंसी सामाजिक आवास निवेश का पायलट प्रोजेक्ट करे।

जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर के अनुसार, वर्तमान में लगभग 12 लाख श्रमिकों को आवास की आवश्यकता है। दो साल पहले, एजेंसी ने सरकार को सामाजिक आवास निर्माण में भाग लेने का प्रस्ताव भी दिया था।

सामाजिक आवास के विकास में वाणिज्यिक परियोजना निवेशकों की जिम्मेदारी के संबंध में, विधि समिति की स्थायी समिति ने दो विकल्प प्रस्तावित किए।

विकल्प 1 , वर्तमान नियमों को ध्यान में रखते हुए और मूल्यांकन एजेंसी में बहुमत की राय से चुना गया। अर्थात्, विशेष शहरी क्षेत्रों, प्रकार I, II और III में व्यावसायिक परियोजनाएँ करने वाले निवेशकों को परियोजना में सामाजिक आवास के लिए भूमि आरक्षित करनी होगी, या अन्य स्थानों पर भूमि का उपयोग करना होगा, या धन का योगदान करना होगा। सरकार प्रत्येक इलाके और प्रत्येक चरण की सामाजिक-आर्थिक विकास आवश्यकताओं के अनुरूप इस मुद्दे को विस्तार से निर्दिष्ट करेगी। सामान्य शहरी क्षेत्रों के लिए, प्रांतीय जन समिति निवेशकों के लिए मानदंड निर्धारित करेगी।

विकल्प 2 , सरकार द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानून को ध्यान में रखते हुए, यह है कि सामाजिक आवास निर्माण के लिए निवेशक ज़िम्मेदार नहीं है, बल्कि प्रांतीय जन समिति ज़िम्मेदार है। यह विकल्प निर्माण मंत्रालय - मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी - द्वारा रखा जाना प्रस्तावित है।

इसके अलावा, विधि समिति की रिपोर्ट के अनुसार, इस एजेंसी ने कहा कि संशोधन के बाद, आवास पर मसौदा कानून (संशोधित) ने उस विनियमन को हटा दिया है कि प्रशिक्षण सुविधाएं, पालन-पोषण, और अपार्टमेंट भवनों का पेशेवर प्रबंधन और संचालन सशर्त व्यावसायिक लाइनें हैं।

क्योंकि, सरकार द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानून इसे सशर्त निवेश और व्यवसाय क्षेत्र के रूप में प्रस्तावित नहीं करता है, और न ही निवेश कानून में संशोधन करके "सशर्त" जोड़ने का प्रस्ताव करता है। समीक्षा एजेंसी के अनुसार, इस प्रावधान को हटाने से निवेश कानून के साथ संगति सुनिश्चित होगी, प्रक्रियाएँ सरल होंगी और निवेश एवं व्यवसाय सुगम होंगे।

आज दोपहर, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति द्वारा आवास (संशोधित) पर मसौदा कानून में मतभेदों पर चर्चा करने के लिए अपना 25वां सत्र आयोजित करने की उम्मीद है।

श्री मिन्ह

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